• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    美國舊金山灣環(huán)境立法的執(zhí)行體制對我國的啟示

    2015-01-20 03:38:06毛仲榮
    經(jīng)濟(jì)師 2014年12期
    關(guān)鍵詞:舊金山灣啟示

    毛仲榮

    摘 要:美國舊金山灣的環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)安排體現(xiàn)的是一種雙軌執(zhí)行體制,即分散和集中相結(jié)合的運(yùn)行體制,但主要是集中運(yùn)行。既有一般的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu),又有特別的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu),即舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會??陀^地來看,這種體制在區(qū)域海洋環(huán)境治理中發(fā)揮了積極的作用。相信這類執(zhí)行體制對于我國類似海域環(huán)境立法具有一定的參考價值。

    關(guān)鍵詞:舊金山灣 環(huán)境立法 執(zhí)行體制 啟示

    中圖分類號:F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:1004-4914(2014)12-096-03

    舊金山灣(San Francisco Bay)是美國加利福尼亞州西部幾乎全部為陸地環(huán)繞的海灣,有“天然空調(diào)”之稱,因而成為各種生物和人類理想的棲息和居住地。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高潮期,舊金山灣和美國其他的海域一樣,生態(tài)環(huán)境承受著巨大的壓力。但是,自舊金山灣保護(hù)計劃實(shí)施以來,舊金山灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。舊金山灣保護(hù)計劃一個很重要的舉措是進(jìn)行環(huán)境特別立法和設(shè)置不同于傳統(tǒng)的執(zhí)法體制。在我國,諸多海灣的環(huán)境保護(hù)壓力越來越大。通過研究美國舊金山灣的環(huán)境立法及其執(zhí)行體制,相信會給我們一些啟示。

    一、舊金山灣的特別環(huán)境立法及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)

    自上世紀(jì)50年中期以來,舊金山灣出現(xiàn)的由填海、疏浚、近岸開發(fā)活動造成的污染及近岸其引起濕地破壞等環(huán)境問題引起了公眾的關(guān)注。為了應(yīng)對這些問題,加州于1965年通過了McAteer-Petris法案,并根據(jù)該法案成立了舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會。但是,此時的委員會還只是臨時性的。1969年經(jīng)過對該法案的修訂,確立了舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會作為專門性部門在保護(hù)舊金山灣環(huán)境方面的法律地位。此后,為了落實(shí)法案,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會制定了舊金山灣計劃并通過了The Suisun Marsh Protection法案、加利福尼亞環(huán)境質(zhì)量法案。根據(jù)這些法案和計劃授權(quán),舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會具體管理舊金山灣的填海和疏浚、保護(hù)蘇珊沼澤、管理沿岸100英尺內(nèi)的土地的開發(fā)利用活動、減輕填海壓力、監(jiān)管執(zhí)行聯(lián)邦海岸帶管理法,以及參加加利福尼亞溢油防治和響應(yīng)計劃。在濕地保護(hù)方面,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會負(fù)責(zé)就濕地的保護(hù)和恢復(fù)制定計劃、并通過行使審批權(quán)保護(hù)濕地不受其他優(yōu)先項(xiàng)目的損害。迄今,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會參加了一系列涉及濕地保護(hù)計劃,如蘇珊沼澤養(yǎng)護(hù)法的制定、海平面上升研究、以及對潮汐恢復(fù)項(xiàng)目的分析、與其他組織合作制定了相關(guān)沼澤恢復(fù)和監(jiān)測計劃等。此外,根據(jù)聯(lián)邦海岸帶管理法案,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會也是聯(lián)邦指定的州海岸管理署。然而,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會并不是管理舊金山灣的唯一機(jī)構(gòu),在海岸帶管理方面,尤其是在海洋保護(hù)區(qū)和河口研究保護(hù)區(qū)方面,加利福尼亞海岸委員會也發(fā)揮著重要作用。

    就職權(quán)而言,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會職權(quán)主要集中在控制用地上。與用地有關(guān)的填海、疏浚、近岸開發(fā)活動及濕地保護(hù)基本上都由舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會來管理。近幾年,通過委員會限制填海的規(guī)模和對濕地的保護(hù),舊金山灣基本控制住了海灣萎縮的勢頭。比起1965年,目前海灣的面積增加了幾乎49平方公里。在該委員會的支持下,26000英畝的私人鹽場被公共收購用來改善當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境,其中有一些地方將鹽場退為濕地。這樣,舊金山灣的面積得到進(jìn)一步的擴(kuò)大,水質(zhì)得到了改善。

