試論電力企業(yè)中用電檢查與反竊電措施

溫建風(fēng)?楊麗萍

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦?，越?lái)越多的接觸到電氣。但是在用電過(guò)程中也出現(xiàn)越來(lái)越多的違章用電和竊電行為。本文就根據(jù)作者多年的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了具體分析。

[關(guān)鍵詞]用電檢查；反竊電措施

用電檢查工作人員除了向客戶宣傳安全用電知識(shí)外 ，還引導(dǎo)客戶科學(xué)用電和節(jié)能用電 ，通過(guò)檢查活動(dòng) ，不但有效的排除用電客戶存在的安全隱患 ，同時(shí)還提高客戶對(duì)安全用電意識(shí)和用電管理水平 ，既保障了客戶安全可靠的用電 ，又保障了電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行。

一、用電檢查工作中存在的問(wèn)題

中國(guó)的電力事業(yè)經(jīng)過(guò) 幾十年的發(fā)展 ，無(wú)論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和用電客戶的增長(zhǎng)上 ，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多 ，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒有增加 ，在人員的數(shù)量配各上跟不上發(fā)展的需要。由于電力出現(xiàn)相對(duì)的富裕是從 90 年代末期開始的 ，在長(zhǎng)期電力緊缺條件下形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的用電管理思想根深蒂固的留在部分用電檢查人員心中 ，他們?cè)诮夥潘枷?、深化改革、轉(zhuǎn)變觀念的意識(shí)上明顯落后。隨著改革的深入 ，各種私營(yíng)企業(yè)、股份合資企業(yè)和租賃承包企業(yè)的出現(xiàn) ，受利益的驅(qū)使 ，各式各樣的違章用電和竊電行為相繼出現(xiàn)。

1. 電力法律法規(guī)可操作性差。在電力部未撤消以前，供電企業(yè)具有雙重身份，一方面是企業(yè)，具有企業(yè)的一切特性 ；另一方面 ，又代表國(guó)家行使電力管理職能 ，協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生用電糾紛 ，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交 ，電力企業(yè)已真正成為一個(gè)企業(yè) ，同其它企業(yè)回到同一個(gè)起跑線 ，具有平等的法律主體。所以 ，電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來(lái) ，否則就是越位 ，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯 ，由于目前的《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力 ，但缺乏可操作性 ，而原電力部代表電力管理部門出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng) ，但法律效力又不高的特點(diǎn) ，使得供用電糾紛在司法處理上 ，供電企業(yè)較為被動(dòng)。

2. 用電檢查工作中的程序問(wèn)題。在日常的用電檢查工作中 ，檢查人員對(duì)用戶違章用電和竊電事實(shí)的判定是較為準(zhǔn)確的 ，但往往會(huì)忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電企業(yè)敗訴的許多案例中 ，有很大部分是由于工作程序不合法造成的 ；個(gè)別特例是在案性的處理、執(zhí)行過(guò)程中供電企業(yè)嚴(yán)重越位或嚴(yán)重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛 ，電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓?，最終導(dǎo)致敗訴的尷尬局面。因此 ，在進(jìn)行用戶違章用電和竊電行為查處的過(guò)程中 ，用電檢查的工作程序和問(wèn)題的處理程序與竊電的真實(shí)性一樣重要 ，供電企業(yè)要從那些因程序不對(duì)而敗訴的案例中吸取教訓(xùn) ，避免類似事件重演。

二、反竊電的措施

1. 加強(qiáng)反竊電法制建設(shè)。加強(qiáng)反竊電相關(guān)的立法是非常重要和有效的反竊電措施。有了相關(guān)的懲罰措施及標(biāo)準(zhǔn)，依托法律的準(zhǔn)繩，更有利于反竊電活動(dòng)的執(zhí)行。也可以對(duì)違章用電、竊電行為進(jìn)行警告，將部分輕微的竊電行為制止在萌芽狀態(tài)。總之，反竊電相關(guān)的法律制度的制定，將在很大程度上推進(jìn)反竊電的進(jìn)程。

2. 加強(qiáng)用電檢查人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。在竊電技術(shù)日益提高的今天，用電檢查人員在電能方面的知識(shí)及反竊電的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)是非常重要的。供電企業(yè)要多組織用電檢查培訓(xùn)，讓更多的檢查人員掌握專業(yè)技能知識(shí)，只有不斷的學(xué)習(xí)相關(guān)的新知識(shí)，不斷總結(jié)每一個(gè)案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能應(yīng)對(duì)日新月異的竊電技術(shù)，才能在實(shí)際工作中不斷提高自己的能力。

