民族地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策研究

庹明明

摘要：我國民族地區(qū)中小企業(yè)存在著企業(yè)規(guī)模小、資金短缺、技術(shù)落后等問題，制約了中小企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，解決這些問題需要政府給予大力的扶持。本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對目前民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理，并針對中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，探索更加適合民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) ?中小企業(yè) ?產(chǎn)業(yè)政策

我國民族地區(qū)地域廣闊，且多民族聚居，是戰(zhàn)略資源的重要儲備區(qū)。民族地區(qū)中小企業(yè)是民族地區(qū)企業(yè)重要的組成部分，是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，是改善和服務(wù)民生的重要渠道，在確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨特的作用。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，區(qū)域位置相對弱勢，民族地區(qū)中小企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都落后于全國平均值。和沿海地區(qū)的中小企業(yè)相比，民族地區(qū)中小企業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面均處于劣勢，且受獨特的區(qū)域特點影響，民族地區(qū)中小企業(yè)在發(fā)展過程中必然會遇到許多新的困難。雖然政府在扶持民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)相當(dāng)努力，但對于快速發(fā)展的眾多中小企業(yè)來說，這些措施仍顯不足。

1 制約民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中的主要問題

1.1 自然基礎(chǔ)與區(qū)位條件的限制

民族地區(qū)主要集中在我國中西部，生態(tài)環(huán)境較脆弱，許多地方已被劃為限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)。與此同時，民族地區(qū)低層次的交通網(wǎng)絡(luò)制約了廣大中小企業(yè)產(chǎn)品的推廣與銷售。對于民族地區(qū)長期以來形成的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，很難在短時間內(nèi)改變。

1.2 融資困難

中小企業(yè)的融資普遍具有渠道單一，手段單一，成本高等特點。民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步晚、速度慢，無論是在銀行信貸，還是社會融資等方面，中小企業(yè)都處于弱勢地位。融資難的問題已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。

1.3 人力資源匱乏

企業(yè)的競爭能力取決于獲取和處理信息的能力[1]。人力資源在企業(yè)做出正確決策，創(chuàng)造價值等方面具有不可替代的作用。民族地區(qū)教育發(fā)展相對薄弱，招人才難，留人才更難，導(dǎo)致中小企業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的快速發(fā)展。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

改革開放以來，民族地區(qū)的工業(yè)已經(jīng)成為推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。民族自治地方的工業(yè)結(jié)構(gòu)具有地方特點，調(diào)整效益較明顯，一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)逐步得到改造或者面臨淘汰，成長起來一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點的新型產(chǎn)業(yè)。如，內(nèi)蒙古成為我國第一大原煤生產(chǎn)基地，廣西成為我國第一大糖生產(chǎn)基地，新疆成為我國第三大原油和第二大天然氣生產(chǎn)基地。然而，在一定的發(fā)展基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)該看到不足之處。民族地區(qū)占到全國國土面積的64%，人口占總數(shù)的8.4%，然而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率卻不到10%。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長仍舊靠以軍事、國防工業(yè)為核心的三線工業(yè)和以石油、鋼鐵為主的重工業(yè)或以農(nóng)牧業(yè)為主第一產(chǎn)業(yè)。近年來，雖然以服務(wù)業(yè)為主的中小企業(yè)發(fā)展迅速，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

2 民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策演變

“一五”計劃時期，國家確定采取適當(dāng)照顧民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展政策。在民族地區(qū)內(nèi)一些礦產(chǎn)資源較豐富區(qū)選定重要的工礦企業(yè)建設(shè)，并在少數(shù)民族人口集中地區(qū)，建立發(fā)展與人們生活生產(chǎn)有密切關(guān)系的不同規(guī)模工業(yè)。對沒有安排重點項目的少數(shù)民族地區(qū)給予了適當(dāng)扶持，發(fā)展了一批以地方為主的中小型企業(yè)。

1958年到1978年，大躍進(jìn)以及文化大革命打亂了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常進(jìn)程，造成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，尤其是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。但是，這一時期國家對西南以及西北的鐵路建設(shè)加強(qiáng)。六十年代中旬，國家加強(qiáng)了大、小三線建設(shè)，陸續(xù)將一批大中型工業(yè)企業(yè)從東部遷入大小三線地區(qū)，同時還安排了一批國家重點建設(shè)項目。這些措施促使民族地區(qū)出現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)項目，地區(qū)內(nèi)中小企業(yè)業(yè)得到了一定的發(fā)展[2]。

