■ 董 琴 遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所
2014年11月17日,中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判實質(zhì)性結(jié)束,歷時9年的談判終于畫上了圓滿的句號。中澳自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性協(xié)議的簽訂是迄今為止中國與其他國家簽署的最為全面的貿(mào)易協(xié)議,涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共10多個領(lǐng)域,總價值預(yù)計超過200億美元,其中最大的亮點(diǎn)就是“免關(guān)稅”。因此本文試圖通過對中澳自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性協(xié)議內(nèi)容研究,分析中澳自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性協(xié)議簽署對中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。
中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直保持良好發(fā)展勢頭,近年來更是成為兩國關(guān)系發(fā)展的亮點(diǎn)。截至2014年,中國已經(jīng)連續(xù)5年成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和最大進(jìn)口來源國,澳大利亞也是中國第八大貿(mào)易伙伴。正是基于中澳兩國良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性,中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路線當(dāng)中重要一環(huán)。但中澳自貿(mào)協(xié)定談判于2005年4月啟動以來,雙方談判過程歷經(jīng)波折,迄今為止中澳自貿(mào)談判共經(jīng)歷22輪,回顧這9年22輪談判,我認(rèn)為可以將其分為五個階段:
此階段包括中澳自貿(mào)談判前三輪,談判主要內(nèi)容為就自貿(mào)區(qū)談判程序安排、談判領(lǐng)域、貿(mào)易體制交換意見等,此階段處于信息交換階段。2005年4月18日,中國政府與澳大利亞政府在北京簽署《中華人民共和國商務(wù)部與澳大利亞外交貿(mào)易部關(guān)于承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位和啟動中華人民共和國與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄》,標(biāo)志著中澳自貿(mào)協(xié)定談判開始。
2005年5月23日,中澳首輪自由貿(mào)易區(qū)談判在澳大利亞悉尼舉行,雙方就自貿(mào)區(qū)談判的程序安排、談判領(lǐng)域等交換了意見,達(dá)成了部分關(guān)稅的削減和非關(guān)稅壁壘取消共識,為雙方貨物貿(mào)易方面獲得更大的發(fā)展空間。2005年8月22日,中澳第二輪自貿(mào)區(qū)談判在北京舉行,雙方就兩國貿(mào)易體制交換了信息,為今后的實質(zhì)性談判創(chuàng)造了條件。2005年11月2日,中澳第三輪自貿(mào)區(qū)談判在第二輪磋商的基礎(chǔ)上,雙方就兩國貿(mào)易體制進(jìn)一步交換了信息,并相互回答了各自關(guān)注的問題。至此,中澳自貿(mào)區(qū)談判第一階段基本結(jié)束。
此階段包括中澳雙方第四輪至第十輪談判。談判中,中國和澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定基本框架得以確定,自由貿(mào)易協(xié)議部分章節(jié)案文基本達(dá)成一致,中方同意全面開放包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和投資業(yè)在內(nèi)所有市場;此外,談判在海關(guān)程序和原產(chǎn)地規(guī)則等議題上也取得一定進(jìn)展。但中澳雙方在制造業(yè)(尤其是紡織、服裝、鞋襪以及汽車工業(yè))及農(nóng)業(yè)等重要領(lǐng)域關(guān)稅減讓及市場準(zhǔn)入兩個方面分歧較大,中國方面認(rèn)為,取消市場準(zhǔn)入限制將會造成過多澳洲產(chǎn)品和服務(wù)沖擊國內(nèi)市場;此外,在服務(wù)、投資和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理等方面雙方雖然深入交換了意見,但還存在著一些實質(zhì)性的分歧。
