新型城鎮(zhèn)化背景下城郊失地農(nóng)民的城市融入研究——以安徽省肥西縣順和社區(qū)為例

王光黎

（中共肥西縣委黨校，安徽 肥西 231200）

早在二十世紀(jì)初孟德拉斯就提出，20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，是20世紀(jì)下半葉世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問(wèn)題［1］。同樣，在快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的大批城郊失地農(nóng)民，他們的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利也處于城市的邊緣。如何保護(hù)他們的權(quán)利，使他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)能快速融入城市更是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下城郊失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

（一）概述

中國(guó)要突破“中等收入陷阱”最大的機(jī)遇和動(dòng)力就是城市化，城市化繼工業(yè)化后，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的新引擎［2］。2013年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出城市化正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化，就是以人為核心的現(xiàn)代化。在大規(guī)模的城市化進(jìn)程中，處于城市郊區(qū)的農(nóng)民更容易被迫失去土地，匆匆洗腳上樓被動(dòng)成為市民。他們的生活現(xiàn)狀處于一個(gè)尷尬的境地：身份是市民，卻沒(méi)有合適的職業(yè)，思想觀(guān)念處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市的混合狀態(tài)，但他們又必須在既定的城市社會(huì)的框架下接受城市生活和市民身份的轉(zhuǎn)換［2］，因而，其在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)城市生活。這就是目前城郊失地農(nóng)民普遍的生活現(xiàn)狀。

（二）順和社區(qū)失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀

順和社區(qū)地處合肥市南郊，屬于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一肥西縣的桃花鎮(zhèn)管轄。2014年9月合肥市正式被納入長(zhǎng)三角城市群，從而有力地帶動(dòng)了合肥城郊肥西縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2014年肥西縣的城市化率達(dá)到了56.3%?？焖俚某擎?zhèn)化也產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民，截止2014年底登記的失地農(nóng)民達(dá)到115 600多人。以肥西縣桃花鎮(zhèn)為例，調(diào)研得知至2014年底，桃花鎮(zhèn)共撤掉近300個(gè)自然村，建立了5個(gè)社區(qū)，建設(shè)征地11 910畝；安置失地農(nóng)民19 414名，其中最大的農(nóng)民拆遷還建小區(qū)——桃花鎮(zhèn)順和社區(qū)是肥西縣迄今為止規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)最高，建設(shè)規(guī)模最大，一次性安置被征地農(nóng)民最多的安置小區(qū)。建于2007年3月，2009年10月建成，總投資5.2億元。小區(qū)占地面積466畝，住宅樓62幢，一次性安置桃花鎮(zhèn)原長(zhǎng)崗村、古城村、長(zhǎng)安居委會(huì)三個(gè)村（居）共3千多戶(hù)，入住居民1萬(wàn)多人。

通過(guò)對(duì)順和社區(qū)的調(diào)研，我們清晰地看到以順和社區(qū)為代表的城郊失地農(nóng)民在被征地后生活在以下四個(gè)方面發(fā)生了改變。一是住房環(huán)境的改善。在順和社區(qū)，失地農(nóng)民至少一戶(hù)會(huì)擁有一套住房，有的住戶(hù)會(huì)擁有2套以上的住房，在住房環(huán)境上一改過(guò)去農(nóng)村的臟亂差，與城市幾無(wú)差別。二是享受較為齊全的公共設(shè)施服務(wù)。順和社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全。天然氣、水、電、數(shù)字電視及寬帶等設(shè)施齊全；有3路公交車(chē)直通市區(qū)；環(huán)境優(yōu)美，綠化面積13.9萬(wàn)平方米，綠化率達(dá)44%；擁有3 100平方米的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、2 600平方米的衛(wèi)生服務(wù)中心，另外社區(qū)設(shè)1萬(wàn)平方米的會(huì)所和2 460平方米“順和之家”包括殘疾人文化康復(fù)中心，居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、少兒活動(dòng)中心；法院還在這里設(shè)置民事調(diào)解中心，方便社區(qū)居民及時(shí)得到法律援助。三是因地緣優(yōu)勢(shì)，毗鄰桃花工業(yè)園和合肥大學(xué)城，企業(yè)多、學(xué)校多，服務(wù)性就業(yè)崗位充裕，居民大都沒(méi)有較大的就業(yè)壓力，只是工作好壞的問(wèn)題。四是享受了基本養(yǎng)老保障。順和社區(qū)只要是男滿(mǎn)60歲，女55歲就可以每月拿到460元的養(yǎng)老金。雖然順和社區(qū)因毗鄰經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的桃花工業(yè)園，目前是合肥市標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)和安徽省精品社區(qū)，社區(qū)居民生活現(xiàn)狀較樂(lè)觀(guān)，但他們和所有的城郊失地農(nóng)民一樣面對(duì)城市生活仍然有著諸多的迷茫，其融入城市社會(huì)仍存在著一定的困境。

二、城郊失地農(nóng)民融入城市社會(huì)的困境

為了更深入全面地了解失地農(nóng)民的融入城市的生活狀況，在順和社區(qū)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，筆者還設(shè)計(jì)了一份問(wèn)卷，主要從收入、就業(yè)、教育、社保等方面進(jìn)行調(diào)查。在社區(qū)工作人員的幫助下，發(fā)放問(wèn)卷320份，回收有效問(wèn)卷278份，有效收回率為86.9%。通過(guò)實(shí)地與問(wèn)卷相結(jié)合的調(diào)研，更深地了解失地農(nóng)民融入城市的現(xiàn)狀和障礙，從而概括出他們?nèi)谌氤鞘械睦Ь持饕獮橐韵聨追矫妗?/p>

