當(dāng)今印度洋的新形勢及對中國印度洋戰(zhàn)略的思考

殷 浩

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

21世紀(jì)已經(jīng)步入到了第十五個年頭，雖然新世紀(jì)是屬于太平洋還是印度洋暫時還難有定論，但印度洋舉足輕重的地位已經(jīng)被全面認(rèn)識和肯定。現(xiàn)今中國的崛起在很大程度上依賴于印度洋地區(qū)的海洋資源、運(yùn)輸航道、國際貿(mào)易等，從學(xué)者到國家領(lǐng)導(dǎo)人對構(gòu)筑中國的印度洋戰(zhàn)略都極為重視并付諸了非常大的努力。

一、當(dāng)今印度洋具有的價值

一百多年前，海權(quán)理論奠基人阿爾弗雷德·賽耶·馬漢曾留下一句預(yù)言，“誰掌握了印度洋，誰就控制了亞洲。印度洋是‘七大洋’的關(guān)鍵。二十一世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運(yùn)。”①今天，這一對印度洋地位和價值的論斷正在被現(xiàn)實(shí)所印證，筆者認(rèn)為體現(xiàn)在一“舊”一“新”上：

“舊”——21世紀(jì)的印度洋，其傳統(tǒng)的以石油構(gòu)筑起來的資源與航運(yùn)優(yōu)勢，影響力依然十分巨大。盡管科技的日新月異促進(jìn)了新能源和可代替能源技術(shù)的廣泛應(yīng)用，但真正能夠取代傳統(tǒng)能源還遙遙無期。來自BP世界能源統(tǒng)計年鑒2014年6月的數(shù)據(jù)顯示，石油消費(fèi)量占全球的比例，美國是19.9%，中國是12.1%，日本是5.0%，印度是4.2%，俄羅斯是3.7%②。可見，作為重要戰(zhàn)略資源的石油對各國尤其是對大國來說仍然是不可替代的。因而，印度洋地區(qū)占世界儲存量70%以上的石油以及其他占世界儲存量65%的戰(zhàn)略性原材料都將長期成為國家間競爭的目標(biāo)，印度洋的“石油航線”將一直是眾多國家的“戰(zhàn)略生命線”。

“新”——21世紀(jì)的印度洋地區(qū)，逐步發(fā)展成為了全球新的經(jīng)濟(jì)重心之一。隨著國際海上貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，擁有世界1/9海港并容納全球1/5貨物吞吐量的印度洋地區(qū)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不可限量般的上升趨勢。根據(jù)相關(guān)資料的估算，印度洋地區(qū)在整個21世紀(jì)的頭十年里保持著長期較高的經(jīng)濟(jì)增長，“整體經(jīng)濟(jì)增長率從2001年的2.4%持續(xù)提高，達(dá)到（2011年的）5%?！保?］3持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長推動了印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)提高，GDP總值從2000年的23 345億美元上升到2011年的79 187億美元；占全球GDP比重從2000年的7.2%上升為2011年的11.3%［1］3-4。現(xiàn)今的印度洋地區(qū)已經(jīng)是推動全球經(jīng)濟(jì)增長一股不容小覷的強(qiáng)勁力量。

二、當(dāng)今印度洋存在的特殊形勢

從歷史的角度來看，當(dāng)今印度洋狀況來自于兩個因素的影響。一是印度洋地區(qū)的國際地位，盡管其“世界能源的神經(jīng)中樞”早已表現(xiàn)得十分明顯，不過相較于太平洋和大西洋，卻始終處于“副班長”的從屬位置。冷戰(zhàn)期間，印度洋雖然也是美蘇角逐的一個重要地區(qū)，但基本上雙方都將其作為次要的考慮來對待。這樣的“不重視”在蘇聯(lián)解體、東歐劇變、兩極格局結(jié)束后又延續(xù)了近十年。可以說，21世紀(jì)之前的印度洋地區(qū)長期處于一種相對“真空”的狀態(tài)。二是國際環(huán)境的變化，冷戰(zhàn)結(jié)束后二十余年的發(fā)展，伴隨著多極化趨勢與單邊主義的角力，人類歷史進(jìn)入到了所謂的“灰色階段”——一方面，舊有的秩序正在被逐漸打破但未完全根除；另一方面，新興的秩序正在建立但未完全成形，世界在21世紀(jì)呈現(xiàn)出的是較之以往更加復(fù)雜多變的局面。

今天印度洋地區(qū)的形勢，正是由于上述內(nèi)外因素的推動，體現(xiàn)出一種時代變遷下的“動蕩”，其特征可以用三個關(guān)鍵詞來概括和解讀——“無體系”、“不太平”、“調(diào)整期”。

（一）“無體系”——無顯性秩序但有主導(dǎo)力量

關(guān)于“無顯性秩序”這一點(diǎn)，美國前海軍作戰(zhàn)部副部長、海軍中將約翰·摩根（John Morgan）有過一段精彩的描述，“與紐約市的出租車系統(tǒng)差不多，沒有中央調(diào)度員——沒有聯(lián)合國或北約，海上安全靠市場力量推動。只有在航道需要保護(hù)的時候，才會出現(xiàn)聯(lián)盟，如同出租車在表演前后在戲院周圍等待一樣。”［2］18到目前為止，與其他的海域相比，印度洋表現(xiàn)出更多的仍只是一個地理上的概念或者意義。在政治領(lǐng)域，其一是印度洋地區(qū)除了在打擊海盜和恐怖主義活動之外，少有長期穩(wěn)定的國際合作，更缺乏有效的國際機(jī)制；其二是印度洋地區(qū)存在著復(fù)雜的地緣政治關(guān)系，即對于印度洋，“美、中、法、英、德、日、俄等外來強(qiáng)國有著重要的影響，而印度、沙特、伊朗、印尼、南非、埃及、澳大利亞、以色列和巴基斯坦等區(qū)域內(nèi)國家也具有重要意義”［3］。

不過另一方面，在“無顯性秩序”的印度洋上，“外來的”美國和“內(nèi)有的”印度是主導(dǎo)力量。

美國作為當(dāng)今唯一擁有完全制海權(quán)的國家，盡管經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)并持續(xù)受阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭的負(fù)面影響，實(shí)力較之從前大大減退，但就其軍事實(shí)力特別是海軍實(shí)力而言，美國仍具備隨時隨地阻擋他國艦隊進(jìn)入任何海洋區(qū)域的能力。雖然在印度洋上，美軍只擁有一處位于迪戈加西亞島的軍事基地，但其居于印度洋中部的優(yōu)勢地理位置，使得美軍近可監(jiān)視控制中東、波斯灣，遠(yuǎn)可密切關(guān)注整個印度洋海域。美國在印度洋地區(qū)實(shí)實(shí)在在地占據(jù)著主導(dǎo)的地位。

印度一直將印度洋視為自身的戰(zhàn)略屏障，并與國家安全和防務(wù)牢牢地結(jié)合在了一起。早在上世紀(jì)，被譽(yù)為“印度海權(quán)之父”的潘尼迦就提出“印度洋，對別的國家說來，不過是許多重要海區(qū)之一，但對印度來說，卻是唯一最重要的海區(qū)。印度的生命線集中在這里，它的未來有賴于保持這個海區(qū)的自由。除非印度洋長享自由，除非印度兩岸充分得到保障，否則，什么振興工業(yè)，發(fā)展商業(yè)，穩(wěn)定政局等等，一切都談不上?！保?］本世紀(jì)，隨著印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和高速發(fā)展（見表1），有了資金“底氣”的印度對海軍軍備進(jìn)行了大規(guī)模投入。

表1 21世紀(jì)第一個十年（2000-2009年）印度實(shí)際GDP數(shù)據(jù)

