高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理問題探析
——以浙江農(nóng)林大學(xué)為例

謝秀琴（浙江農(nóng)林大學(xué)工程學(xué)院,浙江臨安 311300）

高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理問題探析
——以浙江農(nóng)林大學(xué)為例

謝秀琴
（浙江農(nóng)林大學(xué)工程學(xué)院,浙江臨安 311300）

實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式已是高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。以浙江農(nóng)林大學(xué)為例,在建立校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上,二級(jí)學(xué)院要編制自主理財(cái)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但是,目前二級(jí)學(xué)院在自主實(shí)施財(cái)務(wù)管理的過程中存在著學(xué)院與學(xué)科之間的財(cái)務(wù)關(guān)系未理順、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)聯(lián)系人的財(cái)務(wù)管理水平有待提高、預(yù)算的精細(xì)化程度不高、預(yù)算管理目標(biāo)不夠明確、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制不夠完善等問題。因此,應(yīng)從理順財(cái)務(wù)關(guān)系、明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)任務(wù)、提高財(cái)務(wù)人員管理水平、強(qiáng)化預(yù)算管理、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制等方面,不斷完善高校二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理。

二級(jí)學(xué)院；財(cái)務(wù)管理；自主理財(cái)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算

浙江農(nóng)林大學(xué)自2011年實(shí)施校內(nèi)管理體制改革以來,從促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的角度對(duì)校院兩級(jí)的職責(zé)、權(quán)利及其關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)整,構(gòu)建了以二級(jí)學(xué)院自主管理為主的校、院兩級(jí)管理模式,建立了“一級(jí)核算、分級(jí)管理”的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。目前,浙江農(nóng)林大學(xué)二級(jí)學(xué)院已建立了相對(duì)獨(dú)立自主的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能架構(gòu)體系,并實(shí)行自主理財(cái),實(shí)現(xiàn)了事權(quán)與財(cái)權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一。

一、高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的建立

為了進(jìn)一步理順“一級(jí)核算、分級(jí)管理”體制下學(xué)校與二級(jí)學(xué)院之間的財(cái)務(wù)關(guān)系,完善二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理制度,浙江農(nóng)林大學(xué)先后出臺(tái)了《浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)院自主理財(cái)實(shí)施意見》《浙江農(nóng)林大學(xué)自主理財(cái)實(shí)施細(xì)則》《浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)院財(cái)務(wù)工作聯(lián)系人制度（試行）》和《浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)院自主理財(cái)本科生經(jīng)費(fèi)折算系數(shù)實(shí)施辦法（試行）》等文件,為二級(jí)學(xué)院自主理財(cái)提供了政策指導(dǎo)。

浙江農(nóng)林大學(xué)校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的建立進(jìn)一步明確了校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)。其中,校級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校財(cái)經(jīng)工作,集中核算；核定二級(jí)學(xué)院的年度預(yù)算和決算,進(jìn)行資金總量與結(jié)構(gòu)的調(diào)控；對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行財(cái)經(jīng)政策引導(dǎo),規(guī)范財(cái)經(jīng)行為；運(yùn)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)積極引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展；組織目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)。二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是：制定內(nèi)部分配政策和財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施細(xì)則；統(tǒng)籌安排年度經(jīng)費(fèi),編報(bào)年度預(yù)算、決算和用款計(jì)劃；配合學(xué)校做好目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)等。浙江農(nóng)林大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制的改革既擴(kuò)大了二級(jí)學(xué)院自主管理的實(shí)質(zhì)權(quán)力,又加強(qiáng)了對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的約束性指導(dǎo)。