十一屆三中全會后，國家工作重點轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方向上來。國家尤其注重民族地區(qū)的貧困問題，開展了大規(guī)模的扶貧工作。國家設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項貼息貸款，每年新增1億元專項貼息貸款用于扶持民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中國人民銀行每年在國家信貸計劃中單獨安排50億元貸款，支持發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。并且允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從銷售收入中提取1%作為企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，實行“三不限一免稅”政策，即在保證效益的前提下，發(fā)展方向、規(guī)模、速度不受限制以及免征調(diào)節(jié)稅。

九十年代西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)重點項目的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行了明確細(xì)分。西部大開發(fā)中優(yōu)先安排的建設(shè)項目包含特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等方面的信貸支持以及資金投入。

3 新時期民族地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策建議

3.1 扶持民族地區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科研合作

要扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，首先要激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新動力。例如，完善現(xiàn)行技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，重點扶持產(chǎn)業(yè)鏈上游的研究開發(fā)。政府要提供專項補(bǔ)助資金來支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的投入成本，對取得實際應(yīng)用效果的創(chuàng)新技術(shù)要給予獎勵。其次，適當(dāng)鼓勵企業(yè)在初期階段模仿創(chuàng)新。模仿創(chuàng)新不是生搬硬套，而是做新技術(shù)的學(xué)習(xí)者，是充分利用前者開辟的新市場。模仿創(chuàng)新能省去大量的前期開發(fā)投資，因此非常適合中小企業(yè)。創(chuàng)新成熟期要鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短，根據(jù)市場需求環(huán)境的變化適時轉(zhuǎn)變創(chuàng)新戰(zhàn)略，制定適合企業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略[3]。第三，明確創(chuàng)新扶持方向。支持符合高新技術(shù)以及環(huán)保條件的中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和設(shè)備;支持開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵與當(dāng)?shù)馗咝：献?，加?qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，借以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。

3.2 建立經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)民族地區(qū)中小企業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群不是眾多企業(yè)的簡單堆積，企業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系是產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵。實踐證明，世界各國中小企業(yè)的發(fā)展都逐步趨向集群化特征。

3.2.1 推動產(chǎn)業(yè)集群的形成

各級政府應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)各地的實際情況以及發(fā)展戰(zhàn)略，采取提供企業(yè)生產(chǎn)場所等措施，引導(dǎo)各中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。同時適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，在社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)營中加強(qiáng)分工協(xié)作，促使民族地區(qū)中小企業(yè)形成具有鮮明民族區(qū)域特征和產(chǎn)品特征的企業(yè)區(qū)域集群。

3.2.2 構(gòu)建集群發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)企業(yè)有了一定規(guī)模的集聚時，政府應(yīng)做好中小企業(yè)集群區(qū)的中長期發(fā)展規(guī)劃與管理。一方面吸引具有核心競爭力的外來企業(yè)落戶，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，另一方面推動園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建立配套性對策體系。針對企業(yè)容易產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩與結(jié)構(gòu)失衡的問題，應(yīng)推動多樣化交易，提高區(qū)域內(nèi)資源的利用效率。

3.2.3 規(guī)范企業(yè)集群發(fā)展

這一階段，政府主要是引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)集群向符合國家、地方產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展。為促進(jìn)集群形成良性發(fā)展模式，應(yīng)鼓勵企業(yè)以集群力量開拓新市場，并建立集群企業(yè)進(jìn)入退出控制機(jī)制，促進(jìn)資源有效分配和集群創(chuàng)新，對有利于集群發(fā)展的弱小集聚，還要適當(dāng)加大貼息類的扶持政策。同時，需周期測評集群的發(fā)展，及時關(guān)注集群的結(jié)構(gòu)合理性、政策響應(yīng)程度、衰退效應(yīng)等。

3.3 針對民族地區(qū)中小企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

民族地區(qū)往往自然地理區(qū)位偏遠(yuǎn)，現(xiàn)代工業(yè)成長限制性多。地區(qū)產(chǎn)業(yè)除了靠自身努力外，更多的是需要國家政府的扶持[4]。根據(jù)民族地區(qū)的特點，一些相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)得到更多的扶持。如，農(nóng)林生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)等。其中聚集了眾多中小企業(yè)的旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，不僅符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，而且能明顯提高少數(shù)民族人民的生活水平，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力。因此，建議政府采取多方面措施加大有潛力產(chǎn)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，改善中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

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