2006年2月27日,中澳第四輪自貿(mào)區(qū)談判,中澳雙方就貨物貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和法律議題等四個領(lǐng)域進(jìn)行了討論;直到2007年10月21至27日,中澳舉行第十輪自貿(mào)區(qū)談判,內(nèi)容包括關(guān)稅配額管理、原產(chǎn)地規(guī)則等等諸多議題都進(jìn)展緩慢。
此階段包括中澳第十一輪至第十三輪談判。由于 2007年工黨在澳大利亞大選中獲勝,而工黨在這一時期反華情緒嚴(yán)重,時任澳大利亞總理的霍華德于2007年6月接見達(dá)賴?yán)?,中國政府就此表示不滿。此外,2009年員工因涉嫌竊取中國國家機(jī)密在上海被拘捕,造成中澳政治關(guān)系緊張。這一時期政治關(guān)系的緊張導(dǎo)致中澳自貿(mào)談判在這一階段陷入停滯,收效甚微。
2008年6月20日,中澳第十一輪自貿(mào)區(qū)談判。2008年9月22日-26日,中澳第十二輪自貿(mào)區(qū)談判,2008年12月1日至5日,中澳第十三輪自貿(mào)區(qū)談判。
此階段包括中澳第十四輪至十八輪。此前由于中澳政治領(lǐng)域頻繁爭端,自貿(mào)協(xié)定談判已被擱置了長達(dá)14個月。2010年2月,澳大利亞貿(mào)易部長西蒙·克林稱中國對澳大利亞豐富的資源十分有興趣,而澳大利亞同樣渴望進(jìn)入中國這個亞洲巨大市場,主動放棄了與中國前段時間的爭端,將中斷了14個月的中澳自貿(mào)談判重新啟動。
2010年2月24-26日,中澳自貿(mào)區(qū)第14輪談判,雙方就農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題進(jìn)行了深入討論,交換了意見,加深了理解。 此后,自2010年6月至2012年3月,中澳雙方分別進(jìn)行了第15-18輪談判,雙方就前一階段談判內(nèi)容進(jìn)行盤點(diǎn)總結(jié),以及對一些關(guān)鍵議題展開深入談判,并對下一步工作進(jìn)行了安排。但核心問題比如農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入等問題,仍然沒有得到解決。
此階段包括第十九輪至二十二輪談判。2013年4月,吉拉德總理訪華,兩國建立總理級年度定期會晤機(jī)制,中澳關(guān)系得到全面提升,全面合作邁上新的臺階。2013年,自由黨贏得選舉,總理托尼·阿博特將完成與主要貿(mào)易伙伴達(dá)成自貿(mào)協(xié)定確定為優(yōu)先事項,并分別結(jié)束了與韓國和日本的自貿(mào)協(xié)定談判。中國政府也致力于推進(jìn)中澳自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程。由此,雙方的談判進(jìn)入了快車道。而習(xí)近平主席對于中澳談判的關(guān)注更是最終將中澳自貿(mào)協(xié)定談判推向更高一段,正式結(jié)束中澳雙方長達(dá)9年的漫長談判歷程。
2013年6月4日至6日,中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)第十九輪談判,雙方進(jìn)行了深度磋商和討論,維持了談判勢頭,為下一步取得實質(zhì)性突破奠定了良好基礎(chǔ)。2014年4月9日,在與李克強(qiáng)總理在三亞舉行雙邊會談時,阿博特同意加快中澳自貿(mào)協(xié)定談判。2014年11月17日,中國國家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿伯特在堪培拉舉行會談,雙方共同宣布實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。
根據(jù)協(xié)議規(guī)定,澳大利亞承諾最終會把從中國進(jìn)口的所有商品關(guān)稅降到零,而澳洲85%的出口產(chǎn)品將可免稅進(jìn)入中國,4年內(nèi)該比例有望上升到93%,超過10年之后即協(xié)定完全實現(xiàn)之時,該比例將達(dá)到95%。