（二）自主理財(cái)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

浙江農(nóng)林大學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制改革以后,與原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下校級(jí)的“分配式”預(yù)算管理和“二上二下”的預(yù)算流程相比,二級(jí)學(xué)院對(duì)預(yù)算編制更為重視。二級(jí)學(xué)院自主理財(cái)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制內(nèi)容主要包括收入預(yù)算和支出預(yù)算2部分。收入預(yù)算主要包括學(xué)生生均費(fèi)、學(xué)院間教學(xué)結(jié)算收入、學(xué)校核撥的津貼、服務(wù)創(chuàng)收收入和其他收入等,其中學(xué)生生均費(fèi)是指學(xué)校以實(shí)際收到學(xué)生學(xué)費(fèi)的50％并結(jié)合專業(yè)折算系數(shù)折算后核撥給學(xué)院的學(xué)生學(xué)費(fèi)。支出預(yù)算主要包括人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)性支出、學(xué)生經(jīng)費(fèi)支出、服務(wù)創(chuàng)收成本和其他支出等。

二級(jí)學(xué)院根據(jù)年度計(jì)劃和財(cái)力編制的自主理財(cái)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,首先要提交二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過,然后要經(jīng)二級(jí)學(xué)院教代會(huì)審定批準(zhǔn),最后才能報(bào)學(xué)校計(jì)財(cái)處。之后,二級(jí)學(xué)院在學(xué)校下?lián)艿淖灾骼碡?cái)經(jīng)費(fèi)限額內(nèi),結(jié)合學(xué)院的實(shí)際,統(tǒng)籌安排資金使用。

浙江農(nóng)林大學(xué)通過財(cái)務(wù)管理體制改革,使二級(jí)學(xué)院自主理財(cái)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由“被動(dòng)”的“填報(bào)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”的“編報(bào)式”,從而使財(cái)務(wù)管理方式和流程更為民主和透明。這在一定程度上避免了學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配的不公,也使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加符合二級(jí)學(xué)院的實(shí)際需求。同時(shí),二級(jí)學(xué)院作為財(cái)務(wù)管理的主體之一,被賦予了更多自主權(quán)——最大限度地對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自主管理和分配。這不僅大大增強(qiáng)了二級(jí)學(xué)院自主理財(cái)?shù)囊庾R(shí),可以有效地避免不合理的支出；而且也使二級(jí)學(xué)院在發(fā)展上比以往擁有了更大的活動(dòng)空間和工作自由度,有利于調(diào)動(dòng)學(xué)院辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性,從而進(jìn)一步增強(qiáng)了二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力,理順了學(xué)校與二級(jí)學(xué)院間的財(cái)務(wù)關(guān)系以及各自的責(zé)權(quán)利范圍。

二、高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問題

浙江農(nóng)林大學(xué)新的財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)施是一種積極的探索,也是一項(xiàng)制度創(chuàng)新,賦予了二級(jí)學(xué)院很大的財(cái)務(wù)管理自主權(quán),但是在具體實(shí)踐中也面臨著一些問題[1]。例如,分級(jí)管理的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度有可能導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院的持續(xù)發(fā)展在一定程度上受到直接制約,甚至有可能影響學(xué)校整體的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),所以高校二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作還有諸多有待優(yōu)化和完善之處。

（一）學(xué)院與學(xué)科之間的財(cái)務(wù)關(guān)系未理順

以浙江農(nóng)林大學(xué)為例,高校的內(nèi)部管理實(shí)行的是“校、院、學(xué)科”的運(yùn)行機(jī)制,而在學(xué)科經(jīng)費(fèi)分配方面實(shí)行的則是“校、學(xué)科辦、學(xué)科”的運(yùn)行機(jī)制。由于學(xué)院與學(xué)科之間的財(cái)務(wù)關(guān)系沒有理順,所以在財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作中,二級(jí)學(xué)院常常感到對(duì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的管理有一定的難度,存在管理權(quán)限不清、職責(zé)不分的問題。

在現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度下,學(xué)科經(jīng)費(fèi)通常由學(xué)科負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé),雖然學(xué)校計(jì)財(cái)處對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷已依據(jù)相關(guān)文件對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支范圍進(jìn)行了限制和規(guī)定,學(xué)科負(fù)責(zé)人也能實(shí)時(shí)查詢學(xué)科經(jīng)費(fèi)的使用情況,但是由于重點(diǎn)學(xué)科涉及的經(jīng)費(fèi)金額較大,所以并不能保證經(jīng)費(fèi)的支出與項(xiàng)目預(yù)算相一致。

