深挖國家戰(zhàn)略疊加在江蘇的巨大紅利

沈和

近幾年特別是黨的十八大以來，國家許多重大發(fā)展戰(zhàn)略先后在江蘇密集疊加。有的以江蘇某一特殊區(qū)域為重點，比如蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和江蘇沿海開發(fā)等戰(zhàn)略;有的把江蘇作為戰(zhàn)略交匯點，比如新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略;有的既覆蓋江蘇全省又覆蓋與江蘇緊密相關的國家重點發(fā)展區(qū)域，比如長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。國家重大戰(zhàn)略在一省如此密集疊加，前所未有。這不僅凸顯了江蘇在全國獨特的戰(zhàn)略地位和特殊的重要作用，也給江蘇帶來了很多千載難逢的重大歷史機遇，同時也呼喚江蘇進一步彰顯創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的潛力和能量，著力建設“強富美高”新江蘇，切實為全國發(fā)展大局做出新的積極貢獻。

改革開放經(jīng)驗表明，每一個重大發(fā)展戰(zhàn)略都是一座金礦。重大戰(zhàn)略疊加必然蘊含巨大戰(zhàn)略紅利。立足江蘇看全國，綜合考量國家戰(zhàn)略在江蘇密集疊加的具體情況，通盤把握和著力深挖國家戰(zhàn)略蘊含的巨大紅利，關鍵要準確把握國家重大戰(zhàn)略取向與江蘇發(fā)展定位的結合點和突破口，核心是明確創(chuàng)新思路和落實關鍵舉措。

深挖理念紅利，增強轉型發(fā)展軟實力

理念是最高的戰(zhàn)略思維，戰(zhàn)略是軟實力的重要標志。縱觀古今中外各種戰(zhàn)略，理念始終處于戰(zhàn)略核心地位，戰(zhàn)略總是來源于創(chuàng)新理念。沒有創(chuàng)新理念就難以產(chǎn)生創(chuàng)新戰(zhàn)略。深挖國家戰(zhàn)略疊加在江蘇的巨大紅利，首先就是要深挖蘊含于戰(zhàn)略中的理念紅利。從本質(zhì)來看，戰(zhàn)略理念就是戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略目標。尤其是戰(zhàn)略定位，更是戰(zhàn)略理念的精華。它能夠給人帶來無限的想象空間，能夠激發(fā)人們的奮斗熱情，能夠引領人們不斷前行去實現(xiàn)理想目標。

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略定位是：立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。這一定位表明，江蘇沿海開發(fā)，不僅是沿海地區(qū)的事，也不僅是江蘇本省的事，而是承擔著服務帶動中西部、引領未來經(jīng)濟發(fā)展的重大使命。近五年的實踐證明，沿海開發(fā)戰(zhàn)略定位已經(jīng)引領沿海地區(qū)開創(chuàng)了“五年發(fā)展黃金期”，使沿海地區(qū)成為全省發(fā)展活力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一，為全省乃至全國發(fā)展大局做出了重要貢獻。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略定位是：依托長江黃金水道，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟帶，使長江黃金水道成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶，生態(tài)文明建設的先行示范帶。與此同時，還強調(diào)四條基本原則，即改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動;通道支撐、融合發(fā)展;海陸統(tǒng)籌、雙向開放;江湖和諧、生態(tài)文明。江蘇是長江經(jīng)濟帶11個省市之一，區(qū)位獨特、條件優(yōu)越。特別是沿江8個省轄市，不僅是長三角的精華，也是長江經(jīng)濟帶的發(fā)展高地。從某種意義上看，建設長江經(jīng)濟帶，是江蘇沿江沿海開發(fā)戰(zhàn)略的提升和延伸，是江蘇特別是沿江地區(qū)在更高層次上提升發(fā)展質(zhì)量的重大歷史機遇。可以說，無論是形成具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，還是形成東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶;無論是形成沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶，還是形成生態(tài)文明建設的先行示范帶，江蘇都有責任擔當重任，都應該做得更好。

蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略定位是：著力推進經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和生態(tài)文明、政治文明建設，促進人的全面發(fā)展，努力建成自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領區(qū)、富裕文明宜居區(qū)，推動蘇南現(xiàn)代化建設走在全國前列，為我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化積累經(jīng)驗、提供示范。最近剛剛實施的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略定位是：努力把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地。把這些戰(zhàn)略定位貫徹落實到位，蘇南將成為全國乃至全球更具發(fā)展活力、更加令世人向往的“人間天堂”。

戰(zhàn)略定位、原則和目標，凝聚著戰(zhàn)略制定者的心血和智慧，是戰(zhàn)略的點睛之筆、精髓所在和靈魂所系。深挖戰(zhàn)略理念紅利，說到底就是要汲取戰(zhàn)略制定者運籌帷幄、深謀遠慮之精華，真正把握其本質(zhì)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略定位的導向作用，激發(fā)和引領大家向著新的戰(zhàn)略目標不斷奮勇前行。