澳大利亞承諾對華出口的大麥(3%關(guān)稅)、高粱(2%)、煉焦煤(3%)關(guān)稅即刻降至零;鋁土礦、動力煤等能源和資源產(chǎn)品(鋁、鋅、鎳、銅和鈾)將在2年內(nèi)免征關(guān)稅;皮、皮革相關(guān)制品2~7年關(guān)稅降低至14%;澳洲出口到中國的奶制品(包括嬰幼兒配方奶粉,但液態(tài)奶除外,為9年)、巧克力、冰淇淋、乳糖、酪蛋白、牛奶蛋白、活畜、酒類、海產(chǎn)品(包括鮑魚、巖石龍蝦、對蝦、扇貝和牡蠣)、部分水果及制品及園藝產(chǎn)品將在4年內(nèi)取消關(guān)稅,此外中國還會取消諸多對類似新西蘭嬰幼兒配方奶粉的“保障”限制;澳洲出口到中國的鮮果、羊肉(羊雜除外,為7年)將在8年內(nèi)降為零關(guān)稅;澳洲出口到中國的牛肉(牛雜除外,為2到7年)、奶酪、黃油、酸奶將在9年內(nèi)取消關(guān)稅;澳洲羊毛10年內(nèi)享受零關(guān)稅優(yōu)惠政策;澳洲進(jìn)口奶粉11年內(nèi)關(guān)稅降為零。
除商品貿(mào)易外,中澳自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性協(xié)議還涉及40多個服務(wù)業(yè)和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,包括教育服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)、電信服務(wù)、法律服務(wù)等行業(yè),彼此向?qū)Ψ阶鞒龊w眾多部門、高質(zhì)量的開放承諾。
教育方面,澳大利亞將新增77家可以接受中國海外留學(xué)生的教育機(jī)構(gòu),澳大利亞的大學(xué)今后可以直接在中國開拓生源,且進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生之間的流動性以加強(qiáng)兩國在教育領(lǐng)域的合作,簽證審批流程也將變得簡單;此外,中澳雙方將互認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位。
金融方面,中國提供新的或擴(kuò)大澳大利亞金融服務(wù)提供商的市場準(zhǔn)入,包括銀行、保險、基金管理、證券、資產(chǎn)證券化和期貨行業(yè);此外,中國將在悉尼建立人民幣清算銀行,中國授予澳大利亞500億元人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者額度,并同意將澳大利亞儲備銀行投資中國銀行間債券市場的額度調(diào)增至100億元人民幣。
電信服務(wù)方面,中國同意確保為澳洲企業(yè)新增投資途徑,他們可以在上海自貿(mào)區(qū)投資增值電信服務(wù)業(yè)時享受優(yōu)惠的外資股權(quán)限制政策。
法律服務(wù)方面,澳大利亞律師事務(wù)所可以在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)與中國律師事務(wù)所開辦商務(wù)聯(lián)盟,允許他們向客戶提供澳洲、中國或國際法律服務(wù),其客戶不受地域限制。
采礦及采掘工業(yè)服務(wù)方面,中國允許澳洲服務(wù)供應(yīng)商提供關(guān)于煤層甲烷及頁巖氣開采的技術(shù)咨詢和現(xiàn)場服務(wù)。中國也保證澳洲公司在與中國公司合作市,可以提供開采石油和天然氣資源、及鐵、銅、錳資源的咨詢服務(wù)。
雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國待遇,進(jìn)一步簡化中國國有投資者的審批流程,特別是農(nóng)業(yè),服務(wù)業(yè)和旅游業(yè),同時大幅降低企業(yè)投資審查門檻,增加企業(yè)投資的市場準(zhǔn)入機(jī)會、可預(yù)見性和透明度。中國保證澳洲服務(wù)行業(yè)供應(yīng)商能夠在中國建立、修建及運(yùn)作澳洲獨(dú)資酒店和餐館;澳洲旅行社也能夠在中國建立澳洲獨(dú)資子公司;允許澳大利亞在中國建立獨(dú)資醫(yī)院和老年護(hù)理機(jī)構(gòu);給予澳洲建筑和城市規(guī)劃公司更多在中國合法承接高價值項目的機(jī)會。此外,中國還允許澳大利亞供應(yīng)商包括駐扎在中國的澳洲獨(dú)資子公司提供一系列的服務(wù),包括軟件推行和研發(fā),與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù),樓宇保潔、印刷包裝材料,筆譯和口譯服務(wù),房地產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)。
澳大利亞方面,承諾中國企業(yè)赴澳大利亞投資時,澳大利亞外國投資審查委員會(FIRB)審查門檻金額將從2.48億澳元提升至10.78億澳元(約合50多億人民幣),與澳大利亞的其他自貿(mào)協(xié)定(美國和日本)的免審門檻一致,這意味著10.8億澳元以下的投資計劃無需通過外國投資審查委員會的批準(zhǔn),而且如果中國企業(yè)在澳投資超過1500萬澳元(約合7998萬元人民幣)將可以雇用中國工人;外國投資審查委員會(FIRB)關(guān)于中國對農(nóng)場、農(nóng)地私人投資的法定審核界限將提高到1500萬澳元,對于中國私人投資者經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生意法定審核界限提高到5300萬澳元。