    就執(zhí)法權(quán)力來源而言,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會主要是依據(jù)法律授權(quán)和協(xié)作來完成對舊金山灣環(huán)境的保護(hù)。依前所述,與用地有關(guān)的商業(yè)和個人利用海灣的活動必須經(jīng)過委員會的許可。然而,每每隨著環(huán)境問題的變化,該委員會的權(quán)力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其保護(hù)舊金山灣環(huán)境的需要。為了適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會在缺乏法律授權(quán)的情況下,總是積極地參與到相關(guān)的活動中并逐步得到法律的授權(quán)。以應(yīng)對海平面上升問題為例。氣候變暖引起的海平面上升是一個全球問題,但是在舊金山灣地區(qū)其所帶來的負(fù)面影響可能更明顯。然而,委員會并沒有這方面的法律授權(quán)來要求相關(guān)部門和公眾來應(yīng)對這一問題。即使如此,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會還是根據(jù)有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)通過繪制地圖形式標(biāo)明了最易受災(zāi)的危險灣內(nèi)區(qū)域。之后,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會得到授權(quán)并加入了Joint Policy Committee(JPC)來發(fā)布?xì)夂蜃兓矫娴男畔ⅰ?008年,州立法通過法律授權(quán)舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會在JPC內(nèi)擁有投票權(quán)。但是,在應(yīng)對氣候變化對舊金山灣的環(huán)境影響問題上,該委員會并沒有許可權(quán),只有與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作的權(quán)力。可見,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會的執(zhí)法權(quán)力是隨著環(huán)境問題的發(fā)展在不斷調(diào)整之中,而且隨著環(huán)境問題的日益復(fù)雜,在執(zhí)法過程中需要與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作反映了近幾年委員會的執(zhí)法特點(diǎn)。

    就執(zhí)法形式而言,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會主要有三中形式:發(fā)放許可、制定保護(hù)計劃和參與司法活動。發(fā)放許可證是舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會最經(jīng)常的執(zhí)法形式,其主要適用于填海許可、資源開采許可、對蘇珊沼澤地區(qū)地貌的任何實(shí)質(zhì)性改變利用及重大開發(fā)活動的許可等。制定保護(hù)計劃雖然不是舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會經(jīng)常性的執(zhí)法形式,但卻是該委員會最主要的執(zhí)法活動,也最能體現(xiàn)其存在的價值。按照美國的管理體制,委員會一般是在有法律明確授權(quán)的情況下才制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)計劃,而且這些保護(hù)計劃一般都是具有針對性,例如The San Francisco Bay Plan,The Suisun Marsh Protection Plan和The San Francisco Bay Area Seaport Plan等。應(yīng)該說通過制定計劃并得到立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可這種方式,使得在舊金山灣保護(hù)方面有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)單位的權(quán)力適當(dāng)?shù)刈隽藚f(xié)調(diào),使得參與的組織、機(jī)關(guān)、人員的數(shù)量有所擴(kuò)大并有效地避免了“多頭”執(zhí)法的負(fù)面影響。在參與司法活動方面,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會具有代表公共利益提起訴訟的權(quán)力。這不僅是舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會保護(hù)舊金山灣的最后的手段,也是其在該區(qū)域執(zhí)法權(quán)威的獨(dú)特體現(xiàn)。當(dāng)然,為限制濫用職權(quán),法律同時規(guī)定了該委員會有應(yīng)訴的義務(wù)。

    總體而言,舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會是一個專門性的具有廣泛執(zhí)法權(quán)力的綜合性環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

    二、對舊金山灣環(huán)境立法執(zhí)行體制的評價

    美國舊金山灣的環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)安排體現(xiàn)的是一種雙軌執(zhí)行體制,即分散和集中相結(jié)合的運(yùn)行體制,但主要是集中運(yùn)行。反映了在區(qū)域海洋環(huán)境治理中傳統(tǒng)管理理念和現(xiàn)代管理理念的結(jié)合。客觀地來看,它在區(qū)域海洋的環(huán)境治理中都發(fā)揮了積極的作用。相信這一執(zhí)行體制對于我國類似海域立法具有一定的參考價值。

