高職教育與遠(yuǎn)程開放教育一體高校發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的思路探析

摘要：在國家大力發(fā)展職業(yè)教育，整合各類教育資源的大背景下，出現(xiàn)了一批由高職和電大合并組建的高校。這批高校集高職教育和遠(yuǎn)程開放教育資源于一身，其中很多學(xué)校正借助多年的辦學(xué)經(jīng)驗和良好的軟硬件條件積極申報全國100所骨干高職院校（以下簡稱骨干校）和開放大學(xué)。隨著這些學(xué)校骨干校和開放大學(xué)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，在黨和國家大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的方針指引下，非學(xué)歷繼續(xù)教育日益彰顯其學(xué)歷教育不可替代的作用。本文以武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院（以下簡稱武軟）為例，對我國普通高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，對武軟非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困境與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出了高職教育與遠(yuǎn)程開放教育一體高校如何搶抓骨干校和開放大學(xué)建設(shè)機(jī)遇發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的思路。

關(guān)鍵詞：高職教育;開放教育;非學(xué)歷教育;發(fā)展思路

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2014）42-0016-03

非學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等院校繼續(xù)教育的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)各級各類應(yīng)用型人才，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，其發(fā)展?fàn)顩r不僅體現(xiàn)了高校的社會服務(wù)能力，也反映出了高校的辦學(xué)水平。在黨和國家大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的方針指引下，高等院校越來越意識到非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要性。不再單純地將其作為學(xué)校的副業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的渠道，而是將非學(xué)歷繼續(xù)教育置于與學(xué)歷教育同等重要的位置。但是，雖然非學(xué)歷繼續(xù)教育非常重要已達(dá)成共識，但還不足以支撐高等院校，尤其是高職教育與遠(yuǎn)程開放教育一體高校的發(fā)展。有相當(dāng)一部分高職教育與遠(yuǎn)程開放教育一體化高校由于兩塊教育合并后辦學(xué)時間不長，體制機(jī)制不健全，教育資源沒有深度融合等原因，非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展十分艱難。近年來，這批高校正積極申辦骨干校和開放大學(xué)，并將建設(shè)任務(wù)一一分解細(xì)化成指標(biāo)。其中，也對非學(xué)歷繼續(xù)教育下達(dá)了相當(dāng)比重的任務(wù)，這對于非學(xué)歷繼續(xù)教育來說，無疑既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。只有搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，不斷實踐，非學(xué)歷繼續(xù)教育才能找到自己的發(fā)展定位，做大做強(qiáng)，真正成為此類高校發(fā)展的第三極。

一、我國高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

在我國傳統(tǒng)教育體系中，學(xué)歷教育一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，擔(dān)負(fù)著教育的基本任務(wù)，非學(xué)歷教育只是作為學(xué)歷教育的一個輔助和補(bǔ)充。隨著社會的發(fā)展，非學(xué)歷教育已經(jīng)逐漸從邊緣走向核心。大力發(fā)展非學(xué)歷教育已成為必然趨勢，也是大力推行學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系的重要教育形式。

在這樣的大背景下，普通高校的辦學(xué)體制逐漸轉(zhuǎn)向既有學(xué)歷教育，又面向社會在職人士開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)體制。我國自2004年有專門高等非學(xué)歷教育發(fā)展記錄以來，高等非學(xué)歷繼續(xù)教育結(jié)業(yè)人數(shù)和注冊人數(shù)逐年增加。如今，我國高校的非學(xué)歷教育發(fā)展已初具規(guī)模，辦學(xué)水平也逐步提高，呈現(xiàn)出積極態(tài)勢。

