綠色礦業(yè)體系建設(shè)探析

摘要：國家環(huán)保政策逐步收緊，礦業(yè)企業(yè)發(fā)展壓力逐漸增大。與此同時(shí)，成本、資源接續(xù)等問題給礦業(yè)企業(yè)帶來了更大的生存壓力，加快轉(zhuǎn)型步伐、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)顯得尤為重要和迫切。立足“綠色發(fā)展”的大環(huán)境，從勘查、采選、環(huán)保等多個(gè)環(huán)節(jié)，探討了綠色礦業(yè)體系的建設(shè)。綠色礦業(yè)旨在實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化，其體系的建設(shè)與完善，對加快礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)具有指導(dǎo)意義和極大的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：綠色礦業(yè);綠色礦山;綠色勘查;評價(jià)指標(biāo);礦山建設(shè)

中圖分類號：TD-9 文章編號：1001-1277（2020）09-0001-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Adoi：doi：10.11792/hj20200901

中國正處在工業(yè)化、城市化發(fā)展中后期階段，黨的十九大明確指出中國已進(jìn)入新時(shí)代，并對中國總體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了全面調(diào)整，提出了一系列新的概念、理念、目標(biāo)和戰(zhàn)略。同時(shí)，提出要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，著力解決突出環(huán)境問題，到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。目前，礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞依然嚴(yán)峻，污染物的排放還相當(dāng)嚴(yán)重，資源綜合利用水平不高，礦地和諧仍存在許多問題。因此，要努力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)體系良性發(fā)展。本文通過梳理和探究以往綠色礦山建設(shè)工作，就如何加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的步伐，提出了綠色礦業(yè)體系建設(shè)，覆蓋綠色礦產(chǎn)勘查、綠色礦山開發(fā)、綠色礦山理念、法律等多個(gè)方面。

1 綠色礦業(yè)體系的發(fā)展

自中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)提出綠色礦山建設(shè)10多年來，經(jīng)歷了從概念提出、辦法制定、國土資源部認(rèn)可、行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布到自然資源部綠色礦山指標(biāo)體系制定，已評選出600余家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，目前又按照相關(guān)文件要求，在各省參照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施達(dá)標(biāo)備案入庫。綠色礦山建設(shè)已經(jīng)得到全社會(huì)的支持和好評，也是礦山企業(yè)發(fā)展的必由之路。其配套的技術(shù)工作，從綠色勘查到綠色礦山的全產(chǎn)業(yè)鏈都有框架式的方案和要求。近年來，發(fā)布的有關(guān)綠色礦山建設(shè)的文件有《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號），《國土資源部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），2018年出臺的DZ/T 0312—2018 《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及《關(guān)于做好2020年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然資辦函〔2020〕839號），《綠色礦山建設(shè)評價(jià)指標(biāo)》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》等。

2 綠色礦產(chǎn)勘查體系

綠色勘查體現(xiàn)了從礦業(yè)體系源頭就要有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，要樹立“大資源”觀，從粗放型地質(zhì)勘查向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，從單純資源和遠(yuǎn)景評價(jià)向地質(zhì)情況精準(zhǔn)查清、開發(fā)條件查實(shí)和環(huán)境影響查準(zhǔn)三位一體綜合評價(jià)轉(zhuǎn)變。在開展地質(zhì)勘查工作前，要系統(tǒng)了解綠色礦山建設(shè)的理念和相關(guān)要求，為綠色勘查提供依據(jù)[1]。

1）資料搜集要系統(tǒng)完整。在進(jìn)行地質(zhì)勘查前，要詳細(xì)搜集已有地質(zhì)資料，了解當(dāng)?shù)氐厍蛭锢?、地球化學(xué)特征。尤其要搜集區(qū)域生態(tài)環(huán)境相關(guān)資料，如野生動(dòng)植物保護(hù)、當(dāng)?shù)厮w發(fā)源和保護(hù)情況等。同時(shí)，掌握當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)力情況、交通建設(shè)情況和發(fā)達(dá)程度，以及相關(guān)政策等生產(chǎn)生活情況。