    一方面,美國在環(huán)境治理上基本遵循了按行政區(qū)域設(shè)置環(huán)保部門的原則。但是,由于美國是聯(lián)邦制國家,從中央到地方體現(xiàn)了三權(quán)分立的政體構(gòu)架。因此,從形式上看,地方的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是相對獨(dú)立的,并沒有向聯(lián)邦環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的義務(wù)。以環(huán)境保護(hù)局為例,在聯(lián)邦有國家環(huán)境保護(hù)局,基本上集中了與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各個部門的職權(quán)并代表聯(lián)邦政府全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理和執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法案。聯(lián)邦國家環(huán)境保護(hù)局在全國設(shè)有10個區(qū)域辦公室監(jiān)督各個州的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。同時,在地方,各個州設(shè)有環(huán)境保護(hù)局,但是它們與國家環(huán)保局沒有隸屬關(guān)系。從環(huán)境事務(wù)管理的角度來看,根據(jù)事務(wù)的種類不同,聯(lián)邦各部門設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。各州也基本上是按照這一原則在部門中設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。因此,無論從地域還是事務(wù)上看,聯(lián)邦和地方都有管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。問題是,在美國環(huán)境立法中是如何有效地協(xié)調(diào)這些執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)的呢?筆者發(fā)現(xiàn)有三項(xiàng)措施保障了聯(lián)邦和地方、部門與部門、專門保護(hù)機(jī)構(gòu)與一般保護(hù)機(jī)構(gòu)間的權(quán)力配置和協(xié)調(diào)。一是在美國的環(huán)境執(zhí)法中普遍設(shè)立了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)是根據(jù)具體的法律或政策設(shè)立的,其不是具體的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu),只負(fù)責(zé)環(huán)境管理和執(zhí)法過程中的協(xié)調(diào)工作。這類性質(zhì)的機(jī)構(gòu),在聯(lián)邦有國會和政府間關(guān)系辦公室和國家環(huán)境質(zhì)量委員會,在地方有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),比如在舊金山灣就設(shè)有舊金山灣區(qū)政府協(xié)會;二是落實(shí)了權(quán)責(zé)一致原則。在美國的環(huán)境執(zhí)法中,設(shè)置的權(quán)力分別對應(yīng)一定的責(zé)任。而且許多執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒有罰款、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),相反更多的是服務(wù)性的職責(zé)。不管是何種性質(zhì)的權(quán)力,都要對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律后果;三是建立了完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。除了立法和司法的監(jiān)督以外,在美國的環(huán)境立法中充分體現(xiàn)了公眾參與機(jī)制。不僅每一項(xiàng)環(huán)境立法從立項(xiàng)、起草到頒布要充分聽取各行業(yè)、各部門、各階層的意見,而且就具體的環(huán)境執(zhí)法來說,執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法前后也要廣泛聽取公眾的意見。在美國,在每一部環(huán)境法律中幾乎都能發(fā)現(xiàn)Public Hearings這樣的詞眼。這些機(jī)制也許正是在某些區(qū)域海洋環(huán)境治理上能盡早制定特別法和建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。對此特點(diǎn),我們在渤海立法中也應(yīng)該予以借鑒。

    另一方面,美國舊金山灣環(huán)境立法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置更具有集中性的特點(diǎn)。從前面分別對舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會職能的研究,可以發(fā)現(xiàn),這種集中性的程度并不相同。美國舊金山灣環(huán)境立法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中性設(shè)置一方面體現(xiàn)在國家環(huán)境保護(hù)局的職權(quán)上,其基本上集中了農(nóng)業(yè)部、健康與保健部、內(nèi)政部及原子能委員會、聯(lián)邦放射物管理委員會、環(huán)境質(zhì)量委員會等部門的環(huán)境保護(hù)職能,而且根據(jù)法律,地方在沒有得到國家環(huán)境保護(hù)局的特許管理權(quán)或者雖得到了國家環(huán)境保護(hù)局的特許管理權(quán),但是國家環(huán)境保護(hù)局認(rèn)為必要時其也可以隨時介入具體的環(huán)境執(zhí)法活動中;另一方面,在舊金山灣,成立了專門性的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu),即舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會,它是管理舊金山灣環(huán)境的綜合機(jī)構(gòu)。當(dāng)然,該機(jī)構(gòu)的綜合性不僅體現(xiàn)在職權(quán)上、地域上,還體現(xiàn)在其與其他環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系上。在職權(quán)上其基本上具有各事項(xiàng)的許可權(quán)、決策權(quán)或者至少有參與權(quán);在地域上其具有保護(hù)舊金山灣內(nèi)濕地和沿岸100英尺之內(nèi)土地的開發(fā)利用活動及代表聯(lián)邦監(jiān)管舊金山灣海岸帶的權(quán)力;在與其他環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系上,法律基本上排斥了有關(guān)機(jī)構(gòu)在灣內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。顯然,美國舊金山灣采取的是一種雙軌制的執(zhí)法體制模式。所以,這種模式的職權(quán)集中性并不太強(qiáng),其缺陷也是顯而易見的。因?yàn)榕f金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會集中行使自己的權(quán)力時也要顧及聯(lián)邦的特許權(quán),而且其行使權(quán)力的地域范圍受到法案本身的限制,這種限制從環(huán)境的整體性特點(diǎn)看并不科學(xué)。雖然近年來擴(kuò)大委員會執(zhí)法地域的呼聲不斷,但是至今一直懸而未決。這不能不說是法案乃至委員會職權(quán)設(shè)置上的失敗之處。當(dāng)然,這種缺陷的發(fā)生是有因可尋的。從法案的地位來看,法案本身是一個地方性的立法。從委員會的職權(quán)性質(zhì)來看,委員會雖有獨(dú)立執(zhí)法權(quán),但是在處理重大環(huán)境問題方面,委員會更多的是一個協(xié)作機(jī)構(gòu)。據(jù)此,我們認(rèn)為法案有些內(nèi)容及其委員會職權(quán)的設(shè)置已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前舊金山灣環(huán)境保護(hù)的要求。雖然從聯(lián)邦到地方都設(shè)有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),使得在舊金山灣區(qū)的環(huán)境治理計劃基本能夠落實(shí),但是成立地位更高、職權(quán)更集中的執(zhí)法機(jī)構(gòu)已是大勢所趨。