另一方面,學(xué)科負(fù)責(zé)人除了承擔(dān)學(xué)術(shù)研究工作之外,還需對(duì)學(xué)科進(jìn)行日常管理；再加上自身缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí),而且學(xué)科內(nèi)也沒有專職的財(cái)務(wù)人員可以為學(xué)科負(fù)責(zé)人的決策提供可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),所以學(xué)科負(fù)責(zé)人很難及時(shí)、準(zhǔn)確地了解學(xué)科的財(cái)務(wù)狀況。

與此同時(shí),在現(xiàn)行的高校內(nèi)部管理體制下,二級(jí)學(xué)院對(duì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)非常有限,無法及時(shí)為學(xué)科負(fù)責(zé)人的決策提供可靠的學(xué)科經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。這最終導(dǎo)致高校的學(xué)科經(jīng)費(fèi)無法發(fā)揮最大的效益,從而使二級(jí)學(xué)院的持續(xù)發(fā)展乃至學(xué)校整體的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)受到影響。

（二）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)聯(lián)系人的財(cái)務(wù)管理水平有待提高

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)聯(lián)系人的財(cái)務(wù)管理水平直接影響著二級(jí)學(xué)院的理財(cái)水平。以浙江農(nóng)林大學(xué)為例,二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人雖然都是各專業(yè)領(lǐng)域的專家,但是在財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)方面大多沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的學(xué)習(xí),對(duì)相關(guān)知識(shí)不甚了解,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也不熟悉,財(cái)務(wù)管理意識(shí)和責(zé)任感更是有待提高。同時(shí),二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)聯(lián)系人往往都是各學(xué)院的辦公室主任兼任。學(xué)院辦公室主任往往身兼數(shù)職,日常工作繁雜,而且大都也沒有財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的背景,缺乏財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)聯(lián)系人的財(cái)務(wù)管理水平較低,勢(shì)必會(huì)影響二級(jí)學(xué)院預(yù)、決算等財(cái)務(wù)管理工作的高效開展。

（三）預(yù)算的精細(xì)化程度不高,預(yù)算管理目標(biāo)不夠明確

以浙江農(nóng)林大學(xué)為例,雖然二級(jí)學(xué)院每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都需要經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過以及學(xué)院教代會(huì)審定批準(zhǔn),但是由于學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算只是進(jìn)行總量控制,僅僅要求二級(jí)學(xué)院按照學(xué)校的預(yù)算“粗表格”編制預(yù)算,而不需要編制詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算,再加上二級(jí)學(xué)院自身能力、精力、時(shí)間有限,所以二級(jí)學(xué)院編制的預(yù)算精細(xì)化程度不高,甚至于出現(xiàn)應(yīng)付交差、敷衍了事的現(xiàn)象,例如一些項(xiàng)目的預(yù)算存在一定的盲目性和不確定性。這勢(shì)必導(dǎo)致預(yù)算的效能得不到充分的發(fā)揮。

同時(shí),二級(jí)學(xué)院存在預(yù)算管理目標(biāo)不夠明確的問題。首先,二級(jí)學(xué)院預(yù)算目標(biāo)的制定常常以主觀經(jīng)驗(yàn)判斷為主,缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的分析論證。例如,部分二級(jí)學(xué)院除了在申報(bào)重點(diǎn)學(xué)科時(shí)編制預(yù)算之外,對(duì)一般學(xué)科從學(xué)校和學(xué)院爭(zhēng)取到的學(xué)科經(jīng)費(fèi)從未作詳細(xì)的預(yù)算。其次,二級(jí)學(xué)院預(yù)算管理目標(biāo)與實(shí)際要求的聯(lián)系不夠緊密,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行走一步看一步。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制不夠完善

