國(guó)際港口項(xiàng)目前期的合同管理

凡建偉，雷華

（中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，湖北 武漢 410076）

0 引言

合同管理作為一個(gè)工程項(xiàng)目的工作指南，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制作用，特別是在現(xiàn)代國(guó)際工程項(xiàng)目中，合同文字作為雙方約定條款，沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明，項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，從而影響項(xiàng)目實(shí)施的效率和工程質(zhì)量等[1-2]。

本文以印尼某港口項(xiàng)目為例，結(jié)合該項(xiàng)目前期跟蹤及合同簽訂前的工作體會(huì)，探討把項(xiàng)目合同管理與國(guó)外港口工程項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合的方法，以更好地規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，保證其項(xiàng)目合同的順利簽訂。

1 工程概況

印尼PT Cemindo Gemilang公司計(jì)劃在Bayah區(qū)投資建設(shè)一個(gè)日產(chǎn)量可達(dá)10 000 t的水泥廠。某港口項(xiàng)目為其配套的碼頭工程，其中水工項(xiàng)目包括：2 000 DWT的臨時(shí)碼頭及堆場(chǎng)、南北側(cè)道路、550 m的防波堤、1個(gè)30 000 DWT的碼頭泊位和2個(gè)10 000 DWT的碼頭泊位。

該工程項(xiàng)目位于印尼萬(wàn)丹省蘇加武眉市（SUKABUMI）巴亞鎮(zhèn)（BAYAH）的 TARAJE 海岬西側(cè)，位于Taraje岬口與河流匯接處，南臨印度洋。

2 合同簽訂背景

2012年10月8日，中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)港灣”）與 PT Cemindo Gemilang公司簽署了該港口項(xiàng)目的咨詢?cè)O(shè)計(jì)協(xié)議。中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司受委托開(kāi)展該港口項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)工作。該項(xiàng)目屬于議標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)反復(fù)多次的方案修改和報(bào)價(jià)議價(jià)，最終于2013年9月12日簽署了該港口項(xiàng)目臨時(shí)碼頭（含北側(cè)道路、臨時(shí)堆場(chǎng)及護(hù)岸等）的EPC合同。2013年11月30日，簽署了該港口項(xiàng)目永久碼頭（含防波堤、南側(cè)道路、永久堆場(chǎng)、1個(gè)30 000 DWT泊位和2個(gè)10 000 DWT泊位等） 的EPC合同，其中臨時(shí)碼頭的合同工期為8個(gè)月，永久碼頭及防波堤的合同工期為30個(gè)月。

3 合同簽訂前管理

方案設(shè)計(jì)階段，業(yè)主為節(jié)省費(fèi)用，未針對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行初步勘察工作，因此前期的方案設(shè)計(jì)僅依據(jù)業(yè)主提供的2個(gè)鉆孔資料進(jìn)行設(shè)計(jì)。在合同簽訂前，針對(duì)業(yè)主提供的地形資料、地質(zhì)鉆孔資料、當(dāng)?shù)氐乃臍庀?、地材條件、水電接口及當(dāng)?shù)囟愂盏日叻ㄒ?guī)條件進(jìn)行了大量的現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研工作。

3.1 地形條件

方案設(shè)計(jì)初期，根據(jù)業(yè)主提供的陸上和水下地形圖，我方完成了初步方案，中國(guó)港灣按照方案和工程量，給業(yè)主提供了初步報(bào)價(jià)。

合同簽訂前，根據(jù)業(yè)主提供的一個(gè)鉆孔資料（碼頭區(qū)域附近），發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)泊位處水深線存在約2 m的差別。該項(xiàng)目為EPC工程項(xiàng)目，總價(jià)合同，在合同簽訂前業(yè)主提出：因地形對(duì)EPC合同總價(jià)的影響，業(yè)主不負(fù)責(zé)任。

如果實(shí)際水深線比業(yè)主提供的水深線低約2 m，將導(dǎo)致防波堤及樁基的工程量增加，增加合同風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)，防波堤堤根位置與現(xiàn)有道路高差約15 m，且該處存在大量的礁石，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)水深發(fā)現(xiàn)比業(yè)主提供的水深大。

由于陸上和水下測(cè)量的高程基準(zhǔn)面不一致，導(dǎo)致所提供的地形圖與實(shí)際地形有一定差異。我方要求業(yè)主重新針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地形進(jìn)行測(cè)量，同時(shí)我方人員進(jìn)行監(jiān)理，保證了測(cè)量地形的準(zhǔn)確性。