但是,澳大利亞對于來自中國國有企業(yè)的投資項目,不論投資規(guī)模大小都需要經(jīng)過澳方外國投資審查委員會(FIRB)審查,并且對于傳媒、電訊、國防等高敏感行業(yè)仍舊嚴(yán)格審核。此外,中方投資者可進(jìn)入澳大利亞私人醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新的商業(yè)領(lǐng)域,旅游業(yè)運(yùn)作者可購買酒店與旅館。
中澳除了在關(guān)稅減讓、服務(wù)及投資領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議,雙方還同意進(jìn)一步開放其他領(lǐng)域。中國大米、糖進(jìn)入澳方市場的零關(guān)稅3年后再議;人員流動方面,中澳減少人口流動屏障,改善臨時入境者途徑來支持貿(mào)易和投資增長,將放寬對中澳技術(shù)人員、投資者和商務(wù)旅客的限制,大力支持投資和貿(mào)易;澳大利亞政府還同意每年增加5000名中國人來澳大利亞的打工簽證;知識產(chǎn)權(quán)方面,搭建中澳電商發(fā)展框架,確?,F(xiàn)有的國際知識產(chǎn)權(quán)并進(jìn)一步發(fā)展合作,確保相關(guān)政府機(jī)構(gòu)就競爭政策保持合作與溝通,為未來澳大利亞進(jìn)入中國政府采購市場提供寫上空間,促進(jìn)貿(mào)易通關(guān)的簡化流程。
目前澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴和最大的出口國就是中國。中澳兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ),中國主要從澳大利亞進(jìn)口資源和能源產(chǎn)品(包括、乳制品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等),而澳大利亞則從中國購買制造業(yè)產(chǎn)品(包括紡織品、工業(yè)制成品及電子產(chǎn)品),2013年兩國雙邊貿(mào)易總額達(dá)到1500億美元。根據(jù)協(xié)定中關(guān)于雙邊利益的報告顯示,相比澳大利亞在自貿(mào)協(xié)定中獲得的原料、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)輸出的關(guān)稅優(yōu)惠,中國從協(xié)定中獲利最多的是制造業(yè),尤其是紡織、服裝、玩具和運(yùn)動器材等制造行業(yè)的產(chǎn)品對澳出口,這些利好會在10年內(nèi)逐步變現(xiàn)。同時,由于雙方零關(guān)稅待遇,低成本的價格優(yōu)勢將促使中澳兩國的貿(mào)易貨物量增加,會進(jìn)一步促進(jìn)我國航運(yùn)業(yè)中散貨業(yè)務(wù)和集裝箱業(yè)務(wù)的增長。
對于中國私人企業(yè)對澳投資門檻、投資領(lǐng)域放開,將使得更多的中國私人企業(yè)選擇對澳投資,主要投資領(lǐng)域為澳洲農(nóng)場農(nóng)地投資、農(nóng)業(yè)生意、私人醫(yī)院、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、旅店、旅行社以及中國乳制品及相關(guān)企業(yè)的跨國并購及對澳大利亞奶源的投資。此舉將有利于中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,擴(kuò)大我國企業(yè)規(guī)模與競爭力。但與此同時也存在一系列問題,比如國有企業(yè)投資受限,顯示出澳方對于仍然心存芥蒂;傳媒、電訊、國防等高敏感行業(yè)仍舊嚴(yán)格審核;此外,私人企業(yè)投資的放開將會加大我國私人資本流出,減少國內(nèi)私人資本投資量,進(jìn)而有可能對國內(nèi)就業(yè)等問題產(chǎn)生一定沖擊。
中澳在自貿(mào)協(xié)定當(dāng)中第一次允許澳大利亞獨(dú)資公司、全資子公司在華經(jīng)營醫(yī)院和老年護(hù)理機(jī)構(gòu),這一舉措意味著更多國家的投資將會進(jìn)入這一領(lǐng)域,一定程度上將會提升中國醫(yī)療與養(yǎng)老護(hù)理的范圍與水平。目前我國總體醫(yī)療及養(yǎng)老水平較低,面臨的廣泛的市場需求及狹窄、低水平的供求矛盾,澳大利亞對華醫(yī)療及養(yǎng)老投資,不僅有利于滿足我國醫(yī)療與養(yǎng)老市場需求,而且必將促進(jìn)我國社會資本的進(jìn)入,擴(kuò)大市場競爭。但我國政府如何規(guī)范澳洲對華醫(yī)療與養(yǎng)老投資,如何避免其只為少數(shù)有錢人服務(wù),這是我國政府應(yīng)思考的重要問題,因為醫(yī)療與養(yǎng)老是政府必須加大投入的主要民生領(lǐng)域。