深挖改革紅利，激活更多更強動力源

改革是最大的紅利。依靠改革形成體制機制和政策制度新優(yōu)勢，激發(fā)各類戰(zhàn)略實施主體的動力、活力，是國家所有戰(zhàn)略最鮮明的特征。疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略，強調(diào)改革的內(nèi)容非常多、非常前沿、非常有含金量。其重大思路和創(chuàng)新舉措，為江蘇破解突出矛盾和問題，增創(chuàng)發(fā)展動力和優(yōu)勢，打開了許多新的重要窗口，創(chuàng)造了許多有利條件。

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。具體包括五個方面：一是建立區(qū)域互動合作機制。統(tǒng)籌解決長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重大問題，協(xié)同推進長江防洪、航運、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護等工作，共同解決區(qū)域合作中的重大事項，建立各類跨地區(qū)合作組織。二是推進一體化市場體系建設。推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，提高基礎設施網(wǎng)絡化、一體化服務水平。三是加大金融合作創(chuàng)新力度。在中上游地區(qū)發(fā)起設立民營銀行等中小金融機構，引導創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)進行股權融資、債權融資、資產(chǎn)重組等，鼓勵開展融資租賃服務，支持長江船型標準化建設。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運資源。鼓勵政策性金融機構加大對沿江綜合交通體系建設的支持力度。四是建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系。支持沿江省市共同設立長江水環(huán)境保護治理基金，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)試點橫向生態(tài)補償機制。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設。推進水權、碳排放權、排污權交易，推行環(huán)境污染第三方治理。五是建立公共服務和社會治理協(xié)調(diào)機制。加強跨區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務對接，加大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險關系轉移接續(xù)政策的落實力度。構建協(xié)同聯(lián)動的社會治理機制。建立區(qū)域協(xié)調(diào)配合的安全監(jiān)管工作機制，加強跨區(qū)域重點工程項目的監(jiān)管，完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機制，加大政策支持力度。這些改革舉措，對處于長江下游的江蘇來說，極為重要。不僅有利于解決跨區(qū)域合作發(fā)展的許多重大問題，更有利于保護好賴以生存的長江母親河，促進可持續(xù)發(fā)展。

長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略提出，推進體制改革與制度創(chuàng)新。發(fā)揮上海浦東綜合配套改革示范作用，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，在新的更高起點上再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。包括深化行政管理體制改革、推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革、加快市場體系建設、開展重大改革試驗、加強法制環(huán)境建設五個方面。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略提出，深化體制改革。包括深化行政管理體制改革、加快市場一體化進程、建立生態(tài)建設和環(huán)境保護新機制、創(chuàng)建良好的法制環(huán)境四個方面。蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略提出，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。包括深化重點領域改革、開展重大改革發(fā)展實驗兩個方面。這一戰(zhàn)略中一些重大改革實驗已基本落實。比如，建立蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，南京國家科技體制綜合改革試點和國家服務業(yè)綜合改革試點，蘇州國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設，無錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設實驗試點、常州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實驗試點和鎮(zhèn)江開展生態(tài)文明建設實驗試點。

這些國家戰(zhàn)略中的改革舉措，內(nèi)容非常實在，力度很大，蘊含巨大潛能，可挖掘利用的含金量極高。要緊密結合實際，深入研究分析，逐條落實國家戰(zhàn)略的改革要求，推動江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展不斷煥發(fā)出新的生機活力。

深挖創(chuàng)新紅利，搶占產(chǎn)業(yè)升級制高點

創(chuàng)新是社會進步、民族振興的不竭動力。創(chuàng)新的內(nèi)容很多。但從國家戰(zhàn)略看，現(xiàn)階段最重要的是科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的關鍵是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，核心是增強自主創(chuàng)新能力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略的重要法寶。對于人口、土地、環(huán)境等傳統(tǒng)紅利明顯弱化的江蘇來說，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展無疑是新常態(tài)下的重要紅利。

長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略提出，把推進自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設放在非常突出的位置。以關鍵領域和核心技術創(chuàng)新為突破口，增強自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。具體包括：建設區(qū)域創(chuàng)新體系，提高技術創(chuàng)新能力，營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略強調(diào)，加強創(chuàng)新型區(qū)域建設。加快推進南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江國家創(chuàng)新型城市試點，全面建成創(chuàng)新型城市。這些都是綜合性和協(xié)同性創(chuàng)新，內(nèi)涵極為豐富。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略特別強調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務業(yè)比重，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力。具體創(chuàng)新內(nèi)容包括：增強自主創(chuàng)新能力，推進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和分工協(xié)作。