2）有益有害元素要查清。根據(jù)地質(zhì)勘查的程度，查清礦床中共生和伴生有益元素的含量、賦存特征等，為后續(xù)采選工藝選擇、資源綜合利用等提供指導(dǎo)。隨著礦業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，很多礦山企業(yè)生存發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)，因此對礦產(chǎn)中伴生元素進(jìn)行綜合回收利用顯得更為重要，在獲得經(jīng)濟(jì)效益、保證礦山正常生產(chǎn)的同時(shí)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。在以往的地質(zhì)勘查中，多注重對有益元素賦存特征進(jìn)行研究，很少關(guān)注有害元素的含量、分布及危害，這個(gè)短板正是綠色勘查的重點(diǎn)工作，通過對有害元素的詳細(xì)研究，可進(jìn)一步為合理高效開發(fā)資源打下基礎(chǔ)、提供依據(jù)。

3）選冶試驗(yàn)與勘查程度要匹配。選冶試驗(yàn)分為5種，包括可選（冶）性試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室小型流程試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)大連續(xù)試驗(yàn)、半工業(yè)試驗(yàn)及工業(yè)試驗(yàn)。對于一般的礦產(chǎn)資源，類比和實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)就可滿足要求;而針對成分復(fù)雜、難處理等礦產(chǎn)資源，要求不同階段進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)，如詳查階段開展實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)大連續(xù)試驗(yàn)，勘探階段開展半工業(yè)試驗(yàn)，建設(shè)大型礦山的還應(yīng)當(dāng)開展工業(yè)試驗(yàn)。但是，在實(shí)際的工作中，很多地質(zhì)報(bào)告都達(dá)不到要求，給選冶工藝和產(chǎn)品方案的選擇帶來很多不確定性因素，同時(shí)不利于工業(yè)指標(biāo)的確定，必須引起地勘單位的重視。

4）水文、工程、環(huán)境地質(zhì)要做細(xì)查實(shí)。以往的地質(zhì)勘查工作對水文、工程、環(huán)境地質(zhì)不夠重視，但目前國家對綠色開發(fā)要求日益嚴(yán)格，因此這項(xiàng)工作必須要做細(xì)查實(shí)。在工作開展過程中，從水質(zhì)、水量方面考慮合理利用水源地的水，了解生活和工業(yè)的用水量，水中有益有害成分含量及水的類型、類別、儲量等。同時(shí)，重視廢水處理和循環(huán)用水等問題。工程地質(zhì)涉及安全問題，應(yīng)掌握其巖石力學(xué)等相關(guān)數(shù)據(jù)。環(huán)境地質(zhì)資料相對較少，應(yīng)加強(qiáng)此項(xiàng)工作，對于可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害類型、范圍、程度及防治措施要給予足夠重視。

5）土壤修復(fù)要因地制宜。在地質(zhì)勘查過程中，槽探、井探及鉆探等工程會(huì)不同程度對當(dāng)?shù)刂脖簧踔烈欢ㄉ疃鹊耐寥缹赢a(chǎn)生破壞，尤其在干旱地區(qū)造成的破壞將難以恢復(fù)。綠色勘查體現(xiàn)了對環(huán)境擾動(dòng)最小的原則，通過一定的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。例如：將工程實(shí)施過程中剝離的腐殖土保持在旁側(cè)，勘查工作完成后填平溝坑再將其覆上，可進(jìn)一步種植植物;條件允許的企業(yè)可采用以鉆帶槽、一鉆多孔等方式，減少工程對環(huán)境的破壞。

6）綠色勘查。

（1）基本要求是將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求貫穿于礦產(chǎn)勘查全過程，避免或減輕勘查活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)、污染和破壞，倡導(dǎo)替代槽探、井探，鼓勵(lì)采用“一基多孔、一孔多支”等少占土地的勘查技術(shù)。

