京津冀港口如何從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合？

■ 焦莉莉 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 張 丹 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院

我國(guó)“一帶一路”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及中澳、中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性協(xié)定的簽訂，為京津冀港口一體化協(xié)同發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和發(fā)展空間。區(qū)域港口間的合作，可以視為一種應(yīng)對(duì)港口間激烈競(jìng)爭(zhēng)的一種發(fā)展戰(zhàn)略，即未來(lái)港口間應(yīng)形成一種動(dòng)態(tài)相互合作的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系--競(jìng)合關(guān)系（Coopetition），使參與主體在高度競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中鞏固并加強(qiáng)自身的地位，最終實(shí)現(xiàn)共贏。因此，在京津冀港口一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，如何避免區(qū)域內(nèi)港口的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使之由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，最大限度發(fā)揮京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

一、京津冀港口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貨物吞吐量高速增長(zhǎng)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)港口在全球港口排名中位居前列。全球港口吞吐量排名中，前十名中有八個(gè)是中國(guó)港口。其中，天津港和唐山港（京唐港和曹妃甸港）分列第4和第8名，秦皇島港在全球排名第13，黃驊港也躋身前20名之列。2013年，京津冀港口群共承擔(dān)了我國(guó)13%的貨運(yùn)吞吐量，為京津冀、華北乃至西北腹地的經(jīng)濟(jì)全球化服務(wù)提供了有力的保障。

從京津翼各港口的發(fā)展來(lái)看，2006年至2013年，除秦皇島外，其余三大港口在貨物吞吐量方面都以10%以上的增長(zhǎng)率迅速增長(zhǎng)，這在全國(guó)乃至世界都是較為鮮見(jiàn)的。其中尤為突出的是唐山港，港口吞吐量以年均36%的增速居全球十大港口之首，充分顯示出京津冀港口的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）運(yùn)輸服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

近些年來(lái)，京津冀港口在碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集裝箱、礦石、原油及制品和煤炭等四大類貨源方面的運(yùn)輸服務(wù)能力方面有了很大提高。截止2012年，京津冀港口泊位長(zhǎng)度總長(zhǎng)達(dá)70km,泊位總數(shù)達(dá)312個(gè)。從四大類貨種運(yùn)輸能力來(lái)看，集裝箱運(yùn)輸方面，2014年1-9月，天津港為1056萬(wàn)TEU，占全國(guó)總量的7.8%；河北沿海港口集裝箱運(yùn)輸從無(wú)到有，至2013年達(dá)到135萬(wàn)標(biāo)箱。津冀沿海港口中，秦皇島港是我國(guó)“北煤南運(yùn)”的第一主樞紐港，也是世界上最大的能源輸出港；唐山曹妃甸港區(qū)是我國(guó)重要的大宗原料集疏港；滄州黃驊港是我國(guó)西煤東運(yùn)第二大通道的唯一出?？?，當(dāng)前已成為繼秦皇島港之后我國(guó)第二大煤炭輸出港。

（三）信息化水平不斷提高

近年來(lái)，京津冀各港口積極致力于信息化平臺(tái)建設(shè)，使得信息化水平不斷提升。早在1997年，天津港已率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸信息交換方式與國(guó)際接軌。天津港EDI中心目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部標(biāo)報(bào)文與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文之間的相互轉(zhuǎn)換以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)在碼頭、船舶代理、海關(guān)、銀行等單位間的共享。河北港口中秦皇島港、唐山港和黃驊港也加快了信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，建立了EDI平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府部門、運(yùn)輸企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、貨主等信息共享，大大地提高了口岸軟環(huán)境和服務(wù)水平。

二、京津冀港口競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，引發(fā)硬件競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，沿海港口為追求地方利益和港口的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益而加大投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)速度加快，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為突出。從天津港來(lái)看，近期基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是擴(kuò)建深水航道及鐵礦石、煤炭碼頭，遠(yuǎn)期將重點(diǎn)建設(shè)南港港區(qū)，而這恰恰是自身作為人工港的劣勢(shì)所在，將與曹妃甸港區(qū)和黃驊港形成重復(fù)建設(shè)和硬件之爭(zhēng)。同時(shí)，河北港口也在致力于綜合性港口建設(shè)，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，但卻沒(méi)能充分利用天津港在交通基礎(chǔ)設(shè)施和港口集疏運(yùn)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)本省港口的發(fā)展。這不僅造成京津冀港口整體吞吐能力的閑置和浪費(fèi)，還由此引發(fā)了爭(zhēng)奪貨源的價(jià)格戰(zhàn)和行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)支持政策的隱形競(jìng)爭(zhēng)和摩擦。這是京津冀港口實(shí)現(xiàn)競(jìng)合發(fā)展，打造國(guó)際航運(yùn)中心面臨的最突出問(wèn)題。