由此建議在國(guó)外工程合同簽訂前，如有條件，應(yīng)先進(jìn)行地形測(cè)量；若條件有限，應(yīng)在合同簽訂前盡可能多收集相關(guān)資料，并在合同簽訂時(shí)明確列出專用合同條款，為合同執(zhí)行中地形變化造成的工程投資變化的索賠工作創(chuàng)造有利的條件。

3.2 地質(zhì)條件

方案設(shè)計(jì)階段，業(yè)主提供的鉆孔為約3 m的微風(fēng)化裸巖，但離碼頭區(qū)有一定距離，供我們?cè)O(shè)計(jì)參考。在設(shè)計(jì)初期，碼頭的樁基采用灌注型嵌巖樁。但是在合同簽訂前，業(yè)主組織當(dāng)?shù)乜辈靻挝粚?duì)碼頭區(qū)域進(jìn)行鉆孔（數(shù)量較少，1個(gè)泊位1個(gè)孔，防波堤3個(gè)孔）。業(yè)主提供其中1個(gè)鉆孔的手抄記錄，發(fā)現(xiàn)與之前提供的參考鉆孔差異很大，該鉆孔顯示有較厚的覆蓋層。而防波堤區(qū)域由于風(fēng)浪較大，鉆孔實(shí)施較困難，防波堤區(qū)域沒(méi)有鉆孔資料供參考。我方建議在合同簽訂前，在合同專用條款中加入限制條件，對(duì)樁基及嵌巖深度的總長(zhǎng)度做出限制要求，超出規(guī)定值的部分需由業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，以規(guī)避我方的合同風(fēng)險(xiǎn)。

由此建議在合同簽訂前，如有條件，應(yīng)先進(jìn)行必要的地質(zhì)勘察；若條件有限，應(yīng)在合同簽訂時(shí)明確列出專用合同條款，為合同執(zhí)行中因地質(zhì)變化造成的工程投資增加的索賠工作創(chuàng)造有利的條件。

3.3 水文條件

碼頭面臨印度洋，風(fēng)浪條件較差，且在防波堤根部靠岬口處的碼頭區(qū)域涌浪較大。

設(shè)計(jì)初期，由于未做水文觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)研究，僅依據(jù)鄰近碼頭的水文資料進(jìn)行了數(shù)學(xué)模型分析，且設(shè)計(jì)的可靠性有待物理模型試驗(yàn)驗(yàn)證，同時(shí)防波堤只能選在雨季施工，因此施工條件和工期會(huì)受到較大影響，同時(shí)也直接影響工程造價(jià)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，該區(qū)域的水文氣象條件對(duì)防波堤及樁基施工的作業(yè)天數(shù)影響較大，且存在長(zhǎng)周期波的影響，這些條件如未進(jìn)行深入調(diào)研，則很可能影響到合同工期的合理性，從而造成工程成本的增加，甚至遭到業(yè)主的索賠。因此，詳細(xì)做好工程區(qū)域的水文氣象資料收集及分析，既有利于做出合理的設(shè)計(jì)方案，更能有效地指導(dǎo)施工組織及進(jìn)行工程成本的控制，為獲得更好的效益奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4 匯率影響

合同簽訂前，PT Cemindo Gemilang公司建議全部采用當(dāng)?shù)貛庞∧岫苤Ц逗贤?。由于?dāng)時(shí)美元對(duì)印尼幣持續(xù)升值，為了規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，我方提出按照70%印尼幣和30%美元的比例支付合同價(jià)款。經(jīng)與業(yè)主多次溝通，最后業(yè)主同意合同款按照80%印尼幣和20%美元的比例支付。

因此，在合同簽訂前，需明確合同款支付的幣種，關(guān)注美元兌當(dāng)?shù)貛诺膮R率走勢(shì)，以避免因匯率變化對(duì)項(xiàng)目成本及盈利造成損失。

3.5 地材價(jià)格

合同簽訂前，業(yè)主提出他們自有的石場(chǎng)和混凝土，可以為中國(guó)港灣提供相應(yīng)材料，建議防波堤石料不包含在合同總價(jià)中，同時(shí)混凝土價(jià)格需計(jì)算在合同總價(jià)中。