以浙江農(nóng)林大學(xué)為例,目前學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理存在“重預(yù)算,輕執(zhí)行”的問題。雖然學(xué)校制定了預(yù)算考核制度,在一定程度上對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理起到了促進(jìn)作用；但是由于沒有建立與預(yù)算考核制度相配套的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,所以財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容財(cái)務(wù)分析就無法進(jìn)行。學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制的不完善,使二級(jí)學(xué)院在財(cái)務(wù)運(yùn)作中反映出來的各類信息未能得到深入分析,從而導(dǎo)致不能對(duì)資金的使用效益進(jìn)行正確、完整的評(píng)估,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算核撥后因缺乏政策性指導(dǎo)二級(jí)學(xué)院在經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用中存在浪費(fèi)現(xiàn)象,使財(cái)務(wù)管理有失高效和節(jié)約之風(fēng)。

三、完善高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

完善二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理,確保二級(jí)學(xué)院理財(cái)、用財(cái)?shù)囊?guī)范性,是高校實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,也是提高辦學(xué)效益、確保高校及其二級(jí)學(xué)院整體發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的要求。

（一）進(jìn)一步理順各級(jí)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系,明確二級(jí)學(xué)院學(xué)科財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)

為了有效解決二級(jí)學(xué)院的學(xué)科財(cái)務(wù)管理問題,高校應(yīng)通過構(gòu)建“學(xué)校、學(xué)院”兩級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)、“學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科”三級(jí)理財(cái)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制,進(jìn)一步理順學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科間的財(cái)務(wù)管理關(guān)系。這樣,一方面,學(xué)?？梢詫⒔?jīng)費(fèi)劃撥給二級(jí)學(xué)院,再由二級(jí)學(xué)院劃撥給學(xué)科；另一方面,學(xué)校也可以將部分經(jīng)費(fèi),如支持學(xué)科發(fā)展的特殊經(jīng)費(fèi),以課題、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等形式直接劃撥給學(xué)科[2]。學(xué)科作為一個(gè)學(xué)術(shù)性共同體,具有相對(duì)獨(dú)立的組織體系,有權(quán)自行決定學(xué)科內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策。但是,學(xué)科也應(yīng)明確自己是隸屬于二級(jí)學(xué)院的,應(yīng)充分尊重二級(jí)學(xué)院的行政管理,包括自覺配合二級(jí)學(xué)院對(duì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。

對(duì)正處于建設(shè)過程中的學(xué)科來說,行政的支持發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此,二級(jí)學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)的需要,為其提供服務(wù)和保障,其中就包括根據(jù)學(xué)科財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)施必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。這既有利于進(jìn)一步理順學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科各級(jí)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系,明確二級(jí)學(xué)院學(xué)科財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù),又有利于發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的行政管理對(duì)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的積極促進(jìn)作用。

（二）提高二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)聯(lián)系人的財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)管理水平的高低,直接關(guān)系著二級(jí)學(xué)院能否有效運(yùn)轉(zhuǎn),關(guān)系著各項(xiàng)重點(diǎn)工作能否有效推進(jìn),也關(guān)系著黨風(fēng)廉政建設(shè)能否有效開展。當(dāng)前,隨著二級(jí)學(xué)院的不斷發(fā)展,學(xué)院的工作范圍也不斷擴(kuò)大,事務(wù)性工作增多,承擔(dān)的各種任務(wù)也比以往更為繁重,尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域更為廣泛、對(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的要求越來越高。這勢(shì)必對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)聯(lián)系人提出挑戰(zhàn)。

因此,為了順應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新要求,高校應(yīng)重視加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)聯(lián)系人財(cái)務(wù)管理理念和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。首先,應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育,強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)聯(lián)系人的財(cái)務(wù)安全、效益、防腐意識(shí)。其次,應(yīng)開展針對(duì)性較強(qiáng)的不同層次和不同內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)聯(lián)系人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。此外,高校還可以通過選派二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)聯(lián)系人輪流外出交流學(xué)習(xí),對(duì)國(guó)內(nèi)外大學(xué)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)與借鑒。

（三）強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的預(yù)算管理

高校的二級(jí)學(xué)院除了要按照學(xué)校的要求編制“粗預(yù)算”外,還應(yīng)建立內(nèi)部預(yù)算機(jī)制,并加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。首先,二級(jí)學(xué)院要在保證正常教學(xué)、人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)等支出的前提下,根據(jù)學(xué)校和學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)以及實(shí)際需要,對(duì)比上年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行情況,對(duì)本年度的經(jīng)費(fèi)做出全面、合理的“細(xì)預(yù)算”。其次,在編制預(yù)算過程中,二級(jí)學(xué)院應(yīng)科學(xué)構(gòu)建預(yù)算結(jié)構(gòu),合理安排預(yù)算項(xiàng)目；同時(shí),要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研和論證,使項(xiàng)目預(yù)算更加科學(xué)化和精細(xì)化,防止年底突擊花錢或經(jīng)費(fèi)不夠花等現(xiàn)象的出現(xiàn),從而使二級(jí)學(xué)院自主理財(cái)經(jīng)費(fèi)切實(shí)得到科學(xué)管理,使經(jīng)費(fèi)的使用效益得到提高。

此外,為了扶持弱勢(shì)學(xué)科,部分二級(jí)學(xué)院可以從自主理財(cái)經(jīng)費(fèi)里劃撥出一部分經(jīng)費(fèi)作為弱勢(shì)學(xué)科的建設(shè)經(jīng)費(fèi),但應(yīng)要求學(xué)科根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和預(yù)算,并對(duì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的使用加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

（四）完善二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制

良好的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制是高校有效實(shí)施內(nèi)部控制的重要環(huán)境保障之一[3],而財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制的建立和完善是財(cái)務(wù)健康運(yùn)行的重要保障。因此,為了更好地實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo),高校應(yīng)對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)運(yùn)行加強(qiáng)約束和監(jiān)督。

首先,二級(jí)學(xué)院應(yīng)制定更為具體的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,保證二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)收支有法可依、有章可循；同時(shí),在執(zhí)行預(yù)算過程中,要高度重視對(duì)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況的管理,并要求財(cái)務(wù)聯(lián)系人及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地向財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人反饋學(xué)院的財(cái)務(wù)狀況,以便管好、用好資金。

其次,學(xué)校應(yīng)建立以辦學(xué)目標(biāo)為主導(dǎo)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)結(jié)算的流程進(jìn)行規(guī)范,對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)運(yùn)行以及院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等加強(qiáng)審計(jì)和紀(jì)檢。例如,規(guī)定二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算都應(yīng)提交教代會(huì)審議通過。再如,規(guī)定審計(jì)、紀(jì)檢工作應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期或不定期地對(duì)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查并公布相關(guān)信息,以及將經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)年終考核和離任審計(jì)的重要內(nèi)容等。

最后,學(xué)校計(jì)財(cái)處對(duì)二級(jí)學(xué)院在財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中所出現(xiàn)問題的解決應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo),并定期向二級(jí)學(xué)院提供自主理財(cái)分析報(bào)告,從而切實(shí)發(fā)揮校級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。

總之,雖然在發(fā)展過程中遇到問題在所難免,但是實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式已是高校財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)[4]。而建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制,可以促進(jìn)高校健康、有序地發(fā)展。因此,完善高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,對(duì)規(guī)范學(xué)校和學(xué)院的財(cái)務(wù)工作、提高資金的使用效益以及促進(jìn)學(xué)校和學(xué)院的發(fā)展等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用[3],同時(shí)也是高校提高戰(zhàn)略管理水平和宏觀調(diào)控能力以及內(nèi)部管理效率和質(zhì)量的必然要求。

[1]宣勇,酈解放.自主理財(cái)：學(xué)院制實(shí)體化運(yùn)作的權(quán)力基礎(chǔ)[J].江蘇高教,2001（5）：33-36.

[2]毛建青,宣勇.我國(guó)大學(xué)現(xiàn)行理財(cái)制度存在的問題、原因及對(duì)策分析[G]//中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì).2008年中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)會(huì)議論文集.北京：中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)，2008：762-771.

[3]王衛(wèi)星.內(nèi)部控制——基于高等院校的研究[M].北京：北京大學(xué)出版社,2008：71-78.

[4]陳冬秀.高校兩級(jí)管理模式下財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的探討[J].全國(guó)商情：理論研究,2010（22）：57-58.

（責(zé)任編輯 柳小玲）