國家戰(zhàn)略中的這些重大創(chuàng)新舉措，非常切合江蘇實際，無疑是當前和今后一段時期，江蘇推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的重要動力，對促進江蘇經(jīng)濟結構轉型升級，增強經(jīng)濟綜合實力，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，提升國際競爭力，促進民生幸福，都極具重要的指導意義和實踐價值。

深挖開放紅利，把握科學發(fā)展風向標

開放是戰(zhàn)略的風向標。開放程度決定發(fā)展力度，影響戰(zhàn)略實施的質(zhì)量和水平。改革開放以來，江蘇發(fā)展走在全國前列，很大程度上得益于開放先行。昆山、江陰、張家港、常熟、太倉等處于百強縣前列，最重要的依托也是開放。疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略，都是重大開放戰(zhàn)略，都特別強調(diào)以開放促改革，以開放促轉型，以開放增強動力，以開放提質(zhì)增效，以開放構筑發(fā)展新高地，以開放促進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化，以開放增強中國全球競爭力、影響力和帶動力。

蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略提出，構建對外開放新格局，深化國內(nèi)、國際經(jīng)濟合作。這是蘇南加快經(jīng)濟轉型升級的重要新引擎。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出，培育全方位對外開放新優(yōu)勢。發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領作用，建設向西開放的國際大通道，加強與東南亞、南亞、中亞等國家的經(jīng)濟合作，構建高水平對外開放平臺，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟水平。具體包括：發(fā)揮上海對沿江開放的引領帶動作用，增強云南面向西南開放的重要橋頭堡功能，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動，推動對外開放口岸和特殊區(qū)域建設，構建長江大通關體制。這為江蘇提供了巨大的發(fā)展空間。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略強調(diào)，擴大開放合作。包括大力發(fā)展開放型經(jīng)濟、強化與長三角其他地區(qū)的互動、加強對中西部地區(qū)的服務帶動、密切與環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)系、加強國際合作五個方面的任務。這無疑是江蘇沿海融入全國和全球的重要動力。

國家新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略是目前開放程度最高的戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰辈粌H貫穿中國東部、中部和西部，連接主要沿海港口城市，而且貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈。旨在打破原有點狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，改變點狀、塊狀的發(fā)展格局。這將改變中國區(qū)域發(fā)展版圖，促進省區(qū)之間互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)承接與轉移，加快經(jīng)濟轉型升級。這無疑是新常態(tài)下江蘇全面融入全國、服務全國發(fā)展大局和深度融入全球新一輪經(jīng)濟循環(huán)的重大歷史機遇。

深挖國家戰(zhàn)略的開放紅利，說到底，就是要進一步增強開放意識，堅持開放思維，提高以世界眼光和全球視野分析發(fā)展大勢的能力和水平，準確把握全球經(jīng)濟發(fā)展風向標，構建開放型經(jīng)濟新體制，在更大范圍、更多領域、更高層次上，形成江蘇發(fā)展新的開放優(yōu)勢，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步增強國際競爭力和抗風險能力。

深挖載體紅利，打造區(qū)域發(fā)展新引擎

實施重大發(fā)展戰(zhàn)略意味著必然增加巨量投入，意味著必然建設新的戰(zhàn)略載體。以重大載體建設支撐戰(zhàn)略目標落實，是國家戰(zhàn)略的共同特點。這些戰(zhàn)略載體包括重大基礎設施、開發(fā)園區(qū)、新城區(qū)、創(chuàng)新平臺、通信網(wǎng)絡等，這是增加有效投入、拉動社會消費、持續(xù)擴大內(nèi)需、改善生產(chǎn)生活環(huán)境的重要途徑，也是集聚優(yōu)勢資源，增強創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、開放高地和人才高地的重要前提。

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略重大載體建設包括三類：一是城鎮(zhèn)建設，形成“三極、一帶、多節(jié)點”的空間布局框架。二是園區(qū)建設，涉及130多個省級以上開發(fā)園區(qū)。三是重大基礎設施建設，包括交通、水利、能源、通信等。蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略強調(diào)提升基礎設施保障能力。堅持綜合提升、適度超前的原則，推進交通、能源、水利、信息基礎設施一體化建設，形成布局合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎設施體系，全面提升現(xiàn)代化建設的支撐保障能力。

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略強調(diào)三大載體建設：一是提升長江黃金水道功能。充分發(fā)揮長江運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。二是建設綜合立體交通走廊。依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。三是全面推進新型城鎮(zhèn)化。按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，全面提高長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略直擊通路、通航和通商三個關鍵戰(zhàn)略問題，其中通路是絲綢之路經(jīng)濟帶首要解決的問題，將推動全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設。其中，西部地區(qū)是重要通道、平臺、載體、能力建設的直接利益攸關區(qū)域，中部地區(qū)是重大裝備制造、綜合物流、人才開發(fā)的后援基地和走出去基地，東部地區(qū)既是高端人才、先進技術、優(yōu)質(zhì)商品、現(xiàn)代服務和能力建設的重要策源地，又是離岸貿(mào)易、金融、投資、貨幣的重要運籌地。