1）石料：業(yè)主有3個(gè)石場(chǎng)，目前僅開(kāi)發(fā)其中1個(gè)，另1個(gè)申請(qǐng)了石灰?guī)r的開(kāi)采證，第3個(gè)可用于防波堤填料的石場(chǎng)沒(méi)有申請(qǐng)。由于1個(gè)石場(chǎng)的石料有限，不一定能滿足石料供應(yīng)要求。石質(zhì)較好的石場(chǎng)，距離施工現(xiàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)，約有30多km，目前未開(kāi)發(fā)，且道路不通。目前已有的國(guó)道，可以從其中1個(gè)石場(chǎng)通往碼頭，沿線有5個(gè)村莊，業(yè)主要求石料爆破由承包商負(fù)責(zé)。因此石料的質(zhì)量、供應(yīng)和運(yùn)輸都會(huì)影響碼頭的造價(jià)和工期。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)該地石料裂隙發(fā)育較多，爆破開(kāi)采2 t以上的塊石有難度。因此，如果業(yè)主提供石料，需在合同專用條款中明確保證防波堤堤心石的規(guī)格和用量，對(duì)石料運(yùn)輸路線上的村莊，需業(yè)主協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仃P(guān)系，以避免當(dāng)?shù)卮迕褡钄_運(yùn)輸。

2）混凝土價(jià)格：合同簽訂前，業(yè)主建議施工用混凝土在當(dāng)?shù)鼗炷凉?yīng)商處購(gòu)買(mǎi)，且價(jià)格需計(jì)入合同總價(jià)。由于當(dāng)?shù)睾９せ炷列枰捎肰型水泥，我方不確定業(yè)主提供的混凝土是否采用V型水泥生產(chǎn)?？紤]到混凝土質(zhì)量和供應(yīng)進(jìn)度的要求，我方提出在合同專用條款中需明確加入混凝土價(jià)格（如：80 USD/m3），且需保證我方混凝土的供應(yīng)進(jìn)度要求。

3.6 政策法規(guī)條件

國(guó)際項(xiàng)目中，項(xiàng)目所在國(guó)對(duì)港口建設(shè)報(bào)批、施工許可、清關(guān)和勞工準(zhǔn)證等方面都有明確的要求，外資企業(yè)需在當(dāng)?shù)亓⒆悴⒋蝽懫放?，必須遵守?dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求及尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗[3]。

由于印尼勞工部門(mén)均要求雇傭一定比例的當(dāng)?shù)貏诠?，而且移民局要求從中?guó)來(lái)的熟練工種必須辦理工作簽證。印尼當(dāng)?shù)貏诠r(jià)格低廉，但是技術(shù)不熟練且效率低下，勢(shì)必會(huì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而給業(yè)主提供索賠空間。因此在合同簽訂前需對(duì)項(xiàng)目的工期進(jìn)行充分估計(jì)。

3.7 其它條件

項(xiàng)目初期，業(yè)主計(jì)劃將臨時(shí)碼頭和永久碼頭作為一個(gè)合同包與我方談判，由于對(duì)永久碼頭部分的合同價(jià)格沒(méi)有談妥，且存在一些不確定條件，業(yè)主計(jì)劃臨時(shí)碼頭先期完工進(jìn)行袋裝水泥出口，因此業(yè)主要求先與我方簽訂臨時(shí)碼頭的合同。

由于臨時(shí)碼頭的投資額較少，涉及一些設(shè)備調(diào)遣費(fèi)用，如果業(yè)主后期不履行當(dāng)初的約定，即不與我方進(jìn)行永久碼頭的談判和合同簽訂，我方會(huì)受到損失。因此我方提出在合同條件中加入條款“如果永久碼頭不在我們的合同包里，臨時(shí)碼頭合同價(jià)格需在原有價(jià)格基礎(chǔ)上增加一定金額?！?/p>

4 合同簽訂

在合同簽訂時(shí)，需要注意：

1）關(guān)鍵邊界條件需要明確，諸如地形地質(zhì)、水文氣象、地材價(jià)格等對(duì)合同工期和造價(jià)的影響需要在合同的邊界條件中明確。

2）涉及爭(zhēng)議條件需給出處理方案。爭(zhēng)議條件需要書(shū)面形式給予確認(rèn)，無(wú)確認(rèn)者，必須在合同條件中以專用條款予以明確。

3）合同付款條件需要明確。付款條件應(yīng)清晰明確，盡量在合同付款條件中覆蓋全部合同內(nèi)容，部分漏項(xiàng)應(yīng)通過(guò)附件和澄清文件予以進(jìn)一步明確。可以通過(guò)合同談判方式，合理調(diào)整預(yù)付款比例及進(jìn)度支付方式，從而有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

此外，涉及政策法規(guī)方面的合同條件更應(yīng)慎重，特別對(duì)于法制不健全的國(guó)家。

5 結(jié)語(yǔ)

合同意識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)、工程管理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。合同管理的最終目標(biāo)是為了保證整個(gè)工程在預(yù)定的成本、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能目標(biāo)[4]。

本文結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目對(duì)合同簽訂前一些問(wèn)題進(jìn)行探討，未涉及合同簽訂后項(xiàng)目實(shí)施期間的合同管理，僅供工程項(xiàng)目管理人員參考。