雖然如此，但是普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展仍處于探索和發(fā)展階段，并且在發(fā)展中還存在一定問題。在管理體制機(jī)制方面，超過一半的高校尚未建立一套相對完善的管理制度。雖已有高校實施了非學(xué)歷繼續(xù)教育的行政管理體制改革，將繼續(xù)教育學(xué)院作為實體運(yùn)作項目實施單位，但有的高校仍存在“管辦不分”，繼續(xù)教育學(xué)院對全校其他專業(yè)院系開展繼續(xù)教育管理機(jī)制不順等問題。缺乏人力管理資源機(jī)制，缺乏懂得教育培訓(xùn)市場運(yùn)作規(guī)律的管理人才已經(jīng)成為繼續(xù)教育學(xué)院改革和發(fā)展中遇到的瓶頸。在項目開發(fā)方面，有相當(dāng)一部分高校根據(jù)市場需求開發(fā)項目，更新項目的能力較弱，不能夠滿足學(xué)員知識更新和技能提升要求。在培訓(xùn)形式方面，還有相當(dāng)一部分高校還局限于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育模式，形式單一，教學(xué)效果差。教學(xué)管理方面，缺乏對教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員學(xué)習(xí)質(zhì)量的督導(dǎo)和測評。

二、武軟開展非學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀

武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院（下簡稱武軟）集高職教育、遠(yuǎn)程開放教育和社區(qū)教育三種教育職能于一身。學(xué)校是全國骨干高職院校建設(shè)單位，并積極轉(zhuǎn)型建設(shè)武漢開放大學(xué)，還承載了武漢市的社區(qū)教育功能。學(xué)校擁有豐富的非學(xué)歷教育資源，擁有結(jié)構(gòu)整齊的雙師型教師隊伍、有與IT、機(jī)械、汽車、機(jī)電和工商等行業(yè)工種對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置和課程，有開放教育遠(yuǎn)程服務(wù)平臺和遠(yuǎn)程教育各類課程資源，職業(yè)技能實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備完備。學(xué)校擁有非學(xué)歷繼續(xù)教育資質(zhì)10余項，每年培訓(xùn)25000人次。學(xué)校與200多家企業(yè)建立了緊密的校企合作聯(lián)系。

學(xué)校的二級學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院內(nèi)設(shè)非學(xué)歷繼續(xù)教育部，主要承接政府主管部門委托的培訓(xùn)、依托經(jīng)積極申報政府部門批準(zhǔn)授權(quán)的培訓(xùn)基地和社區(qū)教育學(xué)院網(wǎng)絡(luò)開展培訓(xùn)，并且利用學(xué)校資源進(jìn)行教育服務(wù)。同時還積極爭取政府主管部門的更多授權(quán)，積極與全市各行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系，爭取開展企業(yè)員工培訓(xùn)，積極與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展發(fā)展?jié)摿Υ?，適合學(xué)校情況的培訓(xùn)項目，積極探索非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的銜接，推行遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育。但學(xué)校尚未對非學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行歸口管理，各二級學(xué)院、教輔部門和部分行政部門均開展了職業(yè)技能鑒定、企業(yè)員工和在職教師培訓(xùn)等多種形式的非學(xué)歷培訓(xùn)項目。

三、武軟發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的困境

（一）對非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識不夠

學(xué)校骨干校建設(shè)進(jìn)入攻堅階段，武漢開放大學(xué)建設(shè)納入議事日程。學(xué)校從上到下常常疲于應(yīng)付學(xué)歷教育的各項建設(shè)指標(biāo)，而忽略了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展，或者將非學(xué)歷繼續(xù)教育置于緩一緩、放一放再說的位置上。而且常常只將非學(xué)歷繼續(xù)教育與創(chuàng)收掛鉤，使得非學(xué)歷培訓(xùn)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和部署，缺少深層次思考和頂層設(shè)計。