這些戰(zhàn)略載體建設，無疑需要巨量投入才能實現(xiàn)。目前，江蘇發(fā)展優(yōu)勢很多體現(xiàn)在園區(qū)、城鎮(zhèn)、高鐵等重大載體上。增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢，仍然離不開現(xiàn)代化重大載體建設。抓住機遇，把國家戰(zhàn)略涉及江蘇的若干重大載體建設好，江蘇的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境、開放環(huán)境將更加優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢將更加凸顯，發(fā)展?jié)摿⒏泳薮?，發(fā)展前景將更加美好。

深挖人才紅利，壯大全球制勝先行軍

人才是最稀缺的戰(zhàn)略性資源，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標最重要的支撐。制定戰(zhàn)略需要具有超強綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力的優(yōu)秀人才，落實戰(zhàn)略更需要大規(guī)模、多層次、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略，都十分強調(diào)發(fā)揮人才的重要作用，都十分注重以高素質(zhì)人才支撐高水平發(fā)展。

蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略提出，打造創(chuàng)新型人才管理改革試驗區(qū)。強調(diào)要依托重大項目和基地建設引進創(chuàng)新型人才，打造有國際影響力的人才交流平臺，建設國際化人才高地。建立海外人才信息庫，開辟海外高層次留學人才回國工作綠色通道，建立符合國際慣例的薪酬激勵機制，完善居住證制度。鼓勵企業(yè)設立人才發(fā)展專項資金。加快建設南京紫金人才管理改革試驗區(qū)，推動蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江科技人才管理改革試驗區(qū)建設。鼓勵國際、國內(nèi)合作辦學，與國內(nèi)外知名高等院校和科研機構共同培養(yǎng)國際化人才。

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略提出，落實人才保障政策。強調(diào)要加大連云港等地高校海洋學科建設和海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的高校增設海洋專業(yè)。支持江蘇沿海地區(qū)引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，與本地各類高等院校開展合作辦學和科學研究，培養(yǎng)適應發(fā)展需要的各類人才。完善為江蘇沿海開發(fā)提供人才支持的工作機制，探索建立政府、社會、用人單位和個人多元化的人才開發(fā)投入體系。依托高新技術開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器等平臺，鼓勵留學歸國人員到江蘇沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持開展專業(yè)技術和職業(yè)技能培訓，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術、實用型人才隊伍。

長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略提出，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。強調(diào)要加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強國際交流合作，完善人才培養(yǎng)模式，培育適應國際科技創(chuàng)新需要的人才。開辟創(chuàng)新型人才引進的“綠色通道”，積極引進高層次創(chuàng)新型人才，研究制定引進高層次創(chuàng)新型人才鼓勵政策，對外籍在華創(chuàng)業(yè)人才放寬在參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。加強創(chuàng)新型人才社會化服務平臺建設，為創(chuàng)新型人才提供培訓、交流、咨詢、法律等配套服務。強化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，拓寬高等院校、科研機構與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動渠道。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、連云港東中西合作示范區(qū)戰(zhàn)略，都對做好人才工作提出了明確要求，指明了努力方向。

實踐表明，重大戰(zhàn)略總是呼喚優(yōu)秀人才彰顯能量。每一個戰(zhàn)略的實施，都必然會引發(fā)一場優(yōu)秀人才爭奪戰(zhàn)。能否贏得人才常常是成敗的關鍵。因此，深挖戰(zhàn)略紅利，關鍵是積極搶奪人才，特別是搶奪全球稀缺的高端優(yōu)秀人才。江蘇是科教人才大省，要成為科教人才強省，還需要做好很多重要工作。抓住疊加在江蘇的戰(zhàn)略機遇，著力深挖其人才紅利，進一步增創(chuàng)人才優(yōu)勢，江蘇發(fā)展的后勁將變得更強，江蘇未來的發(fā)展將更加健康、更加可持續(xù)。

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，很大程度上得益于抓住浦東開發(fā)等許多重大歷史機遇?，F(xiàn)在和未來，面對已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的各方面嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，我們必須始終保持清醒頭腦，深刻認識和牢牢把握疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略機遇，進一步增強戰(zhàn)略意識、改革意識、創(chuàng)新意識、開放意識、生態(tài)意識和人才意識，集中民智，凝心聚力，穩(wěn)中求進，在主動融入國家戰(zhàn)略中深挖戰(zhàn)略紅利，在全面深挖戰(zhàn)略紅利中集聚更多能量，在集聚更多能量中持續(xù)增進民生幸福，切實推動江蘇發(fā)展轉型升級、提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠，努力譜寫好中國夢江蘇篇章。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：高 莉