（二）腹地交叉重疊，引發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

京津冀港口地理位置臨近使得腹地交叉重疊，這直接導(dǎo)致了港口運(yùn)輸貨物種類的相似性，從而引發(fā)港口間的“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”。從集裝箱運(yùn)輸來(lái)看，天津港是集裝箱干線港，雖然在外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)方面基本與河北沿海港口不存在競(jìng)爭(zhēng)，但在內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)方面，目前形成競(jìng)爭(zhēng)的貨源吞吐量占三地內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)總吞吐量的14%，隨著河北三大港口不斷加大對(duì)集裝箱業(yè)務(wù)的投入力度，未來(lái)在集裝箱業(yè)務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)不斷加劇。在鐵礦石運(yùn)輸業(yè)務(wù)方面，形成競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)口鐵礦石總量占三地進(jìn)口總量的25.2%。在四類運(yùn)輸產(chǎn)品中，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中最為突出的就是對(duì)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)。2012年天津煤炭吞吐量達(dá)到9392萬(wàn)噸，達(dá)到當(dāng)年總吞吐量的20%，而同期河北沿海港口煤炭吞吐量達(dá)到4.9億噸，占總吞吐量的64.5%。今后，隨著國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)政策的深入實(shí)施，京津冀港口對(duì)傳統(tǒng)大宗貨物的運(yùn)輸需求會(huì)產(chǎn)生較大變化，未來(lái)港口運(yùn)輸服務(wù)供大于求的問(wèn)題將不容忽視，港口間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也將更加突出。

（三）信息化建設(shè)滯后，引致合作“瓶頸”

京津冀港口群在信息化建設(shè)方面雖取得了一定的進(jìn)展，但從全國(guó)來(lái)看明顯滯后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，港口間缺乏區(qū)域信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，成為京津冀港口間、港口與腹地間跨區(qū)域合作的重要技術(shù)障礙。首先表現(xiàn)在港口企業(yè)的信息化程度普遍較低，建設(shè)重點(diǎn)仍集中在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的階段，GPS、EDI等信息技術(shù)在部分港口企業(yè)中還處于起步和學(xué)習(xí)階段。其次是港口物流信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不完善。目前京津冀各港口之間以及港口與相關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間還缺乏必要的公共物流信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。雖然各港口都在致力于自身信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，但信息系統(tǒng)開(kāi)放度不高。同時(shí)，在整個(gè)京津冀地區(qū)港口物流領(lǐng)域還沒(méi)有公共數(shù)據(jù)接口，開(kāi)發(fā)軟件系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而不具兼容性，使得港口間信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享。這些問(wèn)題在一定程度上成為京津冀港口間合作的重要技術(shù)“瓶頸”。

三、京津冀港口比較優(yōu)勢(shì)分析

（一）港口自然稟賦

天津港是中國(guó)最大的人工港，雖然具有距華北和西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的地理位置優(yōu)勢(shì)，但人工港的屬性使其難以滿足巨型船舶進(jìn)出港口的需求，同時(shí)也帶來(lái)了額外的清淤費(fèi)用，使得港口運(yùn)營(yíng)成本較高。唐山港距渤海灣出?？谧罱?，是渤海唯一不需要開(kāi)挖航道和港池即可建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)大型泊位的天然良港，建設(shè)大型泊位的成本相比行業(yè)均值可以節(jié)約近2000萬(wàn)元/噸。此外，由于其后方陸域有廣闊的荒地可供開(kāi)發(fā)，因而具有發(fā)展外向型臨港工業(yè)的地域優(yōu)勢(shì)。秦皇島港港口長(zhǎng)年不凍不淤，是我國(guó)北方著名的天然良港，萬(wàn)噸貨輪可自由出入秦皇島港，地理位置優(yōu)越，但秦皇島的岸線資源已經(jīng)開(kāi)發(fā)殆盡，缺乏長(zhǎng)期增長(zhǎng)能力。黃驊港位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中部，河北、山東兩省交界處，是距離山西地區(qū)運(yùn)距最短的出?？冢旖蚋垲愃?，黃驊港的泥沙回淤嚴(yán)重，疏浚成本較高。