特別值得一提的是，2008年，在印度國防部的支持和資助下，具有國際性質(zhì)的“印度洋海軍論壇2008年研討會”在新德里舉辦。印度方面不僅“欽定”了33個“嚴(yán)格的地理教科書意義上的印度洋沿岸國家”，還拒絕了美、中等在印度洋擁有利益的外來大國的申請（法國因其有印度洋的領(lǐng)地而獲準(zhǔn)參加；美國雖最終沒有派出官方代表前往，但美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院院長參與了論壇）［3］。印度這一高姿態(tài)也向世界彰顯了它在印度洋地區(qū)擁有主導(dǎo)力量的能力和地位。客觀地說，正如一些媒體和專家評述的那樣，當(dāng)下印度的海軍實(shí)力在印度洋地區(qū)更多地處在防御的態(tài)勢。但即便這樣，世界大國“新貴”的印度，與美國一樣成為了印度洋地區(qū)的主導(dǎo)力量，卻是不爭的事實(shí)。

（二）“不太平”——地區(qū)政治環(huán)境不安定

美國知名“鷹派”戰(zhàn)略學(xué)者羅伯特·D·卡普蘭，在其著作《季風(fēng)：印度洋與美國權(quán)力的未來》的前言中這樣評述印度洋地區(qū)的環(huán)境，“脆弱的制度體系，極差的基礎(chǔ)設(shè)施，受極端主義誘惑而難以駕馭的年輕的民眾。”［2］前言3作為被公認(rèn)的全球最不安全的地區(qū)之一，印度洋主要存在兩大問題，一是海盜活動猖獗，一是地區(qū)政治環(huán)境的動蕩不安。

1.難以根除的印度洋海盜問題

印度洋真正受到廣泛關(guān)注是在2008年，其直接原因便是來自于當(dāng)時索馬里海盜活動的猖獗。由于多方面的原因，索馬里的海盜問題一直未能得到解決，時時刻刻威脅著印度洋上的國際航運(yùn)安全。2008年之后，各國雖然都加大了艦隊在印度洋的護(hù)航力度，并就打擊海盜活動加強(qiáng)了國際合作，同時商貿(mào)船隊也增強(qiáng)了自身的防范和抵御海盜的能力，使得從2011年起，印度洋海盜活動開始呈下降趨勢。然而就在該年印度洋沿岸仍然發(fā)生了160起海盜武裝搶劫船只的案件，占當(dāng)年全球同類案件的36%［5］43。筆者查閱了較新的2014年1月份公布的2013年第四季度海盜活動記錄，此期間“印度洋、亞丁灣及阿曼灣海域共發(fā)生5起海盜襲擊事件，被可疑小艇靠近的報告，累計至少有15起?！保?］這些都印證了海盜問題仍會長久地對印度洋地區(qū)的航運(yùn)安全構(gòu)成威脅。

2.動蕩不安的政治環(huán)境

2015年1月14日，克欽獨(dú)立軍與緬政府軍在克欽邦帕敢地區(qū)爆發(fā)了武裝沖突，沉寂了有兩年時間的緬北局勢又驟然緊張。印度洋地區(qū)也再一次向世界呈現(xiàn)出了它沖突不斷、動蕩不安的政治環(huán)境。外來大國勢力的介入與影響、“失敗國家”的普遍存在，印度洋地區(qū)充滿著復(fù)雜的各種矛盾，被普遍認(rèn)為是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織下的“安全真空”地帶。印度洋地區(qū)的安全問題有兩點(diǎn)最為突出，第一，它是全球恐怖主義的搖籃。2012年全球恐怖主義的四個主要滋生地——巴基斯坦和阿富汗、阿拉伯半島、非洲之角（索馬里半島）和馬格里布地區(qū)均屬于印度洋地區(qū)［5］45。第二，它是全球暴力沖突發(fā)生的最高頻地帶。以2011年為例，根據(jù)德國海德爾堡國際沖突研究所（HIK）發(fā)布的年度報告，該年全球共發(fā)生各類沖突事件388次，229次發(fā)生在印度洋地區(qū)，占全球總數(shù)的59%［5］37?？梢钥隙ǖ氖?，時至今日依舊缺少有效安全機(jī)制的印度洋，“沖突不斷”、“動蕩不安”將繼續(xù)作為其政治環(huán)境的“標(biāo)志”存在。

（三）“調(diào)整期”——處在大國政策和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的歷史性時刻

在這方面，上述印度洋地區(qū)的兩個主導(dǎo)力量國——美國和印度的表現(xiàn)最為搶眼：

美國拋出了“印度—太平洋”概念并著手構(gòu)建所謂“印度洋—西太平洋”的新兩洋戰(zhàn)略。2008年6月，美國公布了海軍陸戰(zhàn)隊覆蓋到2025年規(guī)劃的《構(gòu)想和戰(zhàn)略》，此聲明花費(fèi)了大量篇幅斷定“印度洋及其毗鄰水域?qū)⑹俏磥頉_突和競爭的核心舞臺，美國明確地尋求成為南亞地區(qū)的卓越力量。這標(biāo)志著美國的軍事戰(zhàn)略重心不再是北大西洋和歐洲這一重大歷史性轉(zhuǎn)移”［2］9。這可以解讀為美國欲在印度洋地區(qū)建立起它的霸主地位。

印度自20世紀(jì)90年代推出的“東向政策”以后，到了本世紀(jì)已將其從籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)化為了具體的行動，并從單純的經(jīng)濟(jì)交流向全方位領(lǐng)域合作延伸。大力開展與他國的“軍艦外交”、積極推動南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（The South Asian Association of Regional Cooperation，SAARC）和“孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計劃”（BIMSTEC）的進(jìn)程［7］等舉措都反映出印度方面圍繞著印度洋所作出的政策和戰(zhàn)略方面的調(diào)整。2004年6月和2007年5月印度相繼發(fā)布了戰(zhàn)略性綱要文件《海軍新作戰(zhàn)學(xué)說》和《印度海洋軍事戰(zhàn)略》［8］，旨在印度洋上構(gòu)筑其具有排他性的主導(dǎo)權(quán)，服務(wù)于自身成為“有聲有色”大國的戰(zhàn)略思想昭然若揭。

從根本上來看，現(xiàn)今的印度洋處于一個非常特殊的歷史時期，即正在經(jīng)歷著體系或者秩序構(gòu)建的過渡階段。各大國都在爭取覓得先機(jī)，而沿岸小國也寄希望利用地緣上的優(yōu)勢來獲取更大的發(fā)展和更多的需要。多邊關(guān)系下的戰(zhàn)略博弈或?qū)⒊蔀樵摰貐^(qū)的符號和主流趨勢。短時期內(nèi)印度洋或?qū)?gòu)成一種脆弱性的局勢，但這同樣也是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的戰(zhàn)略競爭平臺，誰能在此刻占據(jù)戰(zhàn)略上的主動，誰或許就能在未來掌控在印度洋地區(qū)本國甚至他國的命運(yùn)。

三、當(dāng)今中國應(yīng)規(guī)劃怎樣的印度洋戰(zhàn)略

21世紀(jì)發(fā)展的十年，中國與其他大國對印度洋資源、航運(yùn)等各方面的訴求越來越大，相互間的利益碰撞愈演愈烈，彼此間的戰(zhàn)略比拼已經(jīng)呈不可避免之勢。

一方面美國和印度相繼在印度洋地區(qū)做出了戰(zhàn)略上的調(diào)整，如對“印度洋前沿之地”緬甸皆做出了政策上的轉(zhuǎn)變——美國對緬甸開始采取接觸和制裁并舉的新政策；2012年印度總理25年來首次訪緬，簽署12項(xiàng)備忘錄和合作協(xié)議等，都旨在遏制中國在印度洋地區(qū)的發(fā)展勢頭。