（二）非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的機(jī)制不健全

目前學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育還處在發(fā)展的初級階段，依附于學(xué)歷教育的運(yùn)行機(jī)制，因此各非學(xué)歷繼續(xù)教育項目都只能按照學(xué)歷教育的機(jī)制運(yùn)營。例如由于受制于事業(yè)單位的進(jìn)人機(jī)制和財務(wù)報銷制度，非學(xué)歷繼續(xù)教育項目無法招到熟悉本項目運(yùn)營的項目經(jīng)理，教師課酬和管理人員勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放只能參照學(xué)歷教育的教師課酬，項目運(yùn)營缺乏有效的激勵機(jī)制，這無疑給非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展設(shè)置了極大的障礙。

（三）非學(xué)歷項目運(yùn)作缺乏市場導(dǎo)向

學(xué)校擁有豐富的非學(xué)歷教育資源，擁有結(jié)構(gòu)整齊的雙師型教師隊伍、有與IT、機(jī)械、汽車、機(jī)電和工商等行業(yè)工種對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置和課程，有開放教育遠(yuǎn)程服務(wù)平臺和遠(yuǎn)程教育各類課程資源，職業(yè)技能實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備完備。但非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展缺乏定位，項目運(yùn)作缺乏市場導(dǎo)向，比較盲目，目前學(xué)校的非學(xué)歷培訓(xùn)項目均是政府委托項目，培訓(xùn)對象也僅限校內(nèi)和主管部門所轄學(xué)校的師生。項目的創(chuàng)設(shè)方面，沒有很好地進(jìn)行市場調(diào)研，開發(fā)市場急需、生命力強(qiáng)的培訓(xùn)項目。教學(xué)內(nèi)容方面，沒有很好地對受訓(xùn)對象的需求進(jìn)行分析，與其工作生活比較脫節(jié)。教學(xué)質(zhì)量方面，監(jiān)管缺失，教學(xué)重理論，輕實踐。培訓(xùn)創(chuàng)新方面，創(chuàng)新力度不夠，有的培訓(xùn)項目已經(jīng)運(yùn)作七八年。

（四）非學(xué)歷繼續(xù)教育缺乏專業(yè)師資和管理隊伍

學(xué)校非學(xué)歷教育師資是來自各院系的兼職教師，非學(xué)歷繼續(xù)教育沒有一支專門的師資隊伍，他們往往習(xí)慣于學(xué)歷教育的教學(xué)方法，教學(xué)效果欠佳。非學(xué)歷管理人員老化，學(xué)習(xí)意識和創(chuàng)新意識不夠，他們往往安于現(xiàn)狀，滿足于運(yùn)營在手的幾個老項目。

（五）非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)模式單一

受到學(xué)校一南一北兩個校區(qū)的地域限制，再加上高職教育與遠(yuǎn)程開放教育合并不久，非學(xué)歷繼續(xù)教育資源比較分散，也沒有統(tǒng)一歸口管理，需借助多方資源運(yùn)營的項目運(yùn)行渠道十分不暢通。因此，培訓(xùn)模式基本上都是理論面授，亟待創(chuàng)設(shè)有效利用高職實訓(xùn)設(shè)備和遠(yuǎn)程開放教育現(xiàn)代信息技術(shù)手段輔助面授的培訓(xùn)。

四、高職教育與遠(yuǎn)程開放教育一體高校發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的思路

（一）更新非學(xué)歷繼續(xù)教育觀念

開展非學(xué)歷繼續(xù)教育必須更新觀念，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育的理念為指導(dǎo)，以提高社會成員的技能素質(zhì)為己任，必須提升社會責(zé)任感和服務(wù)意識，面向社會和市場辦學(xué)。將非學(xué)歷繼續(xù)教育作為學(xué)校發(fā)展的第三極，將非學(xué)歷繼續(xù)教育提升到與高職教育和遠(yuǎn)程開放教育并重的位置上。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職員工不應(yīng)僅僅滿足于學(xué)歷教育的發(fā)展，還應(yīng)充分考慮非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新非學(xué)歷繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制，成立培訓(xùn)中心，進(jìn)行市場化運(yùn)作