    三、舊金山灣環(huán)境立法體制對我國的啟示

    第一,應(yīng)樹立區(qū)域協(xié)作,綜合管理理念,特別是要有整體的國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略政策的指導(dǎo)。海洋環(huán)境治理,特別是跨區(qū)域的半封閉海域,其本身的復(fù)雜程度遠(yuǎn)非單純的內(nèi)陸的環(huán)境治理可比擬。海洋水質(zhì)惡化、海洋污染、海洋外來物種入侵、海洋垃圾、漁業(yè)危機(jī)、海洋哺乳動物和瀕危物種滅絕、珊瑚礁、濕地保護(hù)等環(huán)境問題絕非海洋自身所能解決。海洋環(huán)境的惡化,是綜合因素造成的,受到陸地的、大氣的、甚至全球氣候變化的影響。要治理海洋,必須樹立區(qū)域協(xié)作、綜合管理的理念。舊金山灣的環(huán)境治理之所以能取得巨大的成效主要?dú)w因于它們在環(huán)境治理上的區(qū)域協(xié)作、綜合管理的理念。這種理念在該區(qū)域海洋環(huán)境治理中能得以貫徹是因?yàn)橛忻鞔_的政策法律的支持。早在1969年前,美國就成立了一個名為“海洋科學(xué)、工程和資源”的總統(tǒng)委員會對海洋的發(fā)展做出調(diào)研并為國家的海洋資源利用和發(fā)展提供建議。在2000年,依據(jù)《海洋法案》,美國成立了一個由總統(tǒng)任命的海洋政策委員會。該委員會受命于2001年開始對美國海洋政策和法規(guī)進(jìn)行全面研究。經(jīng)過兩年的調(diào)研和前后聽取400多名專家的意見,委員會于2003年發(fā)布了一份長達(dá)500多頁的報告,為21世紀(jì)美國海洋管理政策勾畫出了初步的藍(lán)圖?;诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和基于生態(tài)系統(tǒng)管理的方式,該報告涉及到美國海洋環(huán)境治理的各個方面。為了達(dá)到預(yù)期的管理效果,該委員會建議,設(shè)立內(nèi)閣一級的國家海洋委員會以更有效地對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);對相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和合并;鼓勵地方政府部門組建區(qū)域性的海洋管理委員會等。2009年6月,美國總統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于制定美國國家海洋政策及其實(shí)施戰(zhàn)略的備忘錄,啟動了在全球氣候變化環(huán)境下的美國海洋環(huán)境保護(hù)的新步伐。美國舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會的設(shè)立從成立開始的舉步維艱到確立自己獨(dú)立的環(huán)境管理和執(zhí)法地位,從起初只限于局部介入到全面管理乃至介入因全球氣候變化引起的海灣環(huán)境問題,這些都是因?yàn)橛袊液Q蟀l(fā)展政策和相關(guān)法律的先導(dǎo)和支持。我國諸如渤海等海域立法,應(yīng)借鑒舊金山灣的做法,在區(qū)域合作的基礎(chǔ)上設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境治理機(jī)構(gòu),同時要盡快制定科學(xué)的海洋政策。

    第二,應(yīng)設(shè)置集中為主的環(huán)境執(zhí)行體制。在中央級別的海洋管理和執(zhí)法上,要成立主管區(qū)域性的海洋環(huán)境治理專門機(jī)構(gòu),其性質(zhì)不僅僅是一個綜合的海洋行政管理機(jī)構(gòu)。不僅要賦予它海洋環(huán)境管理權(quán)、海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán),還要賦予它協(xié)作、研究的職權(quán),即協(xié)調(diào)各部門的利益,加強(qiáng)國家與地方政府之間、地方政府之間以及部門之間的合作與協(xié)調(diào)。當(dāng)然,這一切需要立法先行??v觀舊金山灣的環(huán)境治理歷程,其立法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法權(quán)乃至執(zhí)法措施都分別經(jīng)歷了從一般法到特別法、從分散型到集中型、從單一型到綜合型、從臨時性到永久性的過渡。據(jù)此,我們的海洋立法可以繞過這些彎路,直接設(shè)置到特別法、集中型、綜合型和永久性上來。

    在地方,相應(yīng)地要因地制宜。要遵從國家總體的海洋環(huán)境治理政策,要合理劃分管理單元,將流域和與流域相連的海洋作為管理的單元,而不是以行政區(qū)域作為管理單元。只有打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域和事務(wù)管理單元模式,才能打破地區(qū)、部門的利益干擾,使法令暢通,基于區(qū)域的生態(tài)整體環(huán)境治理理念才能落實(shí)。在美國舊金山灣的環(huán)境治理中,我們發(fā)現(xiàn),主管委員會具有多重身份。它是區(qū)域海洋行政管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu),區(qū)域海洋“準(zhǔn)立法”機(jī)構(gòu)、區(qū)域性海洋治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和海洋政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)。而且,隨著海洋環(huán)境保護(hù)的需要,委員會涉足的事務(wù)領(lǐng)域和管理地域正在逐步擴(kuò)大,其綜合性將會更強(qiáng)。當(dāng)然,委員會也并非一方為大,其職權(quán)和管理的地域也有限。若從區(qū)域海洋環(huán)境治理角度來看,也并非完美的典型而需要我們照搬照抄。筆者認(rèn)為,在未來,在諸如渤海等海域立法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)和地域劃分上,可以比舊金山灣養(yǎng)護(hù)與發(fā)展委員會的更多、更廣。原則上,一切事務(wù)交由相關(guān)專門管理機(jī)構(gòu)管理,只有涉及軍事、外交、越境、國家安全等其他特殊需要才能由其他相關(guān)部門來管理和執(zhí)行。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 李海清.特別法與渤海環(huán)境管理.中國海洋大學(xué)博士論文,2006