另一方面，以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來衡量，2013年中國對亞洲直接投資流量居前10位的國家和地區(qū)當(dāng)中，有4個是來自于印度洋地區(qū)，分別是新加坡、印度尼西亞、泰國和馬來西亞；投資存量前10位的國家和地區(qū)當(dāng)中，有3個是來自于印度洋地區(qū)，分別是新加坡、印度尼西亞和緬甸。此外，該年中國在亞洲的對外承包工程，按新簽合同額排序，印度洋地區(qū)的印度尼西亞、沙特阿拉伯和巴基斯坦位列中國企業(yè)在亞洲地區(qū)前3大國別市場［9］58-59。而在非洲，截止2013年末，具有戰(zhàn)略上扼守從西部進(jìn)入印度洋唯一開放入口處的南非，中國的投資存量達(dá)到了44億美元，約占中國對非洲總投資存量的16%左右（筆者估算得出）［9］64-65。印度洋地區(qū)已經(jīng)成為了中國的一個重要的經(jīng)濟(jì)利益區(qū)。

對于本國海外投資等利益的保護(hù)以及應(yīng)對美印的壓制都要求中國在印度洋地區(qū)須做出積極主動的改變和調(diào)整，同時應(yīng)看到中國與印度洋地區(qū)國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)往來和投資合作建立了良好的關(guān)系，特別是2014年9月14日至19日，習(xí)近平就任國家主席后的首次南亞之行，推動了中國與印度洋地區(qū)最重要的南亞國家關(guān)系的跨越式發(fā)展。這些都說明了中國已具備了一定的打造在印度洋地區(qū)具體化戰(zhàn)略的外交基礎(chǔ)。以筆者之淺見，現(xiàn)今中國的印度洋戰(zhàn)略首要應(yīng)著眼于三個相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)鍵問題的解決，即永久進(jìn)駐合法權(quán)的取得、局部優(yōu)勢地位的建立和文化軟實(shí)力影響的構(gòu)筑。

（一）取得中國海軍艦隊留在印度洋地區(qū)的永久性合法權(quán)

2008年12月2日，聯(lián)合國安全理事會第6026次會議通過了1846號決議。按照此項(xiàng)決議及其后續(xù)決議，在征得索馬里政府的同意后，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，2008年12月26日，中國海軍首次派出艦艇編隊從海南三亞軍港起航，赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。這是新中國的軍事力量第一次正式進(jìn)入印度洋地區(qū)，對于維護(hù)中國在印度洋地區(qū)的權(quán)益起到了至關(guān)重要的作用。執(zhí)行護(hù)航和打擊海盜的任務(wù)使得中國艦隊得以合法地航行在印度洋上，但它在戰(zhàn)略層面上卻有著兩個隱性的問題：①這是中國海軍目前進(jìn)入印度洋幾乎唯一的合法途徑，不僅顯得單薄，還易遭到各方面的限制；②對未來中國參與印度洋地區(qū)資源的競爭、戰(zhàn)略的對抗等不是長久之計。隨著國際間的通力合作打擊，海盜對于印度洋航運(yùn)安全的威脅遠(yuǎn)不如過去那么大，加之還存在著聯(lián)合國授權(quán)等其他各種問題，中國海軍這僅有的進(jìn)入印度洋的正當(dāng)理由還能維系多長時間充滿了不確定和變數(shù)。

雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，但軍事力量自始至終都是維護(hù)國家利益的基礎(chǔ)和首要條件。無論是涉及中國在印度洋地區(qū)相關(guān)利益的維護(hù)，還是構(gòu)筑在中國建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略上的印度洋戰(zhàn)略，中國都需要在印度洋上堂堂正正并永久地能夠出現(xiàn)自己的海軍艦隊。因而，筆者認(rèn)為，中國印度洋戰(zhàn)略的第一要務(wù)是拓展乃至取得海軍艦隊留在印度洋地區(qū)的永久性合法權(quán)。對此，中國現(xiàn)今必須要做到兩點(diǎn)：

1.治軍思維須邁向國際化

進(jìn)駐印度洋的“合法化”在筆者看來，在現(xiàn)今的國際體系中更是處于一種評價性的概念，也就是說國際社會的普遍認(rèn)可是它的一個標(biāo)準(zhǔn)。以美國為例，2004年的印度洋海嘯，美國軍事化的救援行動起到了關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。反過來，美國則得到了更大的受益，“救援行動將有助于減少一些亞洲國家政府對美國軍事意圖的懷疑，從而能夠得到它們對于美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭的積極支持?！保?0］這也解釋了，盡管美國推行霸權(quán)主義并不得人心，但只要世界某處出現(xiàn)波瀾，國際社會仍舊習(xí)慣性地呼吁美國介入。單就這一點(diǎn)，同樣作為世界大國的中國理應(yīng)向美國學(xué)習(xí)和看齊，其首先要做到的是將治軍思維邁向國際化，即中國人民解放軍要兼具服務(wù)于國際事務(wù)的意識?，F(xiàn)今的中國人民海軍，應(yīng)肩負(fù)起三方面的責(zé)任，其一是保家衛(wèi)國；其二是服務(wù)于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；其三是鑄造中國作為負(fù)責(zé)任世界大國的國際形象。近些年，中國在印度洋上打擊海盜、海上反恐等方面展現(xiàn)出了積極參與國際行動的合作誠意以及負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度和風(fēng)采，被國際社會所廣泛認(rèn)可。不過在印度洋地區(qū)的其他國際事務(wù)上中國還有待加強(qiáng)投入，尤其是抗災(zāi)救援等人道主義事務(wù)，中國人民海軍未來要爭取作為重要的角色，承擔(dān)和發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。只有這樣才能夠建立起印度洋地區(qū)對中國人民海軍的歡迎和需要，成為構(gòu)筑中國艦隊獲得進(jìn)駐印度洋永久合法權(quán)的最重要條件和最牢固基礎(chǔ)。

2.海外錨地等硬性基礎(chǔ)條件須盡快建設(shè)和落實(shí)

“工欲善其事，必先利其器?！泵绹阅茉?004年印度洋海嘯抗災(zāi)救援中發(fā)揮關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，不容忽視的一點(diǎn)是“恰好有航空母艦在鄰近地區(qū)執(zhí)行任務(wù)”［2］17。這其實(shí)闡明了一個顯而易見的道理：一個國家若要在印度洋地區(qū)產(chǎn)生較大的影響或者廣泛地被需要，它必須具備兩個硬性條件——一是具有裝備、素質(zhì)良好的遠(yuǎn)洋艦隊，二是具有這一地區(qū)便于海軍駐守、補(bǔ)給的錨地。對于中國來說，隨著第一艘航空母艦遼寧號于2012年9月25日的正式服役及軍事科技的顯著發(fā)展和進(jìn)步，前者關(guān)于遠(yuǎn)洋艦隊似乎已不再是什么主要問題。然而后者關(guān)于海外錨地則是中國亟待解決的?！爸袊群笸顿Y20億美元援建巴基斯坦瓜達(dá)爾港口”［11］或許會是個很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但從商貿(mào)用途轉(zhuǎn)向含有一定的軍事用途則需要技巧。以當(dāng)前的條件，投資或者與當(dāng)?shù)睾献鹘ㄔO(shè)軍民兩用設(shè)施性質(zhì)的海外錨地可能是現(xiàn)在我們最明智的做法和最佳的選擇。這樣做至少有三個益處：①中國建立錨地的所在國或地區(qū)也會享有切實(shí)的利益與好處，當(dāng)?shù)卣@準(zhǔn)我們建設(shè)海外錨地的成功概率大大增加；②在一定程度上避免刺激美國和印度等國的神經(jīng)，同時也有足夠的正當(dāng)理由和回旋余地去應(yīng)答國外個別媒體“不友好”的質(zhì)疑；③投建軍民兩用設(shè)施的海外錨地，不僅可以使成本利益最大化，更重要的是與當(dāng)?shù)孛裆⒔?jīng)濟(jì)綁定在一起，在一定程度上可以降低和規(guī)避如政府更替等意外因素導(dǎo)致的一些風(fēng)險和損失。同時因?yàn)榭梢约{入到可公開的雙邊協(xié)議的框架之中，具有了更具保護(hù)性的法律效力，還進(jìn)一步增添和拓展了中國艦隊入駐印度洋合法性的途徑。