（2）勘查設(shè)計(jì)中，應(yīng)統(tǒng)籌勘查目的、任務(wù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，采用適宜的勘查方法、技術(shù)手段、設(shè)備、工藝和新材料，合理布置勘查工程，并對場地選址、道路選線、物料堆存、廢棄物處理、環(huán)境恢復(fù)治理、工程施工等做出明確的業(yè)務(wù)技術(shù)安排，確定預(yù)防控制和組織管理措施。

（3）勘查施工時(shí)，應(yīng)對車輛、人員通行，工程占地、對土壤植被的損毀，機(jī)械設(shè)備排放的廢氣污染，設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲干擾，挖坑埋置檢波器和激發(fā)放炮造成的破壞，開挖土石造成的滑塌或坡面泥石流，以及泥漿（廢水、廢渣、廢油料等）、生活垃圾、廢棄物引起的污染等進(jìn)行有效管控。

（4）勘查工作或階段工作結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。應(yīng)將綠色勘查要求落實(shí)情況作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要考核內(nèi)容。

總之，綠色勘查不只是簡單的地質(zhì)勘查后的復(fù)綠，更不能只是簡單的制度要求，地質(zhì)勘查包括很多技術(shù)工作，要按照綠色勘查的要求進(jìn)行實(shí)地落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展提供準(zhǔn)確、豐富的基礎(chǔ)資料。新時(shí)代賦予了地質(zhì)工作新的內(nèi)容，只有將地質(zhì)勘查中的各個(gè)環(huán)節(jié)融入綠色思想，才能真正實(shí)現(xiàn)綠色勘查。

3 綠色礦山開發(fā)體系

3.1 綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)

礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的主體，在即將建設(shè)和正在建設(shè)，以及在開發(fā)或閉坑過程中都應(yīng)按照綠色礦山有關(guān)要求進(jìn)行。2018年，國土資源部組織有關(guān)單位制定了DZ/T 0312—2018 《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》、DZ/T 0314—2018 《黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)綠色礦山推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并通過了全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查。主要內(nèi)容總結(jié)如下：

1）礦區(qū)環(huán)境講求優(yōu)美。

（1）礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)布局合理，礦區(qū)生產(chǎn)生活運(yùn)行有序、管理規(guī)范。廠區(qū)、車間等設(shè)置的標(biāo)識、標(biāo)牌等規(guī)范統(tǒng)一、清晰美觀，做好生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存過程中的粉塵防治和礦區(qū)保潔措施，確保礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔[2]。

（2）有效處理和處置礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢石、廢水、噪聲、粉塵及廢氣，使其達(dá)標(biāo)排放。

（3）充分利用礦區(qū)自然資源，因地制宜建設(shè)“花園式”礦山，使礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到可綠化面積的100 %，基本實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境天藍(lán)、地綠、水清。

2）開發(fā)方式注重環(huán)保。

（1）開發(fā)利用應(yīng)最大限度減少對自然環(huán)境的擾動(dòng)和破壞。開采方法的選擇要科學(xué)合理，露天開采應(yīng)優(yōu)先采用內(nèi)排方式，及時(shí)復(fù)土植被;地下開采鼓勵(lì)采用充填開采技術(shù)，控制地面塌陷，減少環(huán)境污染。選冶工藝要高效環(huán)保，鼓勵(lì)規(guī)模化集中選冶，不能采用國家明文規(guī)定限制和淘汰的技術(shù)。

（2）采選過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)有符合規(guī)定的專用堆積場所存放，廢棄物妥善處置率應(yīng)達(dá)到100 %。對采選過程中產(chǎn)生的廢水，采用一定工藝方法處理后循環(huán)利用，力求實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，而未循環(huán)利用部分應(yīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