    [2] 祀人.歐美國家海洋保護(hù)掃描.生態(tài)經(jīng)濟(jì),2004(9)

    [3] 劉宣.區(qū)域海洋管理的理論與實(shí)踐研究進(jìn)展.浙江萬里學(xué)院學(xué)報,2009(9)

    (作者單位:隴東學(xué)院政法學(xué)院 甘肅慶陽 745000)

    (責(zé)編:賈偉)

    猜你喜歡
    舊金山灣啟示
    熱鬧的舊金山灣
    東南窗口杭州灣
    論《牡丹亭》的情味
    ——并與《羅密歐與朱麗葉》比較
    NHL聯(lián)盟制度安排對我國職業(yè)體育改革的啟示
    體育時空(2016年8期)2016-10-25 19:57:28
    西方管理理論在企業(yè)管理中的有效實(shí)施
    國外跨境電子商務(wù)稅收發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示
    中國市場(2016年36期)2016-10-19 04:36:03
    論美國警察院校政府經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制及啟示
    中國市場(2016年35期)2016-10-19 03:28:23
    武陵山片區(qū)高校經(jīng)管類專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)的建設(shè)與啟示
    中國市場(2016年35期)2016-10-19 03:01:16
    商業(yè)銀行受余額寶的影響和啟示
    Uber內(nèi)客服通話功能正在舊金山灣區(qū)測試
    CHIP新電腦(2016年6期)2016-06-21 12:27:39
    亚洲人成网站高清观看| 亚洲欧美日韩高清专用| 国产精品一区二区性色av| 女同久久另类99精品国产91| 亚洲一区二区三区色噜噜| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 欧美日韩精品成人综合77777| 亚洲av成人精品一区久久| 国产男人的电影天堂91| 露出奶头的视频| 校园人妻丝袜中文字幕| a在线观看视频网站| 日韩欧美免费精品| 天天一区二区日本电影三级| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 欧美不卡视频在线免费观看| 级片在线观看| 高清在线国产一区| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 国产v大片淫在线免费观看| 观看美女的网站| 国产麻豆成人av免费视频| 亚洲av电影不卡..在线观看| www.www免费av| 亚洲国产欧美人成| 大型黄色视频在线免费观看| 欧美日韩黄片免| 国产精品无大码| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 亚洲国产精品成人综合色| 久久久久久久午夜电影| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片 | 国产精品永久免费网站| 老司机午夜福利在线观看视频| 日日夜夜操网爽| 国产极品精品免费视频能看的| 午夜免费成人在线视频| 欧美日韩精品成人综合77777| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 精华霜和精华液先用哪个| 欧美最黄视频在线播放免费| 免费看av在线观看网站| 黄色配什么色好看| 亚洲综合色惰| 欧美色视频一区免费| 亚洲第一电影网av| 成年女人看的毛片在线观看| 十八禁网站免费在线| 免费大片18禁| 好男人在线观看高清免费视频| 又爽又黄无遮挡网站| 热99re8久久精品国产| 欧美+日韩+精品| 国产精品人妻久久久久久| 久久精品国产亚洲av天美| 久久久久久久亚洲中文字幕| 亚洲 国产 在线| 男女边吃奶边做爰视频| 可以在线观看的亚洲视频| 国内精品久久久久精免费| 我的老师免费观看完整版| 欧美黑人欧美精品刺激| 极品教师在线免费播放| 天堂动漫精品| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 国产中年淑女户外野战色| 好男人在线观看高清免费视频| 日本一二三区视频观看| 日韩 亚洲 欧美在线| 国产色爽女视频免费观看| 全区人妻精品视频| a级毛片a级免费在线| 午夜爱爱视频在线播放| 日韩欧美在线二视频| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 五月玫瑰六月丁香| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看| 中文资源天堂在线| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 在线天堂最新版资源| 久久久久久伊人网av| 春色校园在线视频观看| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 亚洲欧美日韩无卡精品| 午夜福利在线观看吧| 免费黄网站久久成人精品| 观看免费一级毛片| 久久久久精品国产欧美久久久| 国产精品爽爽va在线观看网站| 一a级毛片在线观看| 少妇丰满av| 男人舔女人下体高潮全视频| 免费电影在线观看免费观看| 69av精品久久久久久| 亚洲人成网站在线播| 亚洲av二区三区四区| 日韩欧美在线乱码| 中文字幕熟女人妻在线| 亚洲成人精品中文字幕电影| 欧美潮喷喷水| 亚洲美女搞黄在线观看 | www.