3.提高電能計(jì)量裝備的科技含量。隨著竊電技術(shù)的不斷翻新，反竊電技術(shù)也要加快發(fā)展，才能與之抗衡。我們應(yīng)該不斷提高電能計(jì)量裝備的科技含量：一方面對(duì)原有的電能計(jì)量裝置中容易發(fā)生竊電的缺陷徹底的進(jìn)行改造，使用擁有反竊電功能的科技含量高的計(jì)量裝置，對(duì)計(jì)量回路進(jìn)行改造，改變計(jì)量的方式；另一方面運(yùn)用高科技的手段，開發(fā)利用負(fù)荷控制系統(tǒng)這樣的電量分析和監(jiān)控功能，逐漸實(shí)現(xiàn)即時(shí)遙控及遙測(cè)大宗用戶的電量，對(duì)條件比較成熟的地區(qū)實(shí)行電力線遠(yuǎn)方集抄的方式，進(jìn)而使供電企業(yè)在電量遠(yuǎn)方的實(shí)時(shí)監(jiān)控和線損分析方面發(fā)揮出較好的效果。

4 依法嚴(yán)厲打擊竊電行為。竊電不是簡(jiǎn)單的違約行為，而是性質(zhì)惡劣的違法行為，已經(jīng)成為社會(huì)的一大危害。積極開展用電檢查工作是供電企業(yè)依法維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者利益，確保安全供用電的基本工作。多年來(lái)供電企業(yè)在用電檢查和防竊電等方面做了大量工作，但是違約用電、竊電的現(xiàn)象并沒有得到遏制，主要原因就是打擊力度不夠，手段單一，追補(bǔ)電費(fèi)以及收取違約使用的電費(fèi)，實(shí)際上是對(duì)竊電者的一種經(jīng)濟(jì)制裁，由于在這方面沒有可以依靠的法律保障，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中具有極大的軟弱性且隨意性較大，這種單一的手段已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的用電市場(chǎng)形勢(shì)以及反竊電工作的需求。所以應(yīng)該充分利用法律的教育及懲戒作用，發(fā)揮國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的專制職能和管理職能，對(duì)于因?yàn)楦`電造成的違反治安管理?xiàng)l例的行為，應(yīng)該給予治安處罰，對(duì)于證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚、盜竊數(shù)額較大的構(gòu)成犯罪的行為要交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

三、存在竊電證據(jù)取證難的問(wèn)題

電力能源與其他的實(shí)體商品銷售有區(qū)別，由于電力能源它使用的過(guò)程是無(wú)形，使用后就消失，所以，竊電者在現(xiàn)場(chǎng)竊電后是不會(huì)留任何證據(jù)。而且，竊電相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易，不需要大型工具，其竊電工具方便而且隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)。電力營(yíng)銷工作人員在進(jìn)行檢查用電時(shí)，發(fā)現(xiàn)可疑，不可隨意進(jìn)行搜查，另外由于竊電與其他盜竊不同之處，它不需要儲(chǔ)贓跟銷贓，竊完就消失，正因?yàn)榇嬖谶@樣的特殊性，讓很多竊電者重復(fù)竊電的行為更嚴(yán)重。還有種情況就是，竊電者進(jìn)行竊電過(guò)程中被工作人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，也不能與其他盜竊一樣人贓并獲，雖然人抓到了，但竊電的證據(jù)消失了。更為嚴(yán)重的是供電企業(yè)并不能當(dāng)場(chǎng)核查出竊電者竊取的電量，竊電者就可以否認(rèn)曾經(jīng)的竊電事實(shí)，這就給電力系統(tǒng)在進(jìn)行反竊電工作中較難處理的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

由于竊電的社會(huì)性和復(fù)雜性，反竊電工作具有艱巨性和長(zhǎng)期性，供電企業(yè)在用電檢查工作中還可能會(huì)遇到更多、更新、更復(fù)雜的問(wèn)題，這就需要供電企業(yè)的用電檢查人員在以后的工作中不斷學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，以便把用電檢查工作做得更好。

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