（二）港口運(yùn)輸服務(wù)能力

從港口集裝箱運(yùn)輸能力來(lái)看，天津港承擔(dān)了京津冀沿海近九成的內(nèi)外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸任務(wù)，河北沿海港口則主要承擔(dān)了內(nèi)貿(mào)和內(nèi)支線運(yùn)輸任務(wù)，已經(jīng)形成以天津港為干線港，河北沿海港口為支線港和喂給港的格局。鐵礦石運(yùn)輸方面，目前主要運(yùn)力集中在天津港和唐山港，黃驊港和秦皇島港僅起到輔助運(yùn)輸?shù)淖饔?。但天津港外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石總量占京津冀沿海港口進(jìn)口鐵礦石吞吐總量的比重卻由2000年的69%下降到32%，而同期唐山港吞吐量占比卻大幅上升至62%，說(shuō)明在鐵礦石的運(yùn)輸服務(wù)能力上，唐山港相比天津港的地位在逐漸上升。煤炭運(yùn)輸方面，2000-2013年，天津港占京津冀煤炭下水總量比重由32%下降至14%，而河北沿海各港口下水量占比卻由69%上升至85%，表明河北沿海港口相比天津港而言，在煤炭運(yùn)輸方面的地位和作用進(jìn)一步得到增強(qiáng)。京津冀沿海外貿(mào)進(jìn)口原油主要由和天津港和唐山港來(lái)完成，自2000-2013年，天津港進(jìn)口原油吞吐量占比從100%降至54%，而唐山港進(jìn)口原油占比則由0%增至46%，唐山港的地位顯然大幅提高。

（三）港口服務(wù)腹地及運(yùn)輸通道

京津冀港口雖然腹地重疊交叉，但從四種貨種運(yùn)輸服務(wù)腹地及其依托的運(yùn)輸通道來(lái)看各有比較優(yōu)勢(shì)。

集裝箱運(yùn)輸方面，天津港主要服務(wù)京津兩地和華北及西北地區(qū)；河北沿海港口則主要服務(wù)于港口所在城市。

煤炭運(yùn)輸方面，京津冀港口擁有相同的腹地，共同服務(wù)于山西，陜西和內(nèi)蒙西部地區(qū)的煤炭外運(yùn)，但腹地又各有側(cè)重，存在較大差異。其中，秦皇島、天津港和唐山港共同承擔(dān)著山西北部和內(nèi)蒙西部地區(qū)的煤炭外運(yùn)任務(wù)，但后方煤炭運(yùn)輸通道不同，各港下水量主要取決于鐵路運(yùn)輸。天津港和黃驊港則通過(guò)朔黃線，由神華集團(tuán)這一經(jīng)營(yíng)主體共同服務(wù)于陜西地區(qū)的煤炭外運(yùn)。

鐵礦石運(yùn)輸方面，唐山港和黃驊港主要以服務(wù)于本市鋼鐵企業(yè)和后方臨港工業(yè)需求為主，秦皇島港則主要服務(wù)本市及河北北部地區(qū)的工業(yè)需求。天津港除服務(wù)本市和周邊地區(qū)外，還為河北中南部、山西中北部等地區(qū)的鐵礦石進(jìn)口需求提供支持。

原油運(yùn)輸服務(wù)方面，天津港和唐山港的原油運(yùn)輸碼頭管理和服務(wù)主體均為中石化集團(tuán)，因而，兩港原油運(yùn)輸任務(wù)主要由中石化內(nèi)部資源分配決定。

四、基于比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位分工

基于上述分析，天津港應(yīng)發(fā)揮綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，逐步調(diào)整港口功能，繼續(xù)以集裝箱外貿(mào)為主，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將大宗散貨適當(dāng)分流，弱化鐵礦石、原油等貨物的集散功能，將煤炭輸出功能有序向曹妃甸港和黃驊港轉(zhuǎn)移。

河北省各港口的總體定位是，繼續(xù)鞏固中國(guó)北方煤炭、鐵礦石等大宗散貨主樞紐港群地位，積極充當(dāng)天津集裝箱樞紐港的支線港。其中，秦皇島應(yīng)仍以煤炭運(yùn)輸為主，但未來(lái)要朝著低碳、綠色、智能化的中國(guó)北方煤炭主樞紐港和國(guó)際知名旅游勝地郵輪母港方向發(fā)展。唐山曹妃甸港繼續(xù)按照“6677”戰(zhàn)略總體規(guī)劃，加快由傳統(tǒng)集疏大港向綜合現(xiàn)代大港轉(zhuǎn)變的步伐，在做大做強(qiáng)港口裝卸主業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)在貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)上做文章，集中打造礦石、煤炭鋼鐵等大宗商品交易中心，全面打造環(huán)渤海煤炭交易中心項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)港口與金融、貿(mào)易及其他服務(wù)行業(yè)的互動(dòng)融合，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，奠定港口貿(mào)易基礎(chǔ)。黃驊港則應(yīng)向著集裝箱、礦石、液體化工專業(yè)大港和北方國(guó)際散貨石化大港的方向發(fā)展。

總之，京津冀港口未來(lái)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮天津港集團(tuán)在航線、技術(shù)、品牌、管理、政策方面的優(yōu)勢(shì)和河北港口集團(tuán)在大宗散貨運(yùn)輸服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，做大做強(qiáng)港口產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)各方核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)競(jìng)合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、京津冀港口實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策建議