色视频.com| 高清日韩中文字幕在线| 国产美女午夜福利| 特级一级黄色大片| 亚洲av免费在线观看| 真人一进一出gif抽搐免费| 啦啦啦韩国在线观看视频| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 老司机深夜福利视频在线观看| av在线亚洲专区| 久久久久九九精品影院| av天堂中文字幕网| netflix在线观看网站| 欧美激情久久久久久爽电影| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 男人狂女人下面高潮的视频| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 一本精品99久久精品77| 老熟妇仑乱视频hdxx| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 性欧美人与动物交配| 91在线观看av| 三级国产精品欧美在线观看| 成人国产一区最新在线观看| 黄色一级大片看看| 久久久精品欧美日韩精品| 亚洲av成人av| 久久久久久伊人网av| 国产一区二区三区av在线 | 99久久九九国产精品国产免费| 国产主播在线观看一区二区| 亚洲精品久久国产高清桃花| 欧美3d第一页| 亚洲在线观看片| 看黄色毛片网站| 中国美女看黄片| 夜夜爽天天搞| 男插女下体视频免费在线播放| 国产麻豆成人av免费视频| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 欧美区成人在线视频| 亚洲av.av天堂| 国产人妻一区二区三区在| 亚洲精华国产精华液的使用体验 | 伦理电影大哥的女人| 一区二区三区高清视频在线| 久久这里只有精品中国| 午夜影院日韩av| 少妇的逼水好多| 91精品国产九色| 在线天堂最新版资源| 国产高清视频在线观看网站| 亚洲欧美激情综合另类| 天天一区二区日本电影三级| 少妇人妻一区二区三区视频| 国产不卡一卡二| 久久久久久久午夜电影| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 黄片wwwwww| 男女下面进入的视频免费午夜| 麻豆国产97在线/欧美| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 日韩欧美国产在线观看| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 成年女人永久免费观看视频| 亚洲七黄色美女视频| 热99re8久久精品国产| 国产v大片淫在线免费观看| 国产激情偷乱视频一区二区| 不卡一级毛片| 国产 一区精品| 国产乱人伦免费视频| 伊人久久精品亚洲午夜| 欧美日韩瑟瑟在线播放| 欧美绝顶高潮抽搐喷水| 日本成人三级电影网站| 国产高清激情床上av| 一本一本综合久久| 免费在线观看日本一区| 在线观看免费视频日本深夜| 91午夜精品亚洲一区二区三区 | 免费高清视频大片| 国产精品久久久久久精品电影| www.色视频.com| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 国产麻豆成人av免费视频| 久久久久免费精品人妻一区二区| av福利片在线观看| 亚洲精品成人久久久久久| 一进一出好大好爽视频| 少妇人妻一区二区三区视频| 久久久久久久久久黄片| 深爱激情五月婷婷| 嫁个100分男人电影在线观看| 成人二区视频| 99视频精品全部免费 在线| 丰满乱子伦码专区| 国产精品久久久久久av不卡| 国产视频内射| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 亚洲七黄色美女视频| 中文亚洲av片在线观看爽| 日韩欧美 国产精品| 又粗又爽又猛毛片免费看| 波多野结衣高清作品| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 亚洲av中文av极速乱 | 色尼玛亚洲综合影院| 少妇的逼好多水| 国产黄色小视频在线观看| xxxwww97欧美| 99久久精品一区二区三区| 亚洲av五月六月丁香网| 日本-黄色视频高清免费观看| 男人舔女人下体高潮全视频| 成年人黄色毛片网站| 搞女人的毛片| 91麻豆精品激情在线观看国产| 性插视频无遮挡在线免费观看| 韩国av在线不卡| 亚洲美女搞黄在线观看 | 丝袜美腿在线中文| 高清日韩中文字幕在线| 两个人视频免费观看高清| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 窝窝影院91人妻| 美女大奶头视频| 久久久色成人| 91狼人影院| 国产成年人精品一区二区| 一级黄片播放器| 九九在线视频观看精品| 欧美成人性av电影在线观看| 中文字幕免费在线视频6| h日本视频在线播放| 精品一区二区免费观看| 国产高清有码在线观看视频| 国产精品嫩草影院av在线观看 | 中国美女看黄片| 亚洲最大成人手机在线| 久99久视频精品免费| 美女被艹到高潮喷水动态| 国产不卡一卡二| 中文字幕免费在线视频6| 国内揄拍国产精品人妻在线| 又粗又爽又猛毛片免费看| 久久精品91蜜桃| 精品人妻1区二区| 久久精品综合一区二区三区| 国产精华一区二区三区| 俺也久久电影网| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 久久亚洲精品不卡| 久久精品国产亚洲网站| 久久热精品热| 久久久色成人| 成人特级黄色片久久久久久久| 国产男人的电影天堂91| 好男人在线观看高清免费视频| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 午夜精品一区二区三区免费看| 国产精品野战在线观看| 成人国产综合亚洲| 国产爱豆传媒在线观看| a级毛片免费高清观看在线播放| 午夜免费激情av| 可以在线观看毛片的网站| 亚洲乱码一区二区免费版| 1024手机看黄色片| 久久精品91蜜桃| 日韩 亚洲 欧美在线| 亚洲欧美日韩东京热| 午夜影院日韩av| 国国产精品蜜臀av免费| 欧美zozozo另类| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 亚洲在线观看片| 国产精品亚洲一级av第二区| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 