（3）切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，做到資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和管理，確保礦區(qū)環(huán)境得到及時(shí)治理和恢復(fù)[2]。

3）綜合利用力求徹底。

（1）應(yīng)努力查實(shí)共伴生資源，查清其賦存特征，加強(qiáng)對共伴生資源綜合回收利用的選冶技術(shù)攻關(guān)，采用先進(jìn)科學(xué)的利用和處置工藝，提高共伴生資源的綜合利用水平。對尾礦、廢石等進(jìn)行分類處理，最大限度實(shí)現(xiàn)合理利用。

（2）從源頭減少礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水，實(shí)施清污分流。應(yīng)充分利用礦井水、循環(huán)利用選礦廢水;礦坑涌水在實(shí)現(xiàn)礦區(qū)充分自用的前提下，余水可用于農(nóng)田灌溉等，其水質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，生活廢水要達(dá)標(biāo)處理，用于場區(qū)綠化等。

4）礦山建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

（1）應(yīng)加強(qiáng)工藝技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，及時(shí)淘汰高能耗、高污染、低效率的工藝和設(shè)備，應(yīng)用高效節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，要符合國土資源部《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》。

（2）推進(jìn)“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”工作，實(shí)現(xiàn)礦山開采機(jī)械化、智能化，選冶工藝自動(dòng)化，關(guān)鍵生產(chǎn)工藝流程數(shù)控化率達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。

（3）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理信息化，包括礦山企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)決策、安全生產(chǎn)管理和設(shè)備控制的信息化。建立全方位的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、人員車輛定位、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程監(jiān)測的實(shí)時(shí)化，確保生產(chǎn)安全。

5）礦山形象保持良好。

（1）創(chuàng)建體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀、綠色發(fā)展理念的特色企業(yè)文化。企業(yè)要重視對職工和礦區(qū)群眾的人文關(guān)懷，建立健全相關(guān)培訓(xùn)體系，完善職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施等，保護(hù)職工身心健康，提高滿意度。此外，要及時(shí)妥善處理各種利益糾紛，不得發(fā)生重大群體性事件。

（2）構(gòu)建企業(yè)誠信體系，及時(shí)公告相關(guān)信息。披露信息包括：企業(yè)組建及后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)意見;環(huán)境、健康、安全和社會(huì)影響、溫室氣體排放績效表現(xiàn);企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)部門及工作人員聯(lián)系方式，確保與利益相關(guān)者交流順暢。

（3）積極履行社會(huì)責(zé)任。礦山企業(yè)要堅(jiān)持企地共建、利益共享、共同發(fā)展的辦礦理念，以辦礦一處、造福一方為目標(biāo)，加大對當(dāng)?shù)亟逃⒕蜆I(yè)、道路交通、環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，改善和提高礦區(qū)群眾的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)礦地和諧發(fā)展。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和公眾監(jiān)督，并建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件申訴—回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理并回應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖?、社?huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者的訴求。例如：中國黃金集團(tuán)西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司通過建設(shè)甲瑪工貿(mào)公司、成立群眾工作部、用工本地化、創(chuàng)新共建方式、人性化管理等，公司內(nèi)部穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，外部安全和諧，實(shí)現(xiàn)了邊疆共守、利益共享、三方共贏（地方政府、周邊群眾、企業(yè)自身）的目標(biāo);中國黃金集團(tuán)內(nèi)蒙古礦業(yè)有限公司烏山銅鉬礦也是綠色礦山的典范，其踐行科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)大基地，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，成為中國銅工業(yè)新坐標(biāo)，短短幾年內(nèi)，在項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營業(yè)績、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理、安全環(huán)保、美化綠化、企地和諧等方面取得了諸多亮點(diǎn)，得到了社會(huì)和行業(yè)的廣泛認(rèn)可。

3.2 綠色礦山評價(jià)指標(biāo)