落實(shí)中國在印度洋上的海外錨地，被筆者視為是當(dāng)前中國印度洋戰(zhàn)略的中心目標(biāo)。它既是我們軍隊建設(shè)走向國際化、艦隊進(jìn)駐印度洋合法化的基礎(chǔ)條件，更是我們在印度洋上與他國實(shí)力競爭和戰(zhàn)略比拼的重要保障。這個問題解決的好壞將直接決定了中國能否打造出在印度洋地區(qū)的一個優(yōu)勢地位。

（二）打造中國硬實(shí)力在印度洋地區(qū)的局部優(yōu)勢

在印度洋的歷史上，英國是被公認(rèn)的在這里取得過霸主地位的國家。自1815年確立霸主地位起，英國在印度洋上的統(tǒng)治一直延續(xù)到了第二次世界大戰(zhàn)，將近一百五十年［12］25。當(dāng)然，稱霸顯然不是中國和平崛起的方針與目標(biāo)，但英國的歷史經(jīng)驗(yàn)則值得借鑒?？v觀英國在印度洋上稱霸的一個半世紀(jì)，對關(guān)鍵性區(qū)域的占領(lǐng)或者控制成就了彼時英國在印度洋的優(yōu)勢地位：正因查理二世獲得了孟買，英國人才有了進(jìn)攻科羅曼德爾的跳板，從而為贏得與法國人在印度洋地區(qū)的競爭奠定了基石；有了1786年對檳榔嶼的占領(lǐng)才確保了英國對馬六甲海峽的掌控，進(jìn)而扼制住了印度洋上最重要的咽喉，確立了自己在印度洋地區(qū)的優(yōu)勢；若沒有1795年奪得了好望角作為海軍基地，英國怎能很快便成為印度洋事實(shí)上的主人。例子比比皆是。

時過境遷，“殖民時代”的占領(lǐng)方式已不再適用，也違背中國和平對外的宗旨。但對關(guān)鍵區(qū)域的有效掌控則應(yīng)是當(dāng)今中國印度洋戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。于筆者看來，在與中國利益最為息息相關(guān)的區(qū)域打造出我們硬實(shí)力占優(yōu)的局面是中國經(jīng)略印度洋下一階段的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。

硬實(shí)力優(yōu)勢歸根到底，一是軍事方面的制衡力，一是經(jīng)濟(jì)方面的影響力。前者中國應(yīng)當(dāng)抓“線”，后者中國應(yīng)當(dāng)抓“面”。

1.在“線”上建立起軍事方面的相對局部優(yōu)勢

在和平與發(fā)展為主題的今天，軍事的作用雖然有所弱化，但其本身擁有的制約力仍是國家戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，正如馬漢所說的那樣，“決定政策能否得到完美執(zhí)行的一個最關(guān)鍵的因素是軍事力量?！保?3］軍事實(shí)力作用于海洋體現(xiàn)的核心是制海權(quán)的競爭?！案鶕?jù)過去公認(rèn)的概念，誰掌握了制海權(quán)誰就對海洋有了支配權(quán)或控制權(quán)”［12］489。不過以今時今日中國的條件和印度洋的國際環(huán)境，與美國展開全面的制海權(quán)競爭顯然不太可能也沒有必要；與占地緣優(yōu)勢的印度相比我們也處于下風(fēng)。筆者認(rèn)為，在印度洋局部重要且與自身重大利益相關(guān)的地區(qū)構(gòu)建起相對優(yōu)勢的軍事實(shí)力或許是目前中國最現(xiàn)實(shí)的選擇。其中首當(dāng)其沖的是對中國重要航道的相對“制海權(quán)”的建立，也就是筆者所說的“線”。如承擔(dān)了我國近一半石油運(yùn)輸量的“中東—波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—南?！袊睾８劭凇敝袞|航線，中國海軍未來應(yīng)在那里建立起一種相對優(yōu)勢，達(dá)到對這一“生命線”的切實(shí)保護(hù)。

構(gòu)建“線”的軍事優(yōu)勢需要明晰兩點(diǎn)：一是硬件——基礎(chǔ)設(shè)施條件，即上文已陳述的建設(shè)海外錨地的問題。由于沒有?；?，目前中國派往印度洋護(hù)航的艦隊基本上是一艘驅(qū)逐艦、一艘護(hù)衛(wèi)艦以及一艘補(bǔ)給艦的配置，這樣的規(guī)模在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)和打擊海盜方面能起到作用和效果，但是在戰(zhàn)略層面與他國的競爭和對抗上就顯得勢單力薄。因而，在印度洋地區(qū)建設(shè)海外錨地非凡的意義再次體現(xiàn)；一是軟件——戰(zhàn)略和策略上的謀劃。二戰(zhàn)后，軍事上的“不對稱威脅”或者說“不對稱戰(zhàn)爭”逐步常態(tài)化。出版于冷戰(zhàn)時期的《海戰(zhàn)百科全書》，作者萊恩·帕爾桑斯在書中就已經(jīng)提到，“如今，即使最小的海軍也能應(yīng)付強(qiáng)有力的打擊，世界制海權(quán)的天平保持著脆弱的平衡?！保?4］所謂“不對稱戰(zhàn)爭”的一大顯著特點(diǎn)是“避開敵人的優(yōu)點(diǎn)所進(jìn)行的作戰(zhàn)，亦即以我方的相對優(yōu)點(diǎn)來對付敵人的相對弱點(diǎn)”［15］。將來在印度洋上，中國是否會與“海上霸主”的美國或者“近水樓臺先得月”的印度產(chǎn)生尖銳的矛盾和激烈的對抗，現(xiàn)在還不可斷下結(jié)論。但我們必須做到未雨綢繆，而靈活運(yùn)用這種“打蛇打七寸”的“不對稱”至少在軍事層面上能夠有效反制他國對我們的遏制，可以是我們戰(zhàn)略布局和策略制定思維的一個方向。

2.在“面”上確立起經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢影響力

國家戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)質(zhì)是國力的綜合運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為其中心和后盾，起到了核心競爭力的作用。由于地緣的關(guān)系以及戰(zhàn)略資源等國家利益的需要，中國一直以來都十分重視在印度洋地區(qū)的投資等經(jīng)濟(jì)活動，相對地打下了一定的基礎(chǔ)、占得了一定的先機(jī)。

然而這種對中國有利的情況到了本世紀(jì)的第二個十年已經(jīng)發(fā)生了明顯的改變。印度洋地區(qū)，因其經(jīng)濟(jì)的低起點(diǎn)和開放性，為國際金融商貿(mào)、投資貸款等經(jīng)濟(jì)活動接踵而至提供了天然性的便利條件。美國、印度等大國紛紛針對這一特性調(diào)整戰(zhàn)略和外交政策。印度于2011年開始在緬甸和中國展開了全方位的經(jīng)濟(jì)競爭，不僅重啟了2008年計劃的實(shí)兌港的開發(fā)工作，還在該年宣布“向緬甸提供5億美元貸款幫助緬甸發(fā)展灌溉工程等項(xiàng)目”［16］。相比于經(jīng)濟(jì)利益，印度此舉更多為了消除中國在緬甸的影響，進(jìn)而服務(wù)于阻止緬甸成為中國開拓印度洋的出海大通道的政治企圖。中國在印度洋的經(jīng)濟(jì)活動受到了威脅和挑戰(zhàn)，像在緬甸、巴基斯坦、孟加拉等這些傳統(tǒng)優(yōu)勢的地區(qū)，開始逐漸失去往日“一家獨(dú)大”的地位。

這種依托經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施戰(zhàn)略鋪設(shè)成為了當(dāng)今印度洋地區(qū)戰(zhàn)略競爭的主要模式。從這點(diǎn)出發(fā)，無論是訴求于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，還是著眼于戰(zhàn)略規(guī)劃的衡量，中國都必須果斷地采取有效的措施來消除對我們不利的經(jīng)濟(jì)局面的蔓延和影響，并且在印度洋地區(qū)已有的條件和基礎(chǔ)上，爭取不排它地確立起我們經(jīng)濟(jì)影響力較之其他大國（包括印度洋地區(qū)的外來大國和內(nèi)在的印度）的一些顯著優(yōu)勢。

客觀地說，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)活動在印度洋地區(qū)所面臨的一些困境，既有該地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的外在原因，也有我們自身存有問題的內(nèi)在原因。因而有必要先對這兩方面做一個深入的分析——這是構(gòu)建我們在印度洋國際經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位的認(rèn)識基礎(chǔ)。

（1）印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的三種變化

其一是大國超過以往地積極參與印度洋地區(qū)的項(xiàng)目招標(biāo)。如2013年1月多達(dá)78家外國公司向緬甸能源部投標(biāo)其陸上油氣項(xiàng)目開發(fā)權(quán)［17］以及2014年3月的緬甸海上油氣項(xiàng)目招標(biāo)中，殼牌（Shell）、挪威國油（Statoil）、雪佛龍（Chevron）和道達(dá)爾（Total）等在內(nèi)的一批國際石油巨頭的“大獲全勝”［18］。

其二是印度洋沿岸小國根據(jù)自身的條件和需要相繼擴(kuò)展了國際項(xiàng)目招標(biāo)的權(quán)限和范圍，典型的代表是緬甸，其在2012年改革了外國直接投資法，旨在本國油氣等資源開采、加工、生產(chǎn)技術(shù)有限的情況下，依靠引進(jìn)外資及國外先進(jìn)技術(shù)來促進(jìn)本國油氣生產(chǎn)力的發(fā)展。其他一些國家如斯里蘭卡、孟加拉也都表現(xiàn)出了此方面的意向并開始了這方面的行動。

其三是經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加務(wù)實(shí)。美國等西方大國進(jìn)入新世紀(jì)以后逐漸減少了對印度洋一些國家強(qiáng)硬的道德指責(zé)，而轉(zhuǎn)為保持實(shí)際性的接觸。投桃報李，近年來印度洋沿岸國家在國際經(jīng)濟(jì)活動中也降低了情感因素的比重，美國等西方大國及印度獲得的機(jī)會不斷增加，相對中國的經(jīng)濟(jì)活動受到了一定的壓縮。

這三種變化本質(zhì)上是各方基于自身的利益和需要產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，深刻地反映出務(wù)實(shí)主義牢牢占據(jù)了21世紀(jì)國際外交制高點(diǎn)的事實(shí)，即經(jīng)濟(jì)利益成為了各國對外政策制定的首要標(biāo)準(zhǔn)和與他國構(gòu)建關(guān)系的重要紐帶。我們可以清楚地感覺到，在意識形態(tài)等因素淡化之后，中國再也不是緬甸等國在國際商貿(mào)中的唯一選擇，而這也意味著中國在印度洋地區(qū)面臨著前所未有的激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭。

上述三種變化實(shí)質(zhì)上或明或暗地詮釋出了當(dāng)今印度洋地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)競爭的主要特征：

首先，一國在印度洋地區(qū)的投資等經(jīng)濟(jì)行為，其產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的利益與價值對當(dāng)?shù)匚Φ拇笮』蛘呤欠衿鹾袭?dāng)?shù)匕l(fā)展的需要成為了立足和獲準(zhǔn)的決定性因素。

其次，對印度洋地區(qū)資源源頭的獲取、占據(jù)成為了大國角逐的一個中心目標(biāo)。

最后，營造己方在印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動空間的拓展或者彼方經(jīng)濟(jì)活動空間的壓縮成為了深藏在大國經(jīng)濟(jì)活動中的戰(zhàn)略伏筆。

（2）中國在印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動存在的兩個問題

第一，印度洋地區(qū)顯在或者潛在的政權(quán)更替等政局動蕩風(fēng)險對我們投資、援建及其他經(jīng)貿(mào)事務(wù)產(chǎn)生的消極影響乃至利益損害。最近的一個例子是與中國關(guān)系頗深的馬欣達(dá)·拉賈帕克薩在今年1月舉行的斯里蘭卡總統(tǒng)大選中“意外”地敗給了邁特里帕拉·西里塞納。新政府上臺伊始便宣布叫停并重新評估包括由中國交通建設(shè)集團(tuán)投資金額高達(dá)14億美元建設(shè)的科倫坡港口城等一系列涉外項(xiàng)目。雖然到了3月18日斯里蘭卡內(nèi)閣批準(zhǔn)了包括防波堤建設(shè)在內(nèi)的科倫坡港口城建設(shè)項(xiàng)目部分工程重啟，但不可否認(rèn)的是中方企業(yè)已然在這場風(fēng)波中蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

第二，中國經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略規(guī)劃所涉及的一些項(xiàng)目招致印度洋地區(qū)當(dāng)?shù)氐拿裨购偷种贫斐上嚓P(guān)工程中斷甚至停工。典型的例子是受到廣泛關(guān)注的由中緬合作、中國電力投資集團(tuán)承建的密松水電站項(xiàng)目叫停事件。對此，緬甸總統(tǒng)吳登盛給出的說辭是，辭密松水電站項(xiàng)目可能會“破壞密松的自然景觀……氣候變化造成的大壩坍塌也會損害電站附近和下游居民的生計”。他還強(qiáng)調(diào)，“緬甸政府是民選政府，因此，我們必須注意人民的意愿，我們有義務(wù)把重點(diǎn)放在解決人民的擔(dān)憂和顧慮?！保?9］盡管該叫停事件背后有著美國為首的西方國家的惡意煽動——“維基解密”披露的美國外交文件就證實(shí)，美國位于仰光的大使館資助反對建設(shè)密松水電站的活動團(tuán)體［20］，但此項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境和民生問題上所引起的爭議卻在一定程度上表明項(xiàng)目本身也同樣值得商榷——根據(jù)云南大學(xué)緬甸研究中心2013年7-8月組織的關(guān)于中國對緬投資與援助的問卷調(diào)查，其中關(guān)于密松水電站叫停原因的調(diào)查結(jié)果顯示，參與問卷調(diào)查的緬甸民眾有約82.6%的人將“擔(dān)心項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響以及可能引發(fā)的自然災(zāi)難”列為首選［21］。另外，此次問卷調(diào)查還反映出一個值得中國反思和檢討的事實(shí)，即緬甸民眾否定中國對緬甸的投資與援助行為。而這也極有可能代表了中國投資、援建的其他國家當(dāng)?shù)孛癖姷膽B(tài)度。

這兩個問題折射出過去那種政府說了算，單靠高層之間的親密關(guān)系，不考慮民意、環(huán)保等因素影響的外交時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，中國外交須做出質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這也是解決問題的根本之道。

基于上述分析，筆者的觀點(diǎn)是圍繞著印度洋地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)競爭的主要特征并汲取之前我們投資、援建等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的種種教訓(xùn)，以“面”的整體概念相連不同的國度與區(qū)域，打造中國在印度洋的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢空間。這當(dāng)中具有重要地緣價值和占據(jù)資源源頭但政治環(huán)境穩(wěn)定性不高的中小國家是今后外交主攻的一個重點(diǎn)方向。因此，中國未來在印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動理應(yīng)首先要做到以下三點(diǎn)：

（1）投資、援建的項(xiàng)目工程應(yīng)著眼于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動要多元化與屬地化相結(jié)合。這樣做可以和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展融為一體，不僅能夠妥善解決中國的經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略規(guī)劃與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要產(chǎn)生偏差的矛盾，從而保障我們在他國的利益，還能夠較大地提高我們的價值吸引力進(jìn)而增大在印度洋地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)競爭的籌碼。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)更加科學(xué)合理，工程上馬之前的調(diào)研內(nèi)容要細(xì)致入微到包括對當(dāng)?shù)孛裆挠绊憽⑸鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)等各個方面，這當(dāng)中當(dāng)?shù)孛癖姷膽B(tài)度是項(xiàng)目工程前期調(diào)研的重中之重。盡管印度洋地區(qū)的諸多國家/政府施行的并非真正意義上的民主政治，一如緬甸的民主政治改革就被普遍認(rèn)為“不是一場‘真心改革’，而是一場精心設(shè)計的‘政治游戲’。”［22］但是當(dāng)?shù)孛癖姺磳偷种频穆曇艏茸屢恍﹦e有用心的國家找到“攻擊”或者“抹黑”中國的口實(shí)，又加大了當(dāng)?shù)卣槍π缘摹凹觾r”或者“變卦”的可能，對中國不僅會造成極其不利的影響，而且會帶來相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。中國應(yīng)當(dāng)通過細(xì)致的前期工作來規(guī)避這樣的風(fēng)險與危害。

（3）中國在印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動，無論是程序的運(yùn)轉(zhuǎn)還是機(jī)制的建立等方方面面應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)代國際規(guī)范和國際規(guī)則。在國際化、全球化、現(xiàn)代化已經(jīng)深入到各個地區(qū)和各種領(lǐng)域的今天，這是我們海外利益的一個根本性保障，它在一定程度上能夠彌補(bǔ)和杜絕雙邊協(xié)議所缺乏的實(shí)體規(guī)范性、約束性等問題所帶來的負(fù)面效應(yīng)。同時，身為全球第二經(jīng)濟(jì)體的中國，正在邁出引領(lǐng)世界的步伐——譬如北京亞投行的籌建，而熟悉、了解和掌握國際規(guī)范和國際規(guī)則是我們大展宏圖偉業(yè)的必經(jīng)之途。

就個人的看法而言，2014年習(xí)近平主席南亞之行中對馬爾代夫和斯里蘭卡的訪問，具有劃時代的意義，不僅在于這是中國國家元首首次出訪馬爾代夫以及時隔28年后再次到訪斯里蘭卡，更在于中國作為大國的卓越影響力在印度洋地區(qū)得到進(jìn)一步的體現(xiàn)并可能將持續(xù)發(fā)酵。這既可以認(rèn)為是一個契機(jī)，也可以視作是一個起點(diǎn)——即借這股東風(fēng)深化我們與印度洋地區(qū)中小國家的交流互動和經(jīng)貿(mào)往來，并以此推動建立起一個由中國主導(dǎo)的富含油氣等資源的印度洋經(jīng)濟(jì)圈。

中國要立足于印度洋，軍事、經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢的建立是基礎(chǔ)。但是僅僅只依靠國家的硬實(shí)力顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從長遠(yuǎn)的角度來看，在印度洋地區(qū)構(gòu)筑起堅實(shí)的軟實(shí)力影響，能夠解決硬實(shí)力無法解決的問題、彌補(bǔ)硬實(shí)力本身存在的不足，是支撐我們在印度洋地區(qū)長久站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵性要素。

（三）構(gòu)筑印度洋地區(qū)的文化軟實(shí)力影響

2015年博鰲亞洲論壇，與會的各國領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)模空前［23］，以及由中國發(fā)起建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對美日以外主要西方國家的覆蓋，都昭示出如今中國非凡的國際影響力。我們一邊為中華正在崛起歡欣鼓舞的同時，一邊也須要清醒地認(rèn)識到，中國的國際影響力更多的還只是在經(jīng)濟(jì)的層面上。

以歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，任何一個站在世界之巔的國家和民族，除了本身具有經(jīng)濟(jì)、軍事等強(qiáng)大的國家硬實(shí)力之外，配套文化等同等強(qiáng)大的國家軟實(shí)力是一個共同點(diǎn)。美國國家利益網(wǎng)站今年2月22日發(fā)表的題為《歷史上最強(qiáng)盛的5個帝國》［24］的文章，透過字里行間我們可以感受到，無論是構(gòu)筑了古典文明體系的羅馬帝國，還是締造了現(xiàn)代文明世界的大英帝國，其本身持有的是極具吸引力和號召力的文化軟實(shí)力。而當(dāng)今依舊處于“霸主”地位的美國，盡管自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的滑坡、軍事實(shí)力也正在被其他國家縮小差距和迎頭趕上，但在文化尤其是大眾文化上的軟實(shí)力仍獨(dú)具優(yōu)勢，“中國、俄羅斯、日本乃至到西歐都無望匹敵于美國手握的一堆籌碼”［25］。

軟實(shí)力，按照約瑟夫·奈的釋義，“是一個國家文化和意識形態(tài)的吸引力，是通過吸引而非武力來得到理想結(jié)果的能力。它之所以發(fā)生作用是靠著使其他人確信，他們應(yīng)當(dāng)追隨著你，或者使他們與導(dǎo)致你想要的行動的規(guī)范和制度保持相一致。軟實(shí)力在很大程度上取決于信息的誘惑。如果一個國家能夠使自身地位在他國人眼中具有吸引力，并且能夠加強(qiáng)鼓勵他國以適當(dāng)?shù)姆绞酱_定其利益的國際制度，它也許就無需花費(fèi)更多的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)或軍事資源。在今天的全球信息時代，軟實(shí)力正在變得越來越重要?！保?6］到21世紀(jì)，軟實(shí)力作為重要的元素伸入和應(yīng)用到外交領(lǐng)域，已經(jīng)是歷史潮流的趨勢和國際社會的現(xiàn)實(shí)。如加拿大學(xué)者馬修·弗雷澤在2003年就一針見血地指出美國的文化軟實(shí)力是它外交的戰(zhàn)略資源和工具。現(xiàn)在的奧巴馬政府更把軟實(shí)力結(jié)合硬實(shí)力的“巧實(shí)力”作為外交政策制定的指導(dǎo)思想。在印度洋地區(qū)，我們主要的戰(zhàn)略競爭對手之一的印度，正積極謀劃著“對以前英印帝國治下的由巴基斯坦、孟加拉和緬甸構(gòu)成的地域?qū)嵭熊泴?shí)力控制”［2］14。由此看來，中國構(gòu)筑在印度洋地區(qū)的文化軟實(shí)力影響，既是順應(yīng)時代，又是迫在眉睫。

鑒于個人專業(yè)背景和學(xué)術(shù)能力的限制以及文化軟實(shí)力本身所含有的長時段特點(diǎn)等相關(guān)因素，筆者并不打算在此文中對“中國如何構(gòu)筑起在印度洋地區(qū)的文化影響力”這一宏觀性質(zhì)的問題作出體系化的回答和討論，而是試圖根據(jù)對歷史和現(xiàn)實(shí)的考察，提出適合現(xiàn)階段中國可操作的一些見解和建議，本人認(rèn)為當(dāng)前中國在印度洋地區(qū)營造文化軟實(shí)力影響，前期應(yīng)針對性地做好以下三方面的工作：

1.針對當(dāng)?shù)孛癖姷呢?fù)面印象——建立對當(dāng)?shù)厝A人廣泛長效的約束機(jī)制

中國要在印度洋地區(qū)打造出屬于自己的文化影響力，一個最重要的前提是要有一個良好的關(guān)系環(huán)境。

但是坦白地說，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我們“腰包鼓起來”的同時也彌漫出一種不健康的膨脹心態(tài)。近幾年，國外屢屢出現(xiàn)個別國人的不文明舉止和少數(shù)中國企業(yè)的不良行徑，嚴(yán)重地破壞了國家聲譽(yù)、損害了國家形象。在一些欠發(fā)達(dá)的印度洋地區(qū)，這種“不文明”和“不良”問題可能表現(xiàn)得更加“肆無忌憚”。宋清潤在《緬甸對中國認(rèn)知明顯惡化》一文中寫道，“部分中國企業(yè)在緬甸確實(shí)存在不負(fù)責(zé)任乃至違法行為，如賄賂當(dāng)?shù)毓賳T、工程大量移民、占用土地、破壞環(huán)境、忽視當(dāng)?shù)孛癖娫V求等。而且，中國一些人非法移民到緬甸的曼德勒省、撣邦、克欽邦等地區(qū)，存在搶占當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和經(jīng)商機(jī)會、非法購買緬甸身份證等不良乃至違法行為。”［27］激起當(dāng)?shù)孛癖妼θA人的反感情緒甚至極可能衍生出中國國際印象的整體負(fù)面化，在這樣的關(guān)系環(huán)境下，中國談何在當(dāng)?shù)厮茉熳约旱奈幕绊懥Α?/p>

因此，扭轉(zhuǎn)這種負(fù)面形象是我們首先要做到的。其措施除加強(qiáng)以往慣用的宣傳和教育等方式方法外，建立起廣泛長效的約束機(jī)制十分必要。所謂廣泛，是指約束對象應(yīng)包括從政府、企業(yè)到官員、個人；所謂長效，是指建立這樣的約束機(jī)制不應(yīng)作為一種臨時的手段，而應(yīng)該走向規(guī)范化和體系化，歸為制度。當(dāng)前的中國正處于轉(zhuǎn)型變革的特殊時期，國人素質(zhì)良莠不齊。在這種情況下，依靠制度來約束和管理，或許是現(xiàn)階段我們營造自己在印度洋地區(qū)文化影響力所需要的良好關(guān)系環(huán)境最為行之有效的辦法。

2.針對美國、印度等國的“媒體攻勢”——在印度洋地區(qū)大力實(shí)施公共外交

近幾年，我們可以明顯察覺到，美國、印度等區(qū)域外大國和區(qū)域內(nèi)大國加緊了在印度洋地區(qū)的謀篇布局，其公共媒體化身成為了先鋒的角色，尤其在遏制中國上，我們這些競爭對手覬覦自身媒體的力量來引導(dǎo)印度洋地區(qū)大眾產(chǎn)生有利于自己的觀念、思想和態(tài)度。例如，2015年1月25日，《紐約時報》發(fā)表社論指責(zé)中國“掠奪緬甸的資源”，惡意解讀中國在緬甸正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動。而素有“西方之眼”之稱的印度媒體，更是經(jīng)常性地對中國惡意貶低或者口誅筆伐。長期被中國外交所忽略的大眾輿論正成為現(xiàn)今印度洋地區(qū)的“兵家必爭之地”，在國外那些居心叵測媒體的“努力”下，印度洋地區(qū)廣大的年輕民眾對中國頗有芥蒂和誤解。這也不得不說，我們過往的外交思維和理念非常值得反思！

中國如何破解上述這一嚴(yán)峻問題，眼下在印度洋地區(qū)，較為可行的是大力實(shí)施公共外交。1965年由時任美國塔弗茲大學(xué)弗萊舍法學(xué)院系主任埃德蒙德·古利恩（Edmund Gullion）定義的術(shù)語——“公共外交”具有三大公認(rèn)的本質(zhì)特征：一是行為對象是另一國的公眾；二是行為主體是一國政府；三是行為方式的間接性［28］。這既符合中國現(xiàn)有的體制，也切合印度洋地區(qū)普遍低年齡人群、低文化程度、低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等便于塑造交流環(huán)境的條件。

需要明確指出的是，中國在印度洋地區(qū)踐行自己的公共外交必須做到三點(diǎn)：

（1）建立專業(yè)性質(zhì)的公共外交機(jī)構(gòu)

這點(diǎn)毋庸置疑，具有專業(yè)水準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)是我們在印度洋地區(qū)公共外交獲得良好效果的先決條件。從國外的公共外交實(shí)踐也能看出，這樣相關(guān)機(jī)構(gòu)在國家公共外交中的突出作用，如美國2002年成立的“全球傳播辦公室”（Office of Global Communication），在協(xié)調(diào)政府部門與政府部門、政府與非政府部門之間的合作等各個公共外交事務(wù)方面作出了十分大的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)今許多國家，無論是大國像英國、法國、俄羅斯，還是中小國像新西蘭、文萊等都相繼開設(shè)了專門服務(wù)于本國公共外交的部門和機(jī)構(gòu)③。中國在這一點(diǎn)上應(yīng)與時俱進(jìn)，并且在起步階段我們在印度洋地區(qū)的公共外交就要做到專業(yè)化和國際化。

（2）以惠民舉措來助推中國在印度洋地區(qū)的公共外交

作為當(dāng)今國際政壇上最流行、最時髦的詞語之一，“公共外交”詮釋出的是大眾輿論和民眾態(tài)度對于國家外交的重大影響，即便是那些“披著民主外衣”的專制政府也不會輕易忽視民眾的意見。從這一點(diǎn)來說，印度洋地區(qū)的公共外交實(shí)際上要做的是更有技巧地抓住當(dāng)?shù)孛癖姷闹С帧②A得他們的好感。

現(xiàn)階段，中國在印度洋地區(qū)可以根據(jù)自身的發(fā)展需要，投資當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)來開展公共外交。一來，對于基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差的印度洋地區(qū)，這是極大的惠民福利，便于在當(dāng)?shù)孛癖娦闹袠淞⒅袊牧己眯蜗?；二來，相較于美國等西方大國的金融現(xiàn)狀和掌握國際話語權(quán)的現(xiàn)實(shí)，通過此舉可以“揚(yáng)我們的長，避我們的短”。

（3）運(yùn)用媒體從被動駁斥走向主動反制

現(xiàn)在的媒體力量越來越多地被運(yùn)用到一國的外交戰(zhàn)略上，其往往還能夠產(chǎn)生出意想不到的作用和效果。另則，隨著中國的日益崛起以及與美國、印度在印度洋暗流涌動的競爭，我們將可能會面臨著更多來自外界媒體的質(zhì)疑和非議。筆者認(rèn)為，針對一些別有用心外媒的“刁難”，我們除了繼續(xù)保持有禮有節(jié)有風(fēng)度的回應(yīng)以外，也應(yīng)當(dāng)適時適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用我們的媒體力量進(jìn)行主動的反制，從而在輿論上有效地保護(hù)我們在印度洋地區(qū)的公共外交事務(wù)。

3.針對中國文化在印度洋地區(qū)占據(jù)份額較低的狀況——彰顯傳統(tǒng)古韻、創(chuàng)造現(xiàn)代新生

現(xiàn)今一個還需正視的事實(shí)是，中華文化在印度洋地區(qū)的文化市場所占份額偏低，被為國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為是構(gòu)成今天印度洋主要博弈三方之一的中國，在文化影響力方面與印度和美國相比，處于明顯的劣勢——一則，印度洋地區(qū)的文化淵源與南亞大國印度更為貼近，在傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和親近感上，中國要遜于印度；二則，現(xiàn)代世界大眾文化的潮流由美國所引領(lǐng)，相較下中國也存在著不小的差距。

然而，作為四大古國唯一延續(xù)至今的文明，數(shù)千年的歷史已經(jīng)證明中華文化本身所飽含著足夠強(qiáng)大的生命力和吸引力——2008年北京奧運(yùn)會的開幕式，中國讓世界領(lǐng)略到了五千年中華文化的魅力，全球甚至刮起了一股中國風(fēng)。也就是說，我們?nèi)缃衩鎸Φ牟皇侵腥A文化本身是否具有競爭力這樣的“硬件”問題，而是找尋出將我們文化的競爭力激發(fā)出來的方式、方法這樣的“軟件”問題。對此，筆者提兩點(diǎn)建議：

（1）以現(xiàn)代化的視角和多元化的手段包裝和推廣出更具時代氣息的中華傳統(tǒng)文化

政府作為后盾來支持官方、企業(yè)乃至個人運(yùn)用全方位的技術(shù)和手段包裝中國原汁原味傳統(tǒng)文化，并輔以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的模式對外推廣，如制作精良的對外宣傳片和紀(jì)錄片、舉辦國際性質(zhì)的中國傳統(tǒng)文化展等。此外，相關(guān)的部門還應(yīng)積極地投入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作當(dāng)中，這既能有效地保護(hù)我們的傳統(tǒng)文化，也能最大程度上的引起世界對中國傳統(tǒng)文化更深更近的了解和權(quán)威化的認(rèn)可。

（2）在印度洋地區(qū)開發(fā)出獨(dú)具匠心的現(xiàn)代華人商貿(mào)文化

今天的印度洋地區(qū)所表現(xiàn)出來的“務(wù)實(shí)化”和“金元化”在某種程度上提供了一種條件，即中國可以利用自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為吸引在這里嘗試開發(fā)出獨(dú)具匠心的現(xiàn)代華人商貿(mào)文化。

歷史上，中國就不乏開創(chuàng)出商貿(mào)文化的傳統(tǒng)，300年前徽州大地上的徽商文化、明清以來的晉商文化，華夏子孫完全具有此方面的潛質(zhì)和能力。現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)引人注目的發(fā)展，“中國制造”更是讓整個世界不再有現(xiàn)代化的缺口和盲點(diǎn)，中國至少在經(jīng)濟(jì)層面上具備了引領(lǐng)世界的資質(zhì)。在2014年3月，中國成了全球最大的貿(mào)易國，把我們的商貿(mào)進(jìn)一步塑造成一種文化并非不可能和不可操作。

具體說來，首先，政府要更加鼓勵中國企業(yè)開創(chuàng)具有自身特色的企業(yè)文化；其次，在與印度洋地區(qū)的商貿(mào)活動中，適當(dāng)增添一些含有體現(xiàn)各個企業(yè)文化元素的活動和內(nèi)容；最后，依仗國家部門的整合與指導(dǎo)，逐步形成一種匠心獨(dú)具的現(xiàn)代華人商貿(mào)文化，為中國未來構(gòu)建在印度洋地區(qū)的軟實(shí)力影響鋪設(shè)一條路徑。

中共十八大報告強(qiáng)調(diào)，“提高國家文化軟實(shí)力”、“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”、開創(chuàng)“中華文化國際影響力不斷增強(qiáng)的新局面”。綜上，短時期內(nèi)中國在印度洋地區(qū)的軟實(shí)力戰(zhàn)略目的可以下一個明確的定義，即一是要締造基礎(chǔ)性的條件，營造出良好的關(guān)系環(huán)境，二是要著眼于未來的建設(shè)，打造出構(gòu)建中華文化影響力所需要的基底和平臺。

四、結(jié)語：印度洋戰(zhàn)略是中國“一帶一路”和國際新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)

根據(jù)地緣政治學(xué)家尼古拉斯·斯皮克曼“圓周形的跨海擴(kuò)張”理論的邏輯④，筆者傾向于認(rèn)為，印度洋同樣會是中國影響力（無論是來自硬實(shí)力還是來自軟實(shí)力）自然延伸到的區(qū)域。因而，今天中國的印度洋戰(zhàn)略須有一個準(zhǔn)確的意識和自我定位，即我們不謀求在印度洋地區(qū)的霸權(quán)地位（包括經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和文化霸權(quán)等），但是我們要努力成為印度洋地區(qū)不可或缺的一個中心性質(zhì)的角色。

誠然也可能如一些學(xué)者提出的那樣，“印度洋區(qū)域的戰(zhàn)略價值還沒有達(dá)到?jīng)Q定全球體系走向的重要地步，這一區(qū)域的變化，對全球秩序的影響力是比較有限的，向區(qū)域外輻射的能力較低。”［29］然而對于旨在以“一帶一路”戰(zhàn)略展開自己國際經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略的中國來說，印度洋地區(qū)的價值、意義、作用足以相當(dāng)明顯。

從2013年9月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦之時首次提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，到2015年4月，由發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》來宣告“一帶一路”戰(zhàn)略正式步入全面推進(jìn)階段，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈、西入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，貫穿歐亞大陸的初衷始終未有改變。以地緣戰(zhàn)略的眼光來看，印度洋顯然是中國“一帶一路”戰(zhàn)略成功實(shí)施的重要支點(diǎn)。透過這一層面，我們應(yīng)該能清楚地認(rèn)識到，卓有成效的印度洋戰(zhàn)略是中國國際新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平穩(wěn)順利開展、行進(jìn)的一個至關(guān)重要的助力式因素。

注 釋

①據(jù)說馬漢曾經(jīng)說過這段話，吉多霍羅薩在《歐洲》中引用過，該書于1970年11月收入《地圖集》中重版。轉(zhuǎn)引自A·J·科特雷爾、R·M·伯勒爾《印度洋在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的重要性》，上海：上海人民出版社，1976。

②數(shù)據(jù)來自BP Statistical Review of World Energy June 2014［DB/OL］.［2015-06-15］.http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/Energy-economics/statistical-review-2014/BP-statistical-review-of-world-energy-2014-full-report.pdf。

③什么是公共外交［EB/OL］.［2015-06-15］.http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/919200.htm。

④尼古拉斯·斯皮克曼通過對歷史的考量，認(rèn)為國家一直致力于“圓周形的跨海擴(kuò)張”來獲得對毗鄰海域的控制，如希臘尋求控制愛琴海，羅馬尋求控制地中海，美國尋求控制加勒比海等。這一理論首次出現(xiàn)在NicholasJSpykman，Abbie A Rollins.Geographic Objectives in Foreign Policy Ⅱ［J］.American Political Science Review，1939（August）.轉(zhuǎn)引自［美］羅伯特·D·卡普蘭.季風(fēng)：印度洋與美國權(quán)力的未來［M］.吳兆禮，毛悅，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：355。

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［2］ 羅伯特·D·卡普蘭.季風(fēng)：印度洋與美國權(quán)力的未來［M］.吳兆禮，毛悅，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

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［4］ 潘尼迦.印度和印度洋——略論海權(quán)對印度歷史的影響［M］.德隆，忘蜀，譯.北京：世界知識出版社，1965：58.

［5］ 汪戎，萬廣華，朱翠萍，等.2011-2012年印度洋地區(qū)安全形勢與安全合作機(jī)制［C］//汪戎，萬廣華.印度洋地區(qū)發(fā)展報告（2013）——印度洋形勢與戰(zhàn)略.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

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