農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

郭雪嬌

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類歷史發(fā)展的必然選擇，而家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要組織形式，注入生機(jī)和活力對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。家庭農(nóng)場(chǎng)在中國(guó)處在初步發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出了許多問(wèn)題，本文對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題給予相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；家庭農(nóng)場(chǎng)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

家庭農(nóng)場(chǎng)不并是一個(gè)新名詞，在部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)已被廣泛接受和應(yīng)用。2014年的中央一號(hào)文件中提到我們黨會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，促使具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持以家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式并存。支持各地方政府和社會(huì)各界成立金融擔(dān)保公司，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民加大教育培訓(xùn)力度。通過(guò)以上這些不難看出我國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的重視程度越來(lái)越高。

一、我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體近幾年來(lái)發(fā)展迅速，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和管理、改變農(nóng)業(yè)發(fā)展形式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組織形式。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)有了一定的數(shù)量和規(guī)模，但是還存在著一些區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。并且我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)處在初步發(fā)展階段，在推行和發(fā)展的這一過(guò)程中，還存在著許許多多阻礙發(fā)展的因素。

（一）國(guó)家政策、法律法規(guī)方面的問(wèn)題

1.扶持政策不完善

我國(guó)現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)有關(guān)的資金、稅收和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等方面的扶持還較小，各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和生產(chǎn)資料長(zhǎng)期投資不足，嚴(yán)重干擾農(nóng)場(chǎng)主對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)展熱情。由于各地的家庭農(nóng)場(chǎng)沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式可循，所以各地家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展不規(guī)范，難以得到相應(yīng)的扶持政策，這嚴(yán)重制約著我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展[1]。但近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施展開大規(guī)模地建設(shè)，針對(duì)農(nóng)戶連續(xù)出臺(tái)了許多補(bǔ)貼政策。為確保國(guó)家糧食的安全，對(duì)種糧大戶國(guó)家增加了扶持的力度，并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。但總的來(lái)說(shuō)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持政策卻較少。

2.法律、法規(guī)不健全

目前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記沒有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)在與其他法人主體簽訂銷售合同時(shí)存在不便，難以為購(gòu)買方開具發(fā)票，影響了其產(chǎn)品的銷售。我國(guó)目前還沒有制定出明確的土地規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，造成許多非農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體套取項(xiàng)目資金在注冊(cè)登記后。土地流轉(zhuǎn)的法律和政策宣傳工作不及時(shí)、不全面，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確。我國(guó)可以學(xué)習(xí)俄羅斯的《家庭農(nóng)場(chǎng)法》，其中規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，它具有獨(dú)立的法人權(quán)利。如果在國(guó)家法律、法規(guī)中有明確的規(guī)定，這樣可以有效的避免家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)緩解因?yàn)榧m紛帶來(lái)的矛盾。

（二）自身素質(zhì)方面的問(wèn)題

1.農(nóng)場(chǎng)主缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)質(zhì)是在按照小型企業(yè)模式運(yùn)行，因此對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人素質(zhì)有較高的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)主往往從長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、并有一定的戰(zhàn)略眼光和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，這些人主要以中年農(nóng)民為主，他們有著豐富的種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。他們?nèi)狈ΜF(xiàn)代的管理思想，經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)依靠以前的種地經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)處于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民缺少對(duì)其管理方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)，農(nóng)場(chǎng)主從本質(zhì)上看是企業(yè)家，這就要求他們具有良好的職業(yè)道德，需要具備當(dāng)代意識(shí)和一定的經(jīng)營(yíng)與專業(yè)技能。總體而言，目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低。

2.專業(yè)人才、技術(shù)匱乏

阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)很重要的原因是缺乏人才。家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)論種植還是飼養(yǎng)都需要懂技術(shù)的專業(yè)人才用科學(xué)技術(shù)去指導(dǎo)實(shí)踐。時(shí)代在進(jìn)步，而大部分的農(nóng)民的文化水平較低，懂專業(yè)知識(shí)的更是少之又少，導(dǎo)致長(zhǎng)此以往的根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去種植，不講究專業(yè)的人才用先進(jìn)的技術(shù)去指導(dǎo)，直接導(dǎo)致的后果就是產(chǎn)量低，土壤的肥力逐年下降，只能依靠經(jīng)驗(yàn)去選擇品種，但根據(jù)經(jīng)驗(yàn)種植的產(chǎn)品很容易受到損失。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要先進(jìn)的技術(shù)作為推動(dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，一定要采用先進(jìn)的技術(shù)作為基礎(chǔ)。政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在技術(shù)推廣時(shí)面臨著諸多困難：一是農(nóng)技推廣往往在白天，而農(nóng)戶白天往往在田間耕作，時(shí)間上存在沖突，造成技術(shù)推廣不到位；二是農(nóng)技推廣主要以講座或者培訓(xùn)的形式進(jìn)行挨家挨戶指導(dǎo)的情況較少，技術(shù)推廣的效果不佳，家庭農(nóng)場(chǎng)主本身有著較多的從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，有著濃厚的“經(jīng)驗(yàn)就是技術(shù)”理念，他們主動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)的意識(shí)并不強(qiáng)，甚至還有排斥心理，政府進(jìn)行農(nóng)技推廣對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也只是被動(dòng)接受因此技術(shù)推廣達(dá)不到預(yù)期的效果。

3.農(nóng)場(chǎng)主受教育水平低

我國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的受教育水平和自身綜合素質(zhì)都比較低，大部分農(nóng)場(chǎng)主并不懂得農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，生產(chǎn)依賴于前輩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的文化程度大部分為初中，而美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的文化程度相對(duì)于我國(guó)較高為大學(xué)本科。農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)在一定程度上依托于農(nóng)場(chǎng)主自身的文化素養(yǎng)。因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)主所接受的教育有限，家庭農(nóng)場(chǎng)的初期發(fā)展依靠前輩的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)即可，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，生產(chǎn)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主就提出了更高的要求，可是不少農(nóng)戶在購(gòu)買農(nóng)藥產(chǎn)品時(shí)，說(shuō)明用法都看不懂，何以去擇優(yōu)選擇好的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。受教育水平低同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)場(chǎng)主信息的處理與分析能力不足，對(duì)問(wèn)題的決策上和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力都比較弱，以至于不少農(nóng)民在選擇作物時(shí)缺少科學(xué)的分析和判斷，只能隨波逐流，這嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

4.流出土地的農(nóng)戶就業(yè)難

我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，使得流出土地的農(nóng)戶的就業(yè)的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，雖然很多地方政府提出了一些政策措施以緩解流出土地農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題，但假如承包的規(guī)模比較大時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)大批的剩余勞動(dòng)力，而絕大部分的農(nóng)民文化程度較低，如果僅僅依靠收租金來(lái)維持生活，那么租入土地的農(nóng)場(chǎng)主如果遇到自然災(zāi)害，或當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候，就可能出現(xiàn)租金不能按期交付的情況，同時(shí)合法權(quán)益將得不到保護(hù)。這種情況下流出土地的農(nóng)戶的再就業(yè)問(wèn)題就變成了一個(gè)社會(huì)難題，如果處理得不妥當(dāng)，便會(huì)引發(fā)社會(huì)性質(zhì)的矛盾出現(xiàn)。

（三）經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面的問(wèn)題

1.融資困難

融資困難是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的一大障礙，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)家庭農(nóng)場(chǎng)和其他企業(yè)相比，其特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，抵御自然災(zāi)害能力弱，一旦遇到自然災(zāi)害，那么所有的貸款便沒有辦法按期收回。農(nóng)耕與畜牧都存在一定的周期性，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入比較緩慢，而且沒有做抵押從銀行獲得貸款的實(shí)際資產(chǎn)，貸款擔(dān)保方式更加難走，只有通過(guò)信用社進(jìn)行協(xié)調(diào)后取得貸款，但是貸款額度低、還款期限短，碰到需大量資金周轉(zhuǎn)時(shí)便顯得不知所措。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中獲得初有成效后，準(zhǔn)備對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，不僅需要租賃更多土地還需要購(gòu)置一定的新設(shè)備，但因?yàn)橹袊?guó)金融體系發(fā)展滯后，農(nóng)戶小額信貸依然不能滿足其規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大時(shí)的資金需要，金融機(jī)構(gòu)并沒有為家庭農(nóng)場(chǎng)提供更多的融資支持，許多有意愿的農(nóng)民由于資金問(wèn)題就不得已放棄對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，這些都影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、規(guī)模難以擴(kuò)大

如果家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)想發(fā)展壯大健康長(zhǎng)遠(yuǎn)，務(wù)必要有集中的土地規(guī)模作為保障，可是家庭農(nóng)場(chǎng)在流轉(zhuǎn)上一再地碰到困難，使其農(nóng)場(chǎng)主對(duì)自己農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模無(wú)法保障，由于近幾年，工業(yè)化在我國(guó)快速發(fā)展中，商人們把目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)村的土地，在農(nóng)村興建工廠，這必然使家庭農(nóng)場(chǎng)主可租入的土地的面積減少，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)相比規(guī)模大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高，租金方面也更有保障，同時(shí)農(nóng)戶還領(lǐng)到一定金額的失地賠償金，所以農(nóng)戶們更愿意把土地租給企業(yè)。在農(nóng)村因?yàn)楹芏噢r(nóng)民缺少法律意識(shí)，私自流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象非常普遍，往往流轉(zhuǎn)土地只需要一張紙甚至老鄉(xiāng)間的一句話，責(zé)權(quán)關(guān)系沒有得到起碼的明確。加上我國(guó)對(duì)土地流轉(zhuǎn)時(shí)變更、登記制度還沒有完全建立起來(lái)，導(dǎo)致對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況很難做到全面的把握。當(dāng)土地糾紛出現(xiàn)時(shí)，問(wèn)題將很難解決。

3.農(nóng)業(yè)信息化水平低

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，信息化已成為世界發(fā)展的趨勢(shì)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，社會(huì)不斷變革與發(fā)展，農(nóng)村正發(fā)生著天翻地覆的變化，雖然在農(nóng)戶家中可以看到電腦等先進(jìn)的科技產(chǎn)品，但是信息化程度還是相對(duì)較低，還沒有充分的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，通過(guò)視頻課件指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還是占少數(shù)，在這個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，大量的信息正以最快的速度來(lái)到我們的身邊，但是在農(nóng)村信息化卻未能起到充分的作用。其實(shí)在當(dāng)今許多科學(xué)技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)中，如：農(nóng)田灌溉時(shí)的用水量、灌溉時(shí)間等都可以通過(guò)計(jì)算機(jī)控制與調(diào)節(jié)。畜牧發(fā)展也同樣如此，可以對(duì)飼養(yǎng)環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)控。但是我國(guó)許多地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化水平偏低，甚至很多農(nóng)戶根本不知道這些用于農(nóng)業(yè)的高科技技術(shù)的存在。

4.社會(huì)化服務(wù)體系不健全

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中如果僅僅只依賴于農(nóng)場(chǎng)主去分析處理問(wèn)題，獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那樣會(huì)增加農(nóng)場(chǎng)主的壓力使其感到心有余力不足。碰到技術(shù)方面的問(wèn)題更望洋興嘆，懂技術(shù)的專業(yè)人才招不進(jìn)來(lái)也留不住。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和完善的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致先進(jìn)的技術(shù)難以得到應(yīng)用。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)在選取農(nóng)產(chǎn)品種類、治理防范等方面也能力不足。這時(shí)就需要發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)保障。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)化服務(wù)體系還不是很健全，現(xiàn)存的公益性服務(wù)服務(wù)的水平和覆蓋面積都不高，迫切需要提高服務(wù)實(shí)力。因?yàn)檎咧С州^少，各種社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)難題。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

確保糧食安全的前提下在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式正被寄予厚望。培育發(fā)展和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。通過(guò)實(shí)踐，“家庭農(nóng)場(chǎng)”這種新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式無(wú)論是對(duì)增加農(nóng)民收入和農(nóng)村未來(lái)發(fā)展，還是我國(guó)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展都是最符合我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況的。家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題阻礙了壯大發(fā)展，但隨著全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)的成功發(fā)展，一些問(wèn)題已經(jīng)得出相應(yīng)的解決對(duì)策。

（一）國(guó)家政策、法律法規(guī)方面的解決對(duì)策

1.完善相關(guān)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策

國(guó)家加大力度支持家庭農(nóng)場(chǎng)，將原有的與農(nóng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目，如農(nóng)村土地整改等盡量與家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和管理相結(jié)合，最先進(jìn)行資金投入。新增重點(diǎn)資金用于家庭農(nóng)場(chǎng)的項(xiàng)目中去，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土壤改良等實(shí)行普惠制獎(jiǎng)補(bǔ)政策。扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶和種田能手發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生參與家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，并出臺(tái)財(cái)政立項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。特別是對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益好、對(duì)其他家庭農(nóng)場(chǎng)主能起到帶頭作用的給予資金扶持的重點(diǎn)。完成當(dāng)年糧食產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)，政府應(yīng)給予財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)。

要求各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門將家庭農(nóng)場(chǎng)歸到扶持政策范圍內(nèi)，并重點(diǎn)支持其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、信用貸款支持等一系列相關(guān)政策的落實(shí)工作，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的難題和困難。

2.制定相關(guān)法律、法規(guī)

從法律上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行明確界定，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定給出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍給出限定條件，制定出注冊(cè)登記的流程，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸成為擁有法人資格的經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)各個(gè)地區(qū)應(yīng)因地制宜的根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)確定家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不可相互效仿在全國(guó)范圍內(nèi)使用同一標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)自身實(shí)際情況，適度控制家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，盡快建立適合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的注冊(cè)登記制度。建立專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。學(xué)習(xí)歐盟，使家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主以法人身份進(jìn)入市場(chǎng)，這樣就大大提高了家庭農(nóng)場(chǎng)的信譽(yù)度。

（二）自身素質(zhì)方面的解決對(duì)策

1.提高農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

政府應(yīng)加大財(cái)政支出，及時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及，推廣農(nóng)村職業(yè)教育，為提高農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，選擇并制定最優(yōu)的切合實(shí)際地為農(nóng)民增加收入的方式。興辦各種農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、大中院校，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專門人才，對(duì)其農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才免除學(xué)費(fèi)或定向培養(yǎng)等模式，為當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)不斷輸送優(yōu)秀的后備人才，這樣家庭農(nóng)場(chǎng)才能得到不斷的發(fā)展和壯大。構(gòu)建科學(xué)現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主要樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念，改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，從而提高收益。政府相關(guān)部門應(yīng)逐步建立完善的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能持證上崗制度，使家庭農(nóng)場(chǎng)日益走向合法正規(guī)的道路。

在農(nóng)村中，政府應(yīng)該加大對(duì)這一類新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，將現(xiàn)有的種養(yǎng)大戶、具有一定眼光和知識(shí)水平的農(nóng)民等轉(zhuǎn)化成新型職業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)合格后發(fā)放職業(yè)農(nóng)民證書，實(shí)行持證上崗，鼓勵(lì)其通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)對(duì)這些新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行管理上的培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)市場(chǎng)的洞察能力，做到合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)和支持年輕有為青年去當(dāng)職業(yè)農(nóng)民，有意識(shí)地扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化的問(wèn)題。

2.提供便利條件，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)

支持資金充足的農(nóng)場(chǎng)主自己辦加工廠，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工大力發(fā)展，從而促使企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)相結(jié)合的形式，使農(nóng)產(chǎn)品的附加值增大，對(duì)于那些優(yōu)先安置租出土地的農(nóng)民的加工廠，給予稅收減免等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。拓展業(yè)務(wù)渠道，優(yōu)先支持本地農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶和種田能手，同時(shí)鼓勵(lì)退伍軍人和大學(xué)生興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。政府給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好起到示范作用的家庭農(nóng)場(chǎng)，予以資金扶持?？h政府要對(duì)完成既定糧食產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面的解決對(duì)策

1.建立多樣化信貸

家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款形式多樣，特別是許可家庭農(nóng)場(chǎng)使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單進(jìn)行抵押、擔(dān)保，極大地解決家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難的問(wèn)題。金融保險(xiǎn)業(yè)的支持對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展尤為重要，通過(guò)信用貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)賠償和貸款補(bǔ)息等方式，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、對(duì)市場(chǎng)認(rèn)知和信譽(yù)程度增強(qiáng)，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升保護(hù)程度。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，開展家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，恰好滿足農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)后續(xù)資金需要，對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有著積極意義，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度。

