完善新農(nóng)村公共文化服務體系建設

牛迪

【摘要】隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，公共文化服務體系建設也與之同步，漸趨完善，但“農(nóng)”味不足，供需脫節(jié)。文章在分析農(nóng)村公共服務體系建設的重要性、主要問題及原因的基礎(chǔ)之上，切合當前農(nóng)村文化建設五個方面的有利條件，有針對性地提出了健全和完善新農(nóng)村公共文化服務體系建設的對策措施。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務 文化建設 對策措施

【中圖分類號】G249 ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

從十六大提出“文化體制改革”的任務，到十七大將“文化軟實力”寫入大會報告;從十七屆六中全會首次從完整意義上制定“文化強國戰(zhàn)略”，到十八大報告再度強調(diào)“建設社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”，到十八屆三中全會提出“圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，我們黨對文化建設規(guī)律的認識越來越全面，越來越深刻。新農(nóng)村建設不能沒有文化，而公共文化服務體系建設是進行文化建設的基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村公共文化服務體系建設的重要性

實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的需要。當前，我國已經(jīng)基本上建立起社會主義市場經(jīng)濟，但是城鄉(xiāng)、不同區(qū)域間的差距卻在不斷擴大，這與社會主義的根本目的和社會主義的優(yōu)越性體現(xiàn)都是不吻合的。整體上看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在逐年提升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)出上升趨勢，但恩格爾系數(shù)的下降、基尼指數(shù)的上升，說明社會存在著影響和諧穩(wěn)定的問題和矛盾。緩解乃至解決這些問題和矛盾，公共文化服務體系具有的“三貼近”特點（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）才能發(fā)揮出來，以藝術(shù)的熏陶和情感的交流促進人與人和社會關(guān)系之間的和諧。因此，建立起一個惠及全民、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務體系，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會和諧起著不可替代的作用。

服務于人的全面發(fā)展的需要。在社會主義社會初級階段，由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，主要矛盾還是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，全社會公共需求全面快速增長同公共文化服務體系不完善、公共產(chǎn)品供應不足的矛盾越來越突出。適應社會矛盾變化的趨勢和更大量群眾的需要，以人的全面發(fā)展為目標，逐步實現(xiàn)公共服務的基本均等化，是落實科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設新農(nóng)村的要義所在。提供廣大群眾所需的公共文化產(chǎn)品，完善公共文化服務體系建設，是惠及13億人民的“文化民生”，是滿足群眾精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的根本舉措，是促進人的全面發(fā)展的迫切需要。

滿足文化權(quán)利實現(xiàn)的需要。健全完善的公共文化服務體系是社會公民文化權(quán)利實現(xiàn)的前提條件，是建設社會主義先進文化的重要基石。社會主義中國只有通過完善公共文化服務體系建設，保障每個公民文化權(quán)益得以實現(xiàn)，才能促進人的全面發(fā)展，才能形成推進文化積極健康發(fā)展的肥沃土壤，培育社會主義文化藝術(shù)發(fā)展的良好局面。完善的公共文化服務體系，是文化建設成熟的重要指標，也是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)。沒有完善的、覆蓋全民的公共文化服務體系，就談不上文化的繁榮和發(fā)展，更談不上彰顯社會主義先進文化的優(yōu)越性，發(fā)揮文化建設的“軟實力”作用。

建設公共服務型政府和文化體制改革向縱深發(fā)展的需要。“公共服務型政府”要求政府提供人民群眾迫切需求的公共產(chǎn)品和服務。當前公益性文化事業(yè)的長期投入呈現(xiàn)不足，文化事業(yè)的運行機制更是缺乏活力和動力，公共文化產(chǎn)品及其服務越來越不能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。要解決當前文化建設的瓶頸，政府必須按照“增加投入，轉(zhuǎn)換機制，提升活力，改善服務”的方針，健全完善使全民受惠的公共文化服務體系，使文化生產(chǎn)力得到合理解放和科學發(fā)展，使公民的文化權(quán)利得到切實地保障。