色精品久久人妻99蜜桃| 久久久久久久久久成人| 黄色视频,在线免费观看| 亚洲在线观看片| 亚洲国产精品sss在线观看| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 中文字幕av成人在线电影| 悠悠久久av| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 精品午夜福利视频在线观看一区| 国产真实伦视频高清在线观看 | 久久久久久九九精品二区国产| 成人特级av手机在线观看| 真人一进一出gif抽搐免费| 美女高潮的动态| 乱码一卡2卡4卡精品| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| av天堂在线播放| 九九热线精品视视频播放| 亚洲国产色片| 99久久精品一区二区三区| 亚洲美女黄片视频| 桃色一区二区三区在线观看| 日本五十路高清| 国产人妻一区二区三区在| 亚洲中文字幕日韩| 午夜福利视频1000在线观看| 又紧又爽又黄一区二区| 日韩欧美精品免费久久| .国产精品久久| 中文字幕熟女人妻在线| 成人亚洲精品av一区二区| 日韩在线高清观看一区二区三区 | 久久热精品热| 高清日韩中文字幕在线| 国产精品久久久久久av不卡| 51国产日韩欧美| 国产在线男女| 国产高清激情床上av| 精品久久久久久久末码| 日韩高清综合在线| 毛片一级片免费看久久久久 | av在线老鸭窝| 1000部很黄的大片| 亚洲精品成人久久久久久| 少妇的逼好多水| 久久久久性生活片| 不卡视频在线观看欧美| 我要看日韩黄色一级片| 亚洲无线观看免费| 丰满乱子伦码专区| 亚洲精华国产精华液的使用体验 | 精品乱码久久久久久99久播| 日本一本二区三区精品| 国产精品一区二区三区四区久久| 日本一本二区三区精品| 波多野结衣高清作品| 久久国产精品人妻蜜桃| 天堂动漫精品| 老女人水多毛片| 国产精品av视频在线免费观看| 亚洲av电影不卡..在线观看| 国产主播在线观看一区二区| 直男gayav资源| 国产伦精品一区二区三区视频9| 午夜福利成人在线免费观看| 午夜福利欧美成人| 国产精品久久电影中文字幕| 搡女人真爽免费视频火全软件 | 99热精品在线国产| 色哟哟·www| 成人综合一区亚洲| 变态另类丝袜制服| 啦啦啦韩国在线观看视频| АⅤ资源中文在线天堂| 看片在线看免费视频| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 99精品在免费线老司机午夜| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 波多野结衣巨乳人妻| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 可以在线观看毛片的网站| 床上黄色一级片| 美女被艹到高潮喷水动态| 床上黄色一级片| 日韩一区二区视频免费看| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 看片在线看免费视频| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 国产精品野战在线观看| 乱人视频在线观看| 不卡视频在线观看欧美| 男女视频在线观看网站免费| 白带黄色成豆腐渣| 精品久久久久久久末码| 动漫黄色视频在线观看| 亚洲欧美日韩高清专用| 男人舔奶头视频| 亚洲人成伊人成综合网2020| 最好的美女福利视频网| 极品教师在线视频| www.色视频.com| 级片在线观看| 久久精品影院6| 日日夜夜操网爽| АⅤ资源中文在线天堂| 亚洲午夜理论影院| 男女之事视频高清在线观看| 婷婷精品国产亚洲av| 性插视频无遮挡在线免费观看| 麻豆成人av在线观看| 一边摸一边抽搐一进一小说| 在线天堂最新版资源| 日本欧美国产在线视频| 日韩一本色道免费dvd| 久久精品国产亚洲网站| 五月伊人婷婷丁香| 在线播放国产精品三级| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 精品人妻一区二区三区麻豆 | 尤物成人国产欧美一区二区三区| 我的女老师完整版在线观看| 久久久精品大字幕| a级毛片a级免费在线| 久久久久免费精品人妻一区二区| 久久6这里有精品| 黄色配什么色好看| 亚洲精品久久国产高清桃花| 国产高潮美女av| 无人区码免费观看不卡| 国产 一区精品| 欧美另类亚洲清纯唯美| 97超视频在线观看视频| 看片在线看免费视频| av在线天堂中文字幕| 欧美激情国产日韩精品一区| 99国产精品一区二区蜜桃av| 一区二区三区激情视频| 一进一出抽搐动态| 午夜影院日韩av| 老司机福利观看| 国产精品久久久久久精品电影| 日本一本二区三区精品| 久久久久久大精品| 国产探花极品一区二区| 毛片一级片免费看久久久久 | 欧美激情在线99| 色综合色国产| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | av天堂中文字幕网| 久久国内精品自在自线图片| 日韩人妻高清精品专区| 一级av片app| 婷婷六月久久综合丁香| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 国产黄a三级三级三级人| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 最近视频中文字幕2019在线8| 国产精品乱码一区二三区的特点| 欧美一区二区国产精品久久精品| 看片在线看免费视频| 日韩欧美免费精品| 国产精品98久久久久久宅男小说| 亚洲va在线va天堂va国产| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 少妇人妻精品综合一区二区 | 亚洲最大成人中文| 男女视频在线观看网站免费| 日韩中文字幕欧美一区二区| 久9热在线精品视频| 日日啪夜夜撸| 