海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與策略

秦浩

摘 要：為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，海南省應(yīng)借助建設(shè)國(guó)際旅游島大好時(shí)機(jī)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。為此，介紹了海洋經(jīng)濟(jì)的研究現(xiàn)狀，針對(duì)海南省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，分析其存在的問(wèn)題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出培養(yǎng)海洋意識(shí)、實(shí)施科技興海、抓好項(xiàng)目建設(shè)等策略。

關(guān)鍵詞：海南；海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0051-02

縱觀(guān)世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，都是因海而興、因海而強(qiáng)、因海而昌盛。世界上10個(gè)最發(fā)達(dá)國(guó)家中有8個(gè)在沿海，如美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等；世界五大產(chǎn)業(yè)帶全都瀕海而建。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人類(lèi)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到海洋擁有無(wú)法估量的通道價(jià)值和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。中央在十八大報(bào)告中高瞻遠(yuǎn)矚提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，海南也及時(shí)提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)”。

一、研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究

海洋經(jīng)濟(jì)一詞的較早表述，見(jiàn)于1999年10月12日—13日加拿大AVSL舉辦的主題為“海洋經(jīng)濟(jì)與圣勞倫斯發(fā)展”的論壇，該論壇主要探討海洋經(jīng)濟(jì)在圣勞倫斯可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。2009年6月，美國(guó)出臺(tái)了國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的第一份獨(dú)立報(bào)告《美國(guó)海洋和海岸經(jīng)濟(jì)（2009）》，并召開(kāi)了美國(guó)“海洋經(jīng)濟(jì)：海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展中的作用”聽(tīng)證會(huì)。后來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了“關(guān)于改善海洋、海岸和大湖地區(qū)、增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展計(jì)劃”的備忘錄。至此，美國(guó)海洋與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系以及海洋在經(jīng)濟(jì)中的地位，才首次被提升到國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的高度。Rockefeller（2009）指出，“海洋經(jīng)濟(jì)及其重要性在當(dāng)今得到了很好的見(jiàn)證，從食品到燃料，我們依賴(lài)于海洋提供的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！标P(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，IUCN（2009）提到“健康的海洋經(jīng)濟(jì)”（Healthy-

blue economy），事實(shí)上是將海洋生態(tài)和海洋可持續(xù)發(fā)展理念滲透入海洋經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展思維，是海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

（二）國(guó)內(nèi)研究

20世紀(jì)60年代開(kāi)始的五次海水養(yǎng)殖浪潮，被稱(chēng)為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的五次海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。20世紀(jì)80年代，我國(guó)又提出了運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，向海洋乃至內(nèi)陸水域索取人們所需要的、更多的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的“海洋革命”的新構(gòu)想。此后，“海洋產(chǎn)業(yè)”、“海洋經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)頻繁出現(xiàn)于我國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)中。宋幼勤（2001）認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)即為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，或者將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)解釋為海洋經(jīng)濟(jì)的衍生形式。還有學(xué)者提出了更狹義的海洋經(jīng)濟(jì)概念，將海洋經(jīng)濟(jì)定義為海洋資源的綜合開(kāi)發(fā)利用（車(chē)亭，2007）。而近期，尤其是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出后，國(guó)內(nèi)各界對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的理解（姜大明，2009；龍永圖，2009）雖然在具體表述上略有差別，但基本上都已將海洋經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)做了區(qū)分，將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)視為較之于海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)更為寬泛、更具發(fā)展內(nèi)涵的概念，更強(qiáng)調(diào)海洋的可持續(xù)發(fā)展以及海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，海洋產(chǎn)業(yè)外延的擴(kuò)展，即由單純的海洋經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到海洋、臨海、涉海三方面，以及海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展[1]。

二、海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

海南省四面環(huán)海，海域面積約200萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)海域面積的2/3，海岸線(xiàn)長(zhǎng)度1 823公里，擁有國(guó)內(nèi)唯一的熱帶海洋性氣候，海洋資源十分豐富。作為中國(guó)海洋面積最大的省份，海南省2011年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到612億元，占全省GDP的比重提高到24%，逐步形成了海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)；2011年，這四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值396億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的64.7%。逐步形成了以?？谑袨橹行牡谋辈烤C合產(chǎn)業(yè)帶、以三亞市為中心的南部休閑度假產(chǎn)業(yè)帶、以洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和東方工業(yè)區(qū)為主體的西部工業(yè)園區(qū)和圍繞“博鰲亞洲論壇”的東部旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展也帶動(dòng)了海南省航空業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)的快速發(fā)展，刺激了該省的消費(fèi)需求，有力地拉動(dòng)了海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。海洋港口體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，形成了北有?？诟邸⒛嫌腥齺喐?、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港的“四方五港”格局。

（二）存在的問(wèn)題

1.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。海南省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重過(guò)低。2010年，海南省海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22：23：55，而全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶47∶48，與全國(guó)對(duì)比，海南省海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。

2.海洋科技力量較為薄弱。海南省海洋人才缺乏，科研機(jī)構(gòu)分散、規(guī)模較小，尚未形成合力，到目前為止還沒(méi)有一個(gè)大型研發(fā)基地，影響了海洋科技綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢、轉(zhuǎn)化率較低。

3.海洋產(chǎn)業(yè)投入不足。目前，海南省海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全、渠道不暢通，各級(jí)財(cái)政沒(méi)有設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，不能發(fā)揮財(cái)政對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)投入的帶動(dòng)作用。同時(shí)，涉海企業(yè)也沒(méi)有直接進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，融資渠道不寬。造成海洋產(chǎn)業(yè)融資能力弱，投入嚴(yán)重不足，而海洋產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，投入不足直接影響到海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