中澳同為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)在雙方國民經(jīng)濟(jì)中均占有重要比重(分別為10%和3%),因此協(xié)議中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的開放對于中國農(nóng)業(yè)的沖擊力最大,特別在我國食品安全問題日益突出的背景下,國內(nèi)乳制品及相關(guān)企業(yè)將會沖到較大沖擊,將面臨陣痛。
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2013年我國奶粉和液態(tài)奶進(jìn)口增速較快,奶粉進(jìn)口量同比上升49%,液態(tài)奶進(jìn)口上升92%。其中,干乳制品進(jìn)口量139.7萬噸,同比增加33.9%;奶粉進(jìn)口85.4萬噸,同比增加49.2%;乳清進(jìn)口43.4萬噸,同比增加14.7%;奶酪進(jìn)口4.7萬噸,同比增加21.97%;奶油進(jìn)口5.2萬噸,同比增加8.2%;液態(tài)奶進(jìn)口19.5萬噸,同比增加91.6%。 在此種背景下,協(xié)定的達(dá)成將提升澳大利亞奶粉、液態(tài)奶及乳制品的對華出口量,對國內(nèi)乳制品企業(yè)形成較大沖擊。其中嬰幼兒配方奶粉其受影響最大,而液態(tài)奶由于協(xié)定9年內(nèi)及奶粉11年內(nèi)取消關(guān)稅,在加上國內(nèi)相關(guān)企業(yè)早在海外實施戰(zhàn)略布局,受影響相對較弱,調(diào)整期也相對較長。
根據(jù)協(xié)議,澳方將進(jìn)一步增加澳煤炭資源對中國出口。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2014年1-7月,中國從澳洲進(jìn)口煤炭5382萬噸,占中國進(jìn)口煤炭總量的40.5%;而出口到中國的澳洲煤,占澳洲煤出口總量的24.7%。當(dāng)實行零關(guān)稅后,從澳大利亞進(jìn)口的煤炭價格優(yōu)勢將擴(kuò)大至30元/噸左右,這對國內(nèi)煤炭市場造成比較大的沖擊,必將加速中國小型煤企的整頓,甚至有可能進(jìn)一步壓縮中國整個煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。
中澳自貿(mào)協(xié)定實行零關(guān)稅,目前來看對國內(nèi)鐵礦石行業(yè)影響不大,因為目前中國對澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石已經(jīng)是零關(guān)稅。事實上,從澳大利亞進(jìn)口鐵礦石比國產(chǎn)鐵礦石具有更大的價格優(yōu)勢,據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計,2014年11月,國產(chǎn)鐵礦石月平均價格為675.78元/噸,比進(jìn)口鐵礦石高96.49元/噸,高幅為16.66%,但這也容易形成對澳鐵礦石進(jìn)口的依賴性。
由于大規(guī)模從澳大利亞進(jìn)口礦產(chǎn)品,容易形成對澳大利亞能源、礦產(chǎn)的嚴(yán)重依賴,必須要制定可持續(xù)發(fā)展的長期進(jìn)口戰(zhàn)略,以防止對澳方依賴性的產(chǎn)生。當(dāng)然,從另一方面說,雖然零關(guān)稅政策會使得澳方擴(kuò)大對華出口,對我國礦業(yè)產(chǎn)生一定沖擊,同時也有利于我國某些重要礦產(chǎn)資源的有效利用和保護(hù)?!?/p>
[1]王莉,沈貴銀,劉慧.中澳自貿(mào)區(qū)的建立對中國奶業(yè)發(fā)展的影響研究 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2012,9(9):37-43.
[2]吳延鵬,嚴(yán)玉潔.中澳自貿(mào)協(xié)定將帶來哪些機(jī)遇?[Z].中國日報網(wǎng).2014年11月14日.
[3]徐進(jìn)亮,文靜.中澳自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則模式選擇及實證分析[J].國際經(jīng)貿(mào)探索,2012,10(10):79-89.
[4]徐洪,祝然.建立中澳自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2013,3(3):70-71.