成人亚洲精品av一区二区| 国产精品一及| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 最近视频中文字幕2019在线8| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 亚洲 国产 在线| 韩国av在线不卡| 欧美日韩精品成人综合77777| 内地一区二区视频在线| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| netflix在线观看网站| 69av精品久久久久久| 全区人妻精品视频| 欧美xxxx性猛交bbbb| 久久人人精品亚洲av| 亚洲国产精品久久男人天堂| АⅤ资源中文在线天堂| 成人永久免费在线观看视频| 久久6这里有精品| 国产精品久久久久久久电影| 熟女人妻精品中文字幕| 日本色播在线视频| 99久久成人亚洲精品观看| 亚洲av成人av| 国产成人一区二区在线| 在线观看午夜福利视频| 欧美一区二区精品小视频在线| 欧美丝袜亚洲另类 | 欧美国产日韩亚洲一区| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 国产伦在线观看视频一区| 亚洲精品影视一区二区三区av| 两个人的视频大全免费| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 精品久久久久久久久亚洲 | 欧美一区二区国产精品久久精品| 欧美人与善性xxx| 性插视频无遮挡在线免费观看| 成人av一区二区三区在线看| 久久99热6这里只有精品| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 成人综合一区亚洲| 一个人免费在线观看电影| 国产熟女欧美一区二区| 麻豆成人av在线观看| 人妻少妇偷人精品九色| 日韩中字成人| 淫妇啪啪啪对白视频| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 日韩精品中文字幕看吧| 1024手机看黄色片| 搡老岳熟女国产| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 久久久久久大精品| 精品福利观看| 日韩 亚洲 欧美在线| 少妇被粗大猛烈的视频| 欧美一级a爱片免费观看看| 国产精品女同一区二区软件 | 国产麻豆成人av免费视频| 深夜a级毛片| 久久久久久久久久久丰满 | 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 免费大片18禁| 国产极品精品免费视频能看的| 亚洲成a人片在线一区二区| 欧美日韩精品成人综合77777| 真实男女啪啪啪动态图| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 亚洲经典国产精华液单| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 久久亚洲精品不卡| 中文字幕高清在线视频| 免费人成视频x8x8入口观看| 两个人的视频大全免费| 老司机福利观看| 变态另类丝袜制服| 少妇高潮的动态图| 亚洲人与动物交配视频| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 中文字幕av在线有码专区| 欧美成人a在线观看| 男女啪啪激烈高潮av片| 91精品国产九色| 亚洲熟妇熟女久久| 少妇高潮的动态图| 51国产日韩欧美| 久久99热这里只有精品18| 成人精品一区二区免费| videossex国产| 国产男靠女视频免费网站| 高清在线国产一区| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 亚洲中文字幕日韩| 成年女人毛片免费观看观看9| 精品乱码久久久久久99久播| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 日韩亚洲欧美综合| 国内揄拍国产精品人妻在线| 波多野结衣巨乳人妻| 欧美成人一区二区免费高清观看| 国产三级中文精品| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 黄色视频,在线免费观看| 九九在线视频观看精品| 成人二区视频| 九色成人免费人妻av| 国产精品国产高清国产av| 欧美xxxx性猛交bbbb| 他把我摸到了高潮在线观看| 亚洲性久久影院| 春色校园在线视频观看| 亚洲成人中文字幕在线播放| 免费在线观看日本一区| 色播亚洲综合网| 午夜福利在线在线| 国产色爽女视频免费观看| 日本a在线网址| 午夜福利高清视频| 亚洲图色成人| 日韩强制内射视频| 动漫黄色视频在线观看| 老司机福利观看| 亚洲无线在线观看| 国产精品久久久久久久电影| 国产精品久久久久久久久免| 色哟哟·www| 欧美区成人在线视频| 久久久国产成人精品二区| 哪里可以看免费的av片| 99久久九九国产精品国产免费| 99热6这里只有精品| 99热只有精品国产| 国产精品国产高清国产av| 美女 人体艺术 gogo| 99久久中文字幕三级久久日本| 搞女人的毛片| av女优亚洲男人天堂| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 久久久久久久久久成人| 人妻少妇偷人精品九色| 国产91精品成人一区二区三区| 伊人久久精品亚洲午夜| 三级毛片av免费| 日本精品一区二区三区蜜桃| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 在线免费观看不下载黄p国产 | 五月伊人婷婷丁香| 人人妻人人看人人澡| 久久午夜亚洲精品久久| 久久这里只有精品中国| 亚洲性久久影院| 熟女人妻精品中文字幕| 99久久中文字幕三级久久日本| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 国产精品一区www在线观看 | 91在线观看av|