4.海洋法律法規(guī)體系有待健全。海南省海洋立法進(jìn)程相對(duì)滯后，法律法規(guī)尚不健全，現(xiàn)行海洋法律法規(guī)過(guò)于原則化，有些已經(jīng)建立的海洋法律制度內(nèi)容不夠完善、不配套、不系統(tǒng)，沒(méi)有形成完善的海洋法律體系。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

海南省雖擁有獨(dú)特的海洋資源優(yōu)勢(shì)，但是2011年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值僅為612億元，與廣東（9 807億元）、山東（8 300億元、浙江4 500億元）、福建（4 420億元）等沿海省相比差距很大，這與其海洋資源大省的地位極不匹配，離海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距甚遠(yuǎn)，大海洋小產(chǎn)值矛盾尤為突出?！安贿M(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”，海南省如何在較短時(shí)期通過(guò)跨越式發(fā)展，達(dá)到或超過(guò)沿海強(qiáng)省海洋經(jīng)濟(jì)水平，是建設(shè)海南省國(guó)際旅游島和實(shí)施綠色崛起面臨的重要挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略背景下，作為海洋大省的海南省迎來(lái)了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，海南省該如何利用好遼闊的海域，抓住機(jī)遇建“海洋強(qiáng)省”。海南省應(yīng)大有作為，也義不容辭。因此海南省應(yīng)利用好優(yōu)勢(shì)的海洋資源，跨越式發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略步伐，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。endprint

三、加快海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）培養(yǎng)海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益

應(yīng)加大宣傳教育力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、展覽等多種途徑，強(qiáng)化海洋國(guó)土觀(guān)念，增強(qiáng)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋意識(shí)，強(qiáng)化海洋環(huán)境資源意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)維護(hù)南海主權(quán)和海洋權(quán)益具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)漁監(jiān)船隊(duì)建設(shè)，開(kāi)展南海定期巡航制度，依法開(kāi)展巡航監(jiān)視和執(zhí)法檢查，對(duì)越境捕撈漁船依法查處。建設(shè)南海維權(quán)基地，在西南中沙群島設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)西南中沙群島的行政管理。鼓勵(lì)海南省漁民建造鋼質(zhì)大型漁船，建設(shè)西南中沙漁業(yè)補(bǔ)給基地，發(fā)展外海捕撈，進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)南海主權(quán)[3]。

（二）實(shí)施科技興海，加快發(fā)展步伐

整合現(xiàn)有的海洋科技力量，以海南省水產(chǎn)研究所、海南省海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為基礎(chǔ)組建海南省海洋科學(xué)研究院。建立軍隊(duì)、企業(yè)、科研院校研發(fā)體系，支持海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家南方海洋科研中心和科考基地。多渠道增加海洋科技投入，財(cái)政逐步增大社會(huì)發(fā)展科技專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，支持海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)海洋高新技術(shù)成果集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)南海海洋科技研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快海洋高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)西南中沙海洋資源，同時(shí)在三沙市建設(shè)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，并加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加大投入力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支持，特別是要增加對(duì)公益性海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。積極爭(zhēng)取將南海油氣開(kāi)采稅收的一部分用于軍民共建海防體系建設(shè)，力爭(zhēng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的物資、裝備免稅。搭建投融資平臺(tái)，逐步建立起財(cái)政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開(kāi)放式、多元化的投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行的信貸投入和國(guó)家中長(zhǎng)期政策性貸款的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將資金向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜[4]。加大招商引資力度，積極吸引外商采取各種投資方式興辦海洋外資企業(yè)。

（四）抓好項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化帶動(dòng)作用

應(yīng)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，引入一批關(guān)系全局和帶動(dòng)性強(qiáng)的重大海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，優(yōu)先保障具有重大影響的海洋項(xiàng)目用海用地指標(biāo)，并以此類(lèi)項(xiàng)目為突破口提升帶動(dòng)輻射功能，促使相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化，壯大海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。重點(diǎn)抓好海洋旅游、海洋石油化工、海洋船舶制造、濱海礦砂項(xiàng)目和重大海洋科技項(xiàng)目的建設(shè)。在國(guó)家政策允許的情況下，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)西沙、中沙、南沙海域資源。

（五）完善法律體系，提升管理能力

完善地方海洋立法內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)法規(guī)空白領(lǐng)域的地方性立法工作，增強(qiáng)海洋法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)港口管理、海洋漁業(yè)管理、海洋資源管理、海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理、海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)、海域管理和海洋環(huán)境保護(hù)等法規(guī)體系建設(shè)，形成更加完備的海洋綜合管理法律制度，做到依法“管?！?、依法“用?！焙鸵婪ā芭d?！?，把海洋資源開(kāi)發(fā)和管理活動(dòng)真正納入法制化軌道。建立海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、海上執(zhí)法信息通報(bào)和案件移交制度，開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高對(duì)海上綜合案件的處置能力，制定海上應(yīng)急執(zhí)法工作預(yù)案，提高海上執(zhí)法的整體力量與優(yōu)勢(shì)。

（六）實(shí)施人才戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁

突出引進(jìn)和用好高層次海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，加強(qiáng)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。創(chuàng)新海洋人才工作體制機(jī)制，營(yíng)造適合海洋人才發(fā)展的制度環(huán)境。制定海洋人才管理政策，狠抓落實(shí)，把海洋重要人才的優(yōu)惠政策真正落實(shí)到人頭上。實(shí)施海洋人才工程，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)海洋高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、海洋基礎(chǔ)科技人才和海洋管理人才；加快推進(jìn)濱海及海島旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋工程、海洋新興產(chǎn)業(yè)、南海資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)的人才工程建設(shè)。建立健全海洋人才公共信息與公共服務(wù)平臺(tái)。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint