湖南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)滿意度差異研究

黃露　曠倩煜

摘 要：基于湖南省城市935份、農(nóng)村852份有效調(diào)查問卷，對基本公共服務(wù)滿意度城鄉(xiāng)差異進行實證研究。結(jié)果表明：湖南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)總體滿意度處一般水平，城市略高于農(nóng)村；公共文化體育、基礎(chǔ)教育等差異型基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)滿意度差異較大；醫(yī)療衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)在政府政策大力推動下城鄉(xiāng)滿意度差異有所減??；公共安全、人口和計劃生育等普受型基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)滿意度差異較小。

關(guān)鍵詞：湖南??；基本公共服務(wù)；城鄉(xiāng)差異；滿意度

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0286-02

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的日益進步，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異越來越受到政府和社會的關(guān)注。基本公共服務(wù)滿意度能夠反映當(dāng)?shù)厝丝谛枨蟮臐M足程度和社會福利水平，在基本公共服務(wù)需求的快速增長與供給的相對短缺以及基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)非均等化凸顯的背景下，探討城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)滿意度意義重大[1]。而湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，2012年農(nóng)村人口達到3 542萬，農(nóng)村居民人均純收入才近城鎮(zhèn)居民的1/3，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距直接導(dǎo)致了我省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化，因此深入分析湖南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)滿意度差異現(xiàn)狀，對加快建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系和提升基本公共服務(wù)均等化水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、數(shù)據(jù)來源

所用數(shù)據(jù)，涉及調(diào)查對象的個人基本信息、各項基本公共服務(wù)的供給情況和各項基本公共服務(wù)的滿意度情況，均由作者及調(diào)查團隊于2014年1月16日至2月16日收集完成，本次調(diào)查共發(fā)放問卷2 000份，回收1 860份，問卷回收率為93%，其中有效問卷1 787份，有效問卷回收率為96%。從統(tǒng)計分析的情況看，受訪者的性別、年齡、居住地、戶籍類型、學(xué)歷、收入等各項內(nèi)容上分布比較均衡，基本覆蓋全省各類居民，能夠普遍反映社會公眾滿意度現(xiàn)狀。

二、實證分析與研究結(jié)果

采用Likert五點評分量表來對湖南省城鄉(xiāng)各項基本公共服務(wù)滿意度和總體滿意度進行測評。基本公共服務(wù)滿意度得分區(qū)間為1～5分，其中得分為1表示很不滿意，2為不滿意，3為一般，4為較滿意，5為很滿意。利用SPSS19.0對9項基本公共服務(wù)領(lǐng)域的平均滿意度得分和總體得分與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)滿意度得分進行T檢驗，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在顯著性水平為0.05的情況下，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、總體評價等7項基本公共服務(wù)滿意度與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)滿意度顯著相關(guān)，基本住房保障、人口和計劃生育、公共安全滿意度均值與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)滿意度得分相比，沒有明顯差異。這說明從此次全省基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查來看，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差異顯著，而基本住房保障、人口和計劃生育等不存在顯著的城鄉(xiāng)差異。

1.城市各項基本公共服務(wù)滿意度均高于農(nóng)村。統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)城市居民對各項基本公共服務(wù)的滿意度均高于農(nóng)村居民，總體來看，城市居民的滿意度（3.24）要高出農(nóng)村居民（3.00）7%。在對我省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化滿意度調(diào)查中，城市居民滿意度（2.94）也高于農(nóng)村居民（2.68）。64.7%的城市居民對我省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化表示基本滿意，而農(nóng)村居民表示基本滿意的僅為52.6%，另36.5%的受訪村民表示不滿意。

2.公共文化體育、基礎(chǔ)教育等差異型基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)滿意度差異較大。城市公共文化體育（3.06）、基礎(chǔ)教育（3.53）、勞動就業(yè)服務(wù)（2.99）滿意度得分分別高出農(nóng)村0.36、0.34、0.32。公共文化體育方面，造成農(nóng)村居民滿意度偏低的原因主要在于公共文化體育設(shè)施缺乏，居民使用率較低，39%的受訪者表示所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何公共文化體育設(shè)施，在改進所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共文化體育的調(diào)查中，城鄉(xiāng)居民均表示應(yīng)多開展群眾文化活動和多設(shè)立或改善體育館、文化館等公共文化體育設(shè)施，尤其農(nóng)村居民對上述兩項措施的支持率分別達到67.3%、52.0%；基礎(chǔ)教育方面，城鄉(xiāng)居民滿意度差異的原因主要表現(xiàn)在農(nóng)村師資力量不足、學(xué)校設(shè)施條件差和學(xué)校距離遠等方面，56.1%農(nóng)村居民均表示當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育師資力量不足，老師教學(xué)水平偏低，53.6%的受訪村民表示學(xué)校設(shè)施條件差，農(nóng)村學(xué)生無法享受到與城市學(xué)生相同的先進教學(xué)儀器設(shè)備，文體活動設(shè)施也較缺乏，39.4%的受訪村民表示學(xué)校距離遠，上下學(xué)不是很方便；勞動就業(yè)服務(wù)方面，城鄉(xiāng)滿意度差異較大的原因主要在于農(nóng)村勞動就業(yè)服務(wù)體系不健全，政策措施宣傳不到位，47.6%的受訪者表示所在村沒有任何勞動就業(yè)服務(wù)措施，25.6%的人表示不知道，僅16.8%的人表示所在村有職業(yè)技能培訓(xùn)，在推動就業(yè)方面，城鄉(xiāng)居民均表示希望政府多提供就業(yè)機會、解決實際生活難題和提供職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村居民對上述措施的支持率分別達到63.8%、49.3%、47.2%。

3.醫(yī)療衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)在政府政策大力推動下城鄉(xiāng)滿意度差異有所減小。近幾年湖南省一系列旨在縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異的重大政策措施已初顯成效，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、社保、公共交通服務(wù)滿意度差異有所減小。但從調(diào)查的結(jié)果來看，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社保和公共交通仍然存在諸多問題，與城市仍存在一定差距，城市滿意度分別高于農(nóng)村6%、7%、7%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，城鄉(xiāng)滿意度的差異主要在于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后、醫(yī)療技術(shù)人員水平偏低，43.8%的農(nóng)村居民表示目前所在地區(qū)醫(yī)療設(shè)備陳舊，1.2%的人表示醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)水平不高，而城市卻集中了大部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療科技人員和關(guān)鍵設(shè)備；社會保險服務(wù)方面，城鄉(xiāng)滿意度差異的原因主要在于農(nóng)村社保保障水平偏低，特殊弱勢群體社保服務(wù)不健全，入保種類不全，46.9%的受訪村民表示醫(yī)療保險報銷比例太低，43.1%的人表示養(yǎng)老保險額度偏低，38.9%的人表示養(yǎng)老設(shè)施條件差，38.1%的人表示老、殘、孤等特殊群體的未得到有效救助；公共交通方面，城鄉(xiāng)滿意度差異的主要原因在于農(nóng)村道路狀況差、公共交通工具缺乏、公共汽車乘坐不方便，54.8%的受訪農(nóng)民表示所在村道路狀況較差，47.1%的人表示公共汽車乘坐不方便，45.1%的表示公共交通工具缺乏。

4.公共安全、人口和計劃生育等普受型基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)滿意度差異較小。從T檢驗分析來看，湖南省公共安全、人口和計劃生育、基本住房保障城鄉(xiāng)差異并不顯著。主要原因在于公共安全、人口和計劃生育屬于普受型基本公共服務(wù)，不存在較大準入門檻，受到的政策限制較小。公共安全方面，盡管城鄉(xiāng)滿意度差異較小，但城鄉(xiāng)居民普遍對食品安全（54.2%）、環(huán)境污染（53.8%）和交通安全（36.9%）比較擔(dān)憂，因此政府應(yīng)著重加大對食品監(jiān)管、環(huán)境保護和交通安全治理的力度；人口和計劃生育方面，城鄉(xiāng)居民接受預(yù)防出生缺陷的服務(wù)主要是接收優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳冊或宣傳光盤（49.5%），而31.7%的受訪居民也表示沒有享受到任何關(guān)于預(yù)防出生缺陷的措施，因此政府應(yīng)不斷加大人口和計劃生育服務(wù)范圍，提供多元化服務(wù)；基本住房保障方面，城鄉(xiāng)滿意度差異較小，但也存在諸多問題，39.1%的受訪者表示保障性住房申請門檻太高，38.8%的人表示機會分配不公，分配方法存在漏洞，因此政府在不斷加大基本住房保障投入的同時，應(yīng)不斷健全分配機制，完善簡化審批流程，切實為住房困難家庭解決實際難題。

三、政策建議

根據(jù)湖南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)滿意度差異調(diào)查結(jié)果及相關(guān)結(jié)論，筆者認為湖南省還應(yīng)從從以下方面著手推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：不斷加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新多元化供給機制，鼓勵社會力量積極參與[2]；提升薄弱領(lǐng)域基本公共服務(wù)發(fā)展，著重滿足城鄉(xiāng)差異化需求[3]；以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為契機，著力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異。

參考文獻：

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[2] 鄢洪濤.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距測度與均等化發(fā)展對策研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報，2011，（5）：20.

[3] 余佶，余佳.城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化—基于共需視角的分析框架及其路徑選擇[J].華東師范大學(xué)學(xué)報，2014，

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[責(zé)任編輯 魏 杰]