2020年，自然資源部下發(fā)了《關(guān)于做好2020年度綠色礦山遴選工作的通知》，并發(fā)布了《綠色礦山建設(shè)評價(jià)指標(biāo)》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》，這是“綠色礦業(yè)體系建設(shè)”的深入和發(fā)展，是在以往工作基礎(chǔ)上的具體細(xì)化，從綠色礦山定性向半定量、可操作方向發(fā)展。

1）《綠色礦山建設(shè)評價(jià)指標(biāo)》包含兩部分：先決條件和評分表。先決條件屬于否決項(xiàng)，其中一項(xiàng)達(dá)不到要求，則不能參與綠色礦山遴選，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)增加否決項(xiàng)。評分表共100項(xiàng)，總分1 000分，從6個(gè)方面對綠色礦山建設(shè)水平進(jìn)行評分，包括礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象。各企業(yè)應(yīng)按照評分表的內(nèi)容，逐項(xiàng)嚴(yán)格對照本企業(yè)情況，檢查不足，整改完善，爭取通過評估并獲得高分。

2）政府管理部門以政府購買服務(wù)方式，通過合同、協(xié)議等形式委托相關(guān)評估機(jī)構(gòu)對礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)為具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)認(rèn)定的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，要具備開展綠色礦山建設(shè)評估的能力。第三方評估機(jī)構(gòu)和評估專家與礦山企業(yè)必須保持獨(dú)立，不得存在關(guān)聯(lián)。要按照相關(guān)通知、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正開展評估。第三方評估機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定組成評估組，成員不少于5人，組長應(yīng)由本單位專職人員擔(dān)任，評估專家應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋地質(zhì)、采礦、選冶、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)。通過現(xiàn)場召開評估會(huì)議，開展實(shí)地核查，編制報(bào)告，反饋結(jié)果，完成評估工作。

3.3 建 議

礦業(yè)企業(yè)應(yīng)把握當(dāng)前國家礦業(yè)綠色發(fā)展形勢，積極按照綠色礦山的要求主動(dòng)制定綠色礦山建設(shè)方案、規(guī)劃，以及按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)完善建設(shè)。在礦業(yè)建設(shè)的各個(gè)階段，應(yīng)落實(shí)綠色礦業(yè)發(fā)展理念，將礦業(yè)開發(fā)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村致富結(jié)合起來。建議如下：

1）全面深入了解當(dāng)?shù)乜傮w情況，特別是與礦業(yè)開發(fā)有關(guān)的地質(zhì)資料和自然資源廳備案的地質(zhì)報(bào)告等相關(guān)資料。按照國家有關(guān)綠色礦山建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)制定礦山建設(shè)和礦地和諧的綠色發(fā)展方案。這既符合當(dāng)前形勢，又能較好地結(jié)合礦山實(shí)際做出科學(xué)安排。

2）熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、自然、經(jīng)濟(jì)、文化及工業(yè)建設(shè)等情況，將礦山企業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)刂赂幌嘟Y(jié)合，提出規(guī)劃原則和目標(biāo)，并在有力的措施保證下如期實(shí)現(xiàn)。在綠色礦山建設(shè)過程中，要與鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)同步建設(shè)，將當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、就業(yè)、教育、道路交通一并考慮，這必將得到當(dāng)?shù)卣途用竦睦斫夂椭С?，?shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和地方建設(shè)雙贏。

3）依據(jù)儲量地質(zhì)報(bào)告設(shè)計(jì)開發(fā)利用方案，采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝流程，使礦產(chǎn)資源得到有效綜合利用。特別要考慮水的循環(huán)利用及充填采礦技術(shù)的應(yīng)用，有效避免環(huán)境污染和地面塌陷。此外，礦山復(fù)綠工作必須作為重中之重納入方案或規(guī)劃中。

4）堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)資源的理念。一是加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作力度，提升現(xiàn)有礦權(quán)內(nèi)的地質(zhì)工作級別;在深部和外圍實(shí)現(xiàn)找礦突破，擴(kuò)大礦山規(guī)模，延長礦山服務(wù)年限;努力查清本底危害元素情況。二是不斷研究采選工藝和方法，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。例如：充填采礦達(dá)到實(shí)效，實(shí)現(xiàn)永久不塌陷的目的;水的循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)高效，降低能耗的目的。

5）資金投入分類管理。應(yīng)將在綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及社區(qū)和鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)等建設(shè)中增加的資金單列，與礦山正常開發(fā)需要的資金進(jìn)行區(qū)分，以便于管理。

6）明確保障措施，便于內(nèi)部和外部監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。應(yīng)提出預(yù)期總成果和各個(gè)階段的預(yù)期成果說明，并附有相應(yīng)圖、表展示，將資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，直接和間接效益，有形和無形效益進(jìn)行預(yù)估。

總之，做到珍惜礦產(chǎn)資源，珍惜土地資源，珍惜自然環(huán)境，珍惜當(dāng)?shù)厣鐓^(qū);做到努力實(shí)現(xiàn)資源高效利用，努力實(shí)現(xiàn)不污染、不破壞環(huán)境，努力美化當(dāng)?shù)丨h(huán)境，共同建設(shè)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。認(rèn)識在思想中，落實(shí)在行動(dòng)中，運(yùn)用科學(xué)手段和方法，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地美、水清、人和的目標(biāo)。

4 綠色礦山理念和法律體系

1）實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。隨著人們環(huán)保意識的逐步提高，對生態(tài)、生活環(huán)境有了更高的要求。目前，綠色礦山相關(guān)的法律和制度正在逐步完善，其需要進(jìn)一步細(xì)化，要更具實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，對于法律和制度的落實(shí)，需要嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)格執(zhí)行，但杜絕一刀切。此外，要按照不同的礦種，對照標(biāo)準(zhǔn)制定綠色礦山建設(shè)方案、規(guī)劃等，并要考慮國家相關(guān)部門對礦山企業(yè)開發(fā)的要求，努力達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)融入綠色發(fā)展，綠色礦業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

2）綠色礦業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)美麗的保證。礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)人們生活水平和質(zhì)量提高的物資基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障。因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，應(yīng)避免污染，最大程度降低對生態(tài)的擾動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色開發(fā)，保護(hù)美麗生態(tài)環(huán)境。

3）綠色礦業(yè)發(fā)展應(yīng)得到政府支持。近年來，國家不斷出臺各種政策支持綠色礦山建設(shè)，但綠色礦山建設(shè)體系還不夠完善，需要更進(jìn)一步得到國家、各級政府部門的支持。

4）綠色礦山的理念、法律是綠色礦山建設(shè)的思想基礎(chǔ)和法律保證。綠色礦山是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在礦業(yè)領(lǐng)域的具體落實(shí)，通過政府引領(lǐng)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源方案、規(guī)劃、勘查、開發(fā)與保護(hù)全過程，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。在營造良好的政策環(huán)境方面，有關(guān)文件明確提出：政府應(yīng)加大財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度;加大危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財(cái)政專項(xiàng)資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度;在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行政策傾斜;積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立和完善資源綜合利用等稅費(fèi)減免制度，逐步形成與法律制度相銜接，向綠色礦山企業(yè)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策體系。

5）妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成、辯證統(tǒng)一，合理開發(fā)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)自然資源的有效方式，要堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，樹立保護(hù)自然資源就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，最大限度地降低自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。“兩山”理論反映了開發(fā)與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，極大地影響和改變了中國的發(fā)展理念和發(fā)展方式[3]。

堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌自然資源管理。一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。二是要推行“多規(guī)合一”。加強(qiáng)各類資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與國土規(guī)劃的銜接，形成國土空間規(guī)劃體系。三是要實(shí)行紅線管理制度。以資源環(huán)境承載力為底線，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為目標(biāo)，確定開發(fā)強(qiáng)度，確保資源開發(fā)對環(huán)境的影響不超過生態(tài)閾值。四是要制定生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度與責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰破壞誰恢復(fù)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，將資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害納入開發(fā)總成本。五是要加強(qiáng)對自然資源開發(fā)利用的監(jiān)管。

6）妥善處理政府與市場的關(guān)系。處理好政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。政府與市場是資源配置的2種手段，其各有優(yōu)勢，相互補(bǔ)充。因此，應(yīng)科學(xué)劃清政府與市場的邊界。在市場發(fā)揮作用時(shí)，要杜絕政府干預(yù)，特別是避免政府對資源配置的行政干預(yù);當(dāng)市場失靈時(shí)，要更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃計(jì)劃、用途管制、確權(quán)登記、資源保護(hù)、節(jié)約集約利用、資源安全、總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理和資源收益分配等方面的作用[3]。

5 結(jié) 語

當(dāng)前國家強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造發(fā)展的轉(zhuǎn)變。礦業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，綠色礦業(yè)體系的建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也是踐行“兩山”理論的重要途徑。綠色礦業(yè)體系涵蓋礦產(chǎn)資源勘查、開采、選冶等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，涉及眾多的法律、法規(guī)、政策等，需要不斷完善其結(jié)構(gòu)體系，細(xì)化落實(shí)，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 王瓊杰.綠色礦業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持礦山與勘查并重——訪中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)原專職副會(huì)長、總工程師劉玉強(qiáng)[EB/OL].（2018-11-14）[2020-05-15].https：∥www.cnmn.com.cn/ShowNews1.aspx？id=400991.

[2] 中華人民共和國自然資源部.國土資源部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見：國土資規(guī)〔2017〕4號 [A/OL].（2017-02-23）[2020-05-20].http：∥g.mnr.gov.cn/201705/t20170510_1507255.html.

[3] 馬永歡，吳初國，張迎新，等.自然資源管理需要妥善處理好五大基本關(guān)系[N].中國自然資源報(bào)，2019-03-14.

Exploration on the construction of green mining systems

Liu Yuqiang

（Innovation Alliance of China Mineral Resources and Material Application）

Abstract：Mining enterprises are taking more pressure now that the national environmental protection policy is tightening.At the same time，it appears more urgent and important to accelerate transformation and promote green mine construction due to the pressure imposed by high cost and inconsistent resources on mining enterprises.Based on the"green development"background，the paper discusses the construction of green mining systems from the perspectives of prospecting，mining and mineral processing，and environmental protection.The goal of green mining is to achieve optimal mineral resources development and minimal ecological environment impact.The construction and optimization of the system can guide and greatly help mining enterprises to accelerate transformation and achieve green development.

Keywords：green mining;green mine;green prospecting;index evaluation;mine construction

收稿日期：2020-07-15; 修回日期：2020-08-25

作者簡介：劉玉強(qiáng)（1957—），男，山東煙臺人，教授級高級工程師，博士，從事地質(zhì)探礦、礦產(chǎn)儲量評審、綠色礦山建設(shè)等工作;主持的“山東省膠萊盆地綜合信息金礦成礦預(yù)測與找礦評價(jià)”項(xiàng)目獲得國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，“山東省金、鐵、煤礦床成礦系列及成礦預(yù)測”項(xiàng)目獲得山東省國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，“山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃”獲得國土資源部一等獎(jiǎng);主編《山東省金礦床及金礦床密集區(qū)綜合信息成礦預(yù)測》《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、資源儲量報(bào)告編制文件及規(guī)范解讀》等專著，主持2 000余份大型煤炭、金屬、非金屬儲量地質(zhì)報(bào)告的評審備案工作;北京市西城區(qū)百萬莊大街26號，中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)盟，100037;E-mail：lyq_chinamining@sina.com