成立二級培訓(xùn)中心，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，通過市場機(jī)制不斷給非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力?？梢詫嵭小肮苻k分離”的管理模式，學(xué)校可通過成立繼教工作委員會代表學(xué)校對培訓(xùn)中心進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)。這樣一來，學(xué)校高職教育和遠(yuǎn)程開放教育資源利用更充分、非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)管理更靈活、項目運(yùn)營激勵政策更能調(diào)動相關(guān)人員的積極性、主動性和創(chuàng)新性。

（三）優(yōu)勢專業(yè)與市場需求相結(jié)合，以培訓(xùn)項目為抓手，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

培訓(xùn)中心可與各二級學(xué)院創(chuàng)立聯(lián)合辦學(xué)項目，以其特色專業(yè)為突破口，以項目為抓手，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立品牌項目;挖掘自身教育資源，加強(qiáng)自身建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升業(yè)務(wù)能力，跟隨市場機(jī)制不斷調(diào)整戰(zhàn)略方案并創(chuàng)新培訓(xùn)項目。只有這樣，非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展才能富有生機(jī)和活力，才能為高職教育和遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展增光添彩，才能豐富其社會服務(wù)元素。另外，還要以服務(wù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，一方面加強(qiáng)與政府建立聯(lián)系，另一方面加強(qiáng)與本地區(qū)企事業(yè)單位的聯(lián)系，全面了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃，緊跟市場需求方向，根據(jù)其需要設(shè)置非學(xué)歷教育項目，大力開展員工上崗和素質(zhì)提升培訓(xùn)。

武軟于2008年依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等特色專業(yè)創(chuàng)設(shè)“武漢市中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)管理員培訓(xùn)”，該項目是“武漢市中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)”項目之一。通過五年對全市1500名中小學(xué)網(wǎng)管員的培訓(xùn)，提高了其在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)與建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持與服務(wù)的綜合能力，形成了一套完善的書面教程及網(wǎng)管員培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育課件，同時打造了一支專業(yè)化教師團(tuán)隊。武軟正積極利用該培訓(xùn)的成果，將網(wǎng)絡(luò)管理員培訓(xùn)向各級各類有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的單位推廣，努力為全社會開展網(wǎng)絡(luò)管理培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)咨詢、提供單位局域網(wǎng)建設(shè)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)非學(xué)歷繼續(xù)教育的師資和管理隊伍建設(shè)

依托學(xué)校在職專業(yè)教師，努力打造一支高素質(zhì)、有社會責(zé)任、專業(yè)技能強(qiáng)、有理論重實踐、有合作精神的非學(xué)歷繼續(xù)教育專兼職師資隊伍。建立包括市場調(diào)研團(tuán)隊、市場開拓團(tuán)隊、課程研發(fā)團(tuán)隊、項目管理團(tuán)隊等在內(nèi)的非學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理團(tuán)隊。制定與非學(xué)歷繼續(xù)教育崗位相適應(yīng)的教師和管理人員考核指標(biāo)體系和管理辦法，促進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育教師和管理人員素質(zhì)的全面提高。

（五）充分利用高職實訓(xùn)設(shè)備和遠(yuǎn)程開放教育現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展非學(xué)歷繼續(xù)教育

最大限度提高高職教育和遠(yuǎn)程開放教育資源的利用率，充分利用兩大教育資源，借助培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，時時發(fā)布貼近市民的培訓(xùn)項目，并將相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源上網(wǎng)，從而滿足社會成員的學(xué)習(xí)需求，提供無處不在的學(xué)習(xí)機(jī)會。培訓(xùn)模式上，可采取實操實訓(xùn)輔以理論面授和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的模式，或理論面授輔以遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和實操實訓(xùn)的模式。

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作者簡介：楊玲（1982-），女，河南新鄉(xiāng)人，本科，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院，講師。研究方向：成人非學(xué)歷繼續(xù)教育。