2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)和管理，為農(nóng)場(chǎng)主取得較長(zhǎng)期和穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)造條件。根據(jù)法律法規(guī)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，正規(guī)合法地土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，積極轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)才能為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)提供土地資源保障[2]。對(duì)租賃土地經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)其進(jìn)行資格的審查，避免非農(nóng)戶人員用家庭農(nóng)場(chǎng)之名大范圍租賃土地，并以此來(lái)套取扶持資金。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中同時(shí)注意雙方遵守自愿和平等互惠的原則[3]。

建立土地確權(quán)登記制度，進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利打下基礎(chǔ)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)注冊(cè)登記發(fā)證后，可以有效處理農(nóng)村集體土地權(quán)歸屬問(wèn)題引起的糾紛，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，遵照法律明確農(nóng)民土地權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，確實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地確權(quán)制度建立后，還要建立起完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格審批和監(jiān)督，防止流轉(zhuǎn)土地改變其用途。

3.建立信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是提升農(nóng)業(yè)全面生產(chǎn)力的有效措施，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)有效管理的重要途徑。

農(nóng)業(yè)信息化可以從四方面進(jìn)行建設(shè)：一是生產(chǎn)過(guò)程的信息化，包括基礎(chǔ)信息和自動(dòng)化設(shè)備的專業(yè)技術(shù)操作。二是農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程的信息化。新的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建立。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理、開發(fā)和推行，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的開發(fā)以增加農(nóng)民收入降低生產(chǎn)成本，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)管理過(guò)程的信息化。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、國(guó)家政策，根據(jù)市場(chǎng)需要選取生產(chǎn)和銷售自身的農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)使效益最大化。通過(guò)外部信息網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)，獲得當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)信息，選擇和學(xué)習(xí)最適用技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展并不斷提高土地利用率，使效益最大化。四是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的信息化。有些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)，基于電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)的融合，農(nóng)民可以使用這些媒體，了解國(guó)內(nèi)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)動(dòng)態(tài)，有條件的地區(qū)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)用于指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

首先，在思想觀念上，要充分重視社會(huì)化服務(wù)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。其次，政府建立土地資源回收機(jī)構(gòu)，政府界定閑置荒廢土地的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)閑置或荒廢的土地進(jìn)行回收利用，待家庭農(nóng)場(chǎng)需要擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，在由政府與家庭農(nóng)場(chǎng)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，依法保證閑置土地的流轉(zhuǎn)期限，這樣可以保證家庭農(nóng)場(chǎng)的用地規(guī)模[4]。再次，各地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門，要聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)農(nóng)業(yè)院校等共同制定適合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)推廣方案并監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)要定期對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行集中的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行合理科學(xué)的種植、養(yǎng)殖。除農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣外，我國(guó)還應(yīng)大力發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要的產(chǎn)前生產(chǎn)資料配套服務(wù)，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后儲(chǔ)藏、物流、加工等完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。最后，對(duì)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織加大扶持的力度，對(duì)從事專業(yè)性服務(wù)的組織按照服務(wù)的規(guī)模和服務(wù)的廣泛程度，給予一定的資金上的補(bǔ)貼，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好的外部條件[5]。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但在農(nóng)業(yè)上面的發(fā)展?fàn)顩r是基礎(chǔ)比較薄弱，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然處在薄弱環(huán)節(jié)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型的經(jīng)營(yíng)模式受到來(lái)自各界的關(guān)注，它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。近年來(lái)，在一些試點(diǎn)地區(qū)得到了很好的發(fā)展。雖然我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)還處于起步階段，在推廣發(fā)展過(guò)程中還有很多制約其發(fā)展的難題和阻礙，但同時(shí)在不斷的發(fā)展過(guò)程中我們也不斷地找到解決問(wèn)題的對(duì)策。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在整個(gè)戰(zhàn)略選擇階段的轉(zhuǎn)型期，選取符合我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展路徑，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的最好方式，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有著舉足輕重的地位。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

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