農(nóng)村公共文化服務體系建設面臨的問題及原因

公共文化服務建設中必要的法律未配套到位。目前，我國文化法制建設相對滯后，文化建設與運行機制上的很多問題在法律上找不到依據(jù)，解決問題隨意性明顯增加，使得原本出發(fā)點是“為民”的事情辦成了“傷民”的事情。要解決這種好事不能辦好的情況，就需要建立起層級明晰的法規(guī)，如上至憲法、基本法，下到部門規(guī)章等一系列科學合理、層次分明、以保障實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利為主線的中國特色社會主義文化法規(guī)體系。在推進法治建設的當前，政府及各類組織在提供公共文化產(chǎn)品及服務時也要做到規(guī)范有序，尤其是與社會主義文化建設的先進性、科學性切合。規(guī)范、科學的基礎(chǔ)在于立法，讓文化服務也做到有法可依，可持續(xù)地提供公共文化服務。

公共文化服務體系建設的供給和網(wǎng)絡覆蓋體系未達到全覆蓋。落實惠及全民的公共文化服務，實現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務的均等化是貫徹落實黨的十八大指示精神、構(gòu)建公平正義和諧社會的迫切要求。實現(xiàn)這一目標，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，公共文化建設必須做到全民平等、城鄉(xiāng)一體建設，使公民享有均等的公共文化權(quán)利保障。公共文化產(chǎn)品及服務的均等提供是衡量社會主義新農(nóng)村建設成果的主要指標之一，健全和完善新農(nóng)村建設中的公共文化服務體系是當前新農(nóng)村建設中不可或缺的因素。

各級政府權(quán)責不清，事權(quán)與財權(quán)不對稱。在農(nóng)村公共文化服務供給中，地方各級政府的職責沒有明確地加以規(guī)范，使得政府職責不清，事權(quán)與財權(quán)不一致。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到：2010～2012年，中央政府用于文化體育和傳媒方面的經(jīng)費支出，分別只有9.7%、9.9%和8.5%，地方政府承擔了絕大部分支出。在地方政府財力有限的情況下，大部分農(nóng)村地區(qū)的文化體育和傳媒供給不足、質(zhì)量低下。這樣，不僅加重了基層政府的財政負擔，也加重了農(nóng)民負擔。

公共文化服務組織支撐體系不完善，政府在公共文化服務建設中的角色定位尚未準確到位，導致目標任務的發(fā)展動力不足，支持力度不夠。當前我國公共文化服務體系建設脫胎于計劃經(jīng)濟時期形成的政府供給以及城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”形成的供給差異，并在此基礎(chǔ)上不斷地改革、發(fā)展，呈現(xiàn)出適應社會主義市場經(jīng)濟建設和新農(nóng)村建設的漸趨完善的公共文化服務體系建設。由于長期缺乏對公共服務供給的政府負責性、公共負擔性和基本權(quán)利保障性的共識，使得當前我國公共文化事業(yè)的發(fā)展無論是速度和效益都與國民經(jīng)濟發(fā)展不相適應，各級政府對公共文化事業(yè)財政投入明顯不足，使得公共文化產(chǎn)品與服務的供需矛盾突出，尤其是新農(nóng)村建設中的公共文化服務體系尚處于建立、健全和完善的不同階段，地區(qū)差異更加明顯。

當前農(nóng)村公共文化服務建設的有利條件

文化產(chǎn)業(yè)得到大力支持。黨的十八大明確提出到2020年我國要全面建成小康社會，文化產(chǎn)業(yè)必將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持了文化產(chǎn)業(yè)“繼續(xù)向好的方向發(fā)展”的預期：1月至9月，文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額2018億元，同比增長39.4%，高于全社會民間固定資產(chǎn)投資增速16個百分點;1月至9月全國電影票房收入164.25億元，同比增長34.86%;上半年移動游戲市場規(guī)模突破50億元，較去年下半年增長135.3%。

文化民生事業(yè)得到充分重視。黨的十八屆三中全會提出要完善公共文化服務體系，提高服務效能，到2020年公共文化服務體系基本建成。各級地方政府在簡政放權(quán)“做減法”的同時，同時注重在文化民生事業(yè)領(lǐng)域“做加法”，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。各地各級黨委、政府和文化部門明確職責、抓住機遇、推進改革、促進發(fā)展，從“文化軟實力”的認識高度自覺擔當起文化建設的責任，推動文化事業(yè)的繁榮，努力探索公共文化服務體系建設的新思路新舉措，健全和完善公共文化體系的建設。

文化體制改革已進入攻堅期、關(guān)鍵期，文化事業(yè)投入大幅增長，多元投入機制正在形成。十八大以來，上至黨中央和國務院，下到地方各級黨委、政府和文化部門對文化的功能和抓好文化建設的重要作用已經(jīng)形成共識，在抓文化建設的理念上是既突破又創(chuàng)新，把實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品和服務的均等化作為推進公共文化建設的重要任務落在實處，投入盡可能多的物力和財力用于公共文化產(chǎn)品和服務的提供與建設，切實使公民的基本文化權(quán)利得到保障。目前，各地的公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢，為完善我國公共文化服務體系建設奠定了堅實的基礎(chǔ)。

文化設施建設力度普遍提升，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網(wǎng)絡漸趨完善。一些重大的文化永久設施建設穩(wěn)步推進的同時，基層文化設施建設步伐也沒有放慢。惠及廣大人民群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）建設項目、縣級圖書館文化館博物館修繕專項資金、城市社區(qū)文化中心（文化活動室）設備購置專項資金等一系列重大文化設施建設項目和投入在量與質(zhì)上都有飛躍，使得新農(nóng)村文化設施的整體狀況得以改觀。根據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，全國共有縣級公共圖書館2512個，縣級文化館2890個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40118個，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設目標，村文化室283752個，社區(qū)文化活動中心99521個，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡正在形成。各省都在為實現(xiàn)農(nóng)村文化活動場所“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有”、“村村有”的目標努力。

文化惠民工程成果顯著，農(nóng)村公共文化資源漸趨完善。在健全和完善新農(nóng)村公共文化服務體系建設過程中，文化部門尤其是基層文化部門（縣、區(qū)）按照“向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜”的思路，把惠民項目這個好事辦好，使城鄉(xiāng)公共文化資源得到有效配置，發(fā)揮出最大的效益。國家級的文化信息及資源共享平臺就是由文化部和財政部聯(lián)建的文化創(chuàng)新項目。這些工程從啟動到2010年，全國文化信息資源共享工程資源總量已經(jīng)達到108TB，服務終端基本上達到“村村通”。各地都建立了公共文化設施免費開放點，經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)甚至實現(xiàn)了村級公共文化設施免費開放，一些重大的文化工程的建設和設施的采購透明、資金有保障、項目有經(jīng)費、監(jiān)管有規(guī)范。

完善農(nóng)村公共文化服務體系建設的對策措施

完善公共文化服務建設中必要的法制建設和道德引導。法制具有強制功能，盡管道德不具備強制功能，但道德的輿論引導作用卻不可小視。黨和政府在加強法制的同時也提出要“以德治國”，兩者的關(guān)系如鳥之雙翼，車之雙輪，缺一不可。公共文化建設同樣如此，在加強法制規(guī)范供給的同時，道德的引導也不可或缺。因此，各級政府行政部門制定的公共文化服務政策和提供的公共文化產(chǎn)品和服務，要符合公共治理和社會倫理的需求，尤其要充分尊重人民群眾的合法文化權(quán)利。

努力實現(xiàn)公共文化服務建設的供給體系和網(wǎng)絡覆蓋體系全覆蓋。基本公共文化服務建設的難點在貧困地區(qū)，難點也在貧困地區(qū)。在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，文化部部長蔡武表示，現(xiàn)在區(qū)域間的差距很大，這些年區(qū)域間的差距并沒有縮小而是有擴大的趨勢，這是東中西部發(fā)展不均衡造成的。我們要努力消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”在公共文化產(chǎn)品提供上的影響，使得城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距得以縮小，不僅是結(jié)果的均等，更應該是機會均等、過程均等，要補齊短板，兜住底線。

廓清各級政府的權(quán)責，保障人才、技術(shù)、資金到位。十八屆三中全會指出“圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。目前，社會主義農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給的政府主體分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，各級政府應積極推動將基層公共文化服務納入公共財政保障范圍，建立起中央、地方按比例分擔的公共文化投入經(jīng)費保障機制，保障基層公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保障基層群眾的基本文化權(quán)益。按照縣、鄉(xiāng)、村公共文化機構(gòu)的職能、相關(guān)評估標準及開展基本服務需要的經(jīng)費，制訂基層公共文化機構(gòu)開展公益文化服務的財政補助標準。

完善公共文化服務組織支撐體系，定位政府在公共文化服務建設中的角色。政府管理文化社會事務的職能是國家對內(nèi)職能的重要內(nèi)容之一，尤其是對公共產(chǎn)品和服務的提供不論是在量上還是質(zhì)上都要和經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應。同時，要完善政府對公共文化服務事業(yè)的監(jiān)督機制和效率，建立健全完善的監(jiān)督組織構(gòu)架、規(guī)范有序的監(jiān)督程序、專業(yè)化和有責任感的文化工作隊伍以及以信息化技術(shù)為支撐的高效率服務一體化平臺。要充分調(diào)動和激勵更大量的社會力量加入到公共文化服務體系建設中來，尤其是鼓勵非政府組織和非營利性組織發(fā)揮出積極的作用，這些非政府組織的存在及其功能的發(fā)揮是政府公共文化事務功能不足的補充和平衡。從2013年開始，全國上下已開始了轟轟烈烈的志愿者服務，全國的文藝服務志愿者電視電話會召開，這種全新模式的介入將為公共文化服務的完善提供更好的契機。

以滿足農(nóng)民的需要為出發(fā)點，建立“自下而上”的決策機制。以在農(nóng)村生活的群體需求為根本出發(fā)點，“自下而上”制定相關(guān)決策，貼近民意的同時，也節(jié)省了經(jīng)費，提高了投入利用率和回報率。各級政府應鼓勵和建立起廣大人民群眾對公共產(chǎn)品的需求表達機制，如加強農(nóng)村的民主政治建設，農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導人能夠真正代表農(nóng)民的利益，為農(nóng)民負責。通過村民代表大會等方式對所需要的公共產(chǎn)品進行表決，使農(nóng)民的需求偏好得以表達。近年來，各級文化部門積極調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，將城鎮(zhèn)的文化需求區(qū)分為三類：一是高雅文化需求，以大型的文化表演和體育賽事為主體信托;二是群眾文化需求，以“放歌小康”、“先鋒頌”、“與法同行”、“激情飛揚”為形式的各種專場文藝演出;三是鄉(xiāng)土文化需求，以地方特色演出團隊為主，鼓勵群眾自辦文化。

重塑農(nóng)村公共文化核心價值觀。核心價值觀的重塑應該從外在公共文化建設著手：一是加強公共文化資源的物質(zhì)形態(tài)建設，包括完善各類公共文化設施、健全各級和社會組織的投入機制、加大公共文化服務人才的培養(yǎng);二是建設形式多樣、服務到一線的公共文化組織，通過開展群眾性、富有地方特色的公共文化服務活動，充分調(diào)動廣大人民群眾參與社會公共文化服務的積極性，促進文化認同，推進人際溝通，培育形成農(nóng)村公共核心價值觀的良好氛圍;三是通過村民對公共規(guī)則和村規(guī)民約的認同，進而形成村民共享的核心價值觀。農(nóng)村核心價值觀是公共文化建設的產(chǎn)物，農(nóng)村核心價值觀的培育必然促進新農(nóng)村建設中的公共文化服務體系建設，對提高公共文化服務的質(zhì)量和效益都大有裨益。

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學旅游學院）

責編 / 許國榮（實習）