（一）加快京津冀港口群協(xié)同發(fā)展相關(guān)機(jī)制建設(shè)

首先，推動(dòng)京津冀一體化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。相關(guān)立法機(jī)構(gòu)要加快京津冀口岸管理立法并制定相關(guān)管理規(guī)章，強(qiáng)化京津冀政府口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和各成員單位的職能作用，建立健全工作例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決口岸發(fā)展中的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，細(xì)化明確各級(jí)政府、各部門、各單位責(zé)任分工，突破條條塊塊的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和部門有效協(xié)調(diào)。

其次，研究建立京津冀港口電子口岸聯(lián)合共建和實(shí)體運(yùn)作機(jī)制。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、機(jī)場(chǎng)等共建單位突破機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)共建單位的信息資源共享，通關(guān)服務(wù)等方面的互聯(lián)互通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正調(diào)動(dòng)相關(guān)港口部門的積極性和主動(dòng)性，將電子口岸建設(shè)以政府和共建單位及相關(guān)企業(yè)共同出資組建股份制公司的組織形式存在，實(shí)現(xiàn)單位責(zé)任與效益的統(tǒng)一。

資料來(lái)源：根據(jù)河北省交通廳，《2013-2020年河北沿海地區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)資料整理。

最后，加強(qiáng)口岸通關(guān)合作機(jī)制建設(shè)，改革京津冀各港口管理、查驗(yàn)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，改革通關(guān)業(yè)務(wù)，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)通關(guān)單無(wú)紙化進(jìn)程，提高口岸通關(guān)效率；改革檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，完善直通放行、綠色通道服務(wù)措施；加強(qiáng)各港口的檢關(guān)協(xié)作，實(shí)行關(guān)檢信息共享。

（二）推動(dòng)京津冀港口協(xié)同發(fā)展的信息化建設(shè)

一要建立完善物流信息平臺(tái)。

信息化除了針對(duì)港口內(nèi)部，繼續(xù)做好對(duì)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)的技術(shù)支持外，還應(yīng)為貨主和船東提供高水平的信息化服務(wù)，提供港口物流全過(guò)程動(dòng)態(tài)信息服務(wù)，加強(qiáng)一關(guān)三檢、海事、船代、銀行等橫向聯(lián)系，推動(dòng)網(wǎng)上報(bào)關(guān)檢驗(yàn)、船舶聯(lián)合調(diào)度、銀企互聯(lián)，做到資源共享，簡(jiǎn)化配合流程，方便客戶，實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”。

二要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在港口信息化管理中的基礎(chǔ)性作用。建立與國(guó)家電子口岸平臺(tái)相統(tǒng)一的信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)各港口管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)信息的有效錄入，使得各港口物流信息系統(tǒng)在編碼、文件格式、數(shù)據(jù)接口、EDI等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，消除不同港口企業(yè)間信息溝通的障礙，推動(dòng)京津冀港口間的協(xié)同發(fā)展。

三要提升港口信息化應(yīng)用水平。主要做法是以電子口岸平臺(tái)門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，不斷完善平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的技術(shù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和數(shù)據(jù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)艙單、預(yù)配艙單等重要數(shù)據(jù)的對(duì)外交換。并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展第四方物流平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)業(yè)務(wù)申報(bào)、作業(yè)監(jiān)管、通關(guān)管理、政務(wù)公開(kāi)等多方面的互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)包括通關(guān)政務(wù)、通關(guān)信息和口岸電子數(shù)據(jù)交換功能的口岸大通關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)京津冀港口群協(xié)同發(fā)展技術(shù)支撐作用

其一，要提升各港口在裝備智能化方面的合作。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量，加快港口調(diào)度指揮中心建設(shè)，完成配套軟件開(kāi)發(fā)，依托GPS和移動(dòng)通信技術(shù)，加強(qiáng)港內(nèi)外生產(chǎn)流程的可控性，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率。

其二，要促進(jìn)智慧型港口建設(shè)的交流與合作。用最先進(jìn)的ICT（Information Communication Technology）技術(shù)支持京津冀港口基礎(chǔ)設(shè)施的高度信息化，通過(guò)大容量的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和新型商務(wù)模式的運(yùn)用，提供京津冀港口競(jìng)合發(fā)展的有效技術(shù)支撐。

其三，要著力提升各港口在技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才交流、培訓(xùn)等方面提供支持與引導(dǎo)，中央和地方相關(guān)部門要加大對(duì)口岸發(fā)展的資金投入并制定相應(yīng)的扶持政策，將信息系統(tǒng)的研發(fā)、高端人才聘用等支出納入政府預(yù)算，專項(xiàng)列支。項(xiàng)目建成后的后期再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及其基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式予以支持。▲