（一）物質(zhì)資本不足使失地農(nóng)民缺乏融入城市的物質(zhì)基礎(chǔ)

目前，順和社區(qū)的居民最大的穩(wěn)定性收入是租房獲取的租金，占全部收入的30%以上；其次是務(wù)工收入，占19%。相比較失地前，現(xiàn)在基本生活必需品的支出僅糧油、蔬菜等就占收入的絕大部分，再加上水電費(fèi)、日常生活必需品的支出和子女教育投入，導(dǎo)致他們的生活成本直線(xiàn)上升。所以他們普遍反映收入短期內(nèi)略有增長(zhǎng)，但對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)。家庭月收入在1 500元以下的家庭占28%，月收入在1 500～2 000元的占56%，月收入2000元以上的占16%，而同期合肥市城市人均居民可支配的月收入為2 331元。收入趨低和生活成本趨高的現(xiàn)狀導(dǎo)致他們?nèi)谌氤鞘猩畹奈镔|(zhì)基礎(chǔ)薄弱。

（二）權(quán)利資本不足造成失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平偏低，公共服務(wù)欠缺

由于城鄉(xiāng)分割的制度安排造成失地農(nóng)民與城市居民的權(quán)利占有差異，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：即戶(hù)籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的不同。戶(hù)籍制度的接納與多方面要素不接軌的矛盾使他們?cè)卺t(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等諸方面還處于保障“真空”狀態(tài)［3］。調(diào)研得知：順和社區(qū)的早期失地農(nóng)民目前大都還是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，因而沒(méi)能真正享受與市民相匹配的各項(xiàng)社會(huì)福利和公共服務(wù)；在社會(huì)保障方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較早建立，順和社區(qū)其所屬的桃花鎮(zhèn)早在2006年就建立了針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老社會(huì)保障，但目前的保障的水平還較低，達(dá)齡人員每月460元的保障金，這難以滿(mǎn)足失地農(nóng)民基本生活的需要。在公共服務(wù)這一塊，由于資金的短缺和服務(wù)人員的不足，順和社區(qū)的亮點(diǎn)之一的“順和之家”，其中的居家養(yǎng)老中心、圖書(shū)閱覽室等公共設(shè)施也是個(gè)空架子，只是應(yīng)付一些檢查，平時(shí)大都不能正常開(kāi)放。正是由于有關(guān)社會(huì)保障、公共服務(wù)等供給不足，導(dǎo)致城郊失地農(nóng)民不能與城市居民一樣公平地享有公共政策帶來(lái)的福利，使他們無(wú)法快速融入城市。

（三）人力資本短缺導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市的就業(yè)舉步維艱

因?yàn)殚L(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致失地農(nóng)民普遍受教育程度較低，就地市民化的大都年齡偏大，缺乏城市工作經(jīng)驗(yàn)，因而難以勝任非農(nóng)工作崗位技術(shù)要求，在城市多元化的就業(yè)格局中處于明顯的劣勢(shì)地位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)順和社區(qū)多數(shù)失地農(nóng)民知識(shí)層次偏低，大多缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差，尤其是中老年失地農(nóng)民，不易接受新知識(shí)，不愿參加職業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)雖每年都要舉辦3-5期大型招聘會(huì)，但居民積極性不高，原因就是大都五六十歲的居民不愿參加培訓(xùn)。順和社區(qū)因處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的桃花工業(yè)園，社區(qū)居民大多能在在轄區(qū)企業(yè)就業(yè)和從事三產(chǎn)、運(yùn)輸、勞務(wù)服務(wù)等行業(yè)，但難以抗拒隨著年齡的增長(zhǎng)和形勢(shì)的變化所帶來(lái)的就業(yè)危機(jī)。人力資本短缺、就業(yè)能力薄弱是他們?nèi)谌氤鞘械淖畲笳系K。

（四）文化變遷緩慢導(dǎo)致角色沖突加重。

社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生曾用“三級(jí)兩跳”理論說(shuō)明對(duì)一個(gè)地區(qū)的來(lái)說(shuō)城市化容易推進(jìn)，可文化的變遷相對(duì)緩慢?，F(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民在第一跳還沒(méi)完成的情況下不得不進(jìn)行第二跳的局面。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是熟人社會(huì)，相互的角色主要是由血緣、親緣、宗緣和地緣關(guān)系結(jié)成的，與城市居民的角色規(guī)范有很大的差異，難免產(chǎn)生角色沖突。角色轉(zhuǎn)換初期，順和社區(qū)的失地農(nóng)民大多不能很好地完成生活方式與行為方式的轉(zhuǎn)化，他們中殘存著的知足、求穩(wěn)的小農(nóng)意識(shí)與現(xiàn)代開(kāi)放、多變的城市生活的沖突：例如帶小孩隨地小便，破壞草坪改為菜地，在公用水池里刷拖把等不文明的行為時(shí)有發(fā)生。因?yàn)樗麄兇蠖疾徽J(rèn)同自己的城市市民地位［4］，沒(méi)把自己當(dāng)做城市人，所以導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中他們?nèi)菀鬃晕曳忾]，對(duì)城市公共事務(wù)漠不關(guān)心。閑暇時(shí)間活動(dòng)大多數(shù)是看電視、閑聊和打麻將、上網(wǎng)，更多趨向于室內(nèi)活動(dòng)，交往范圍窄。文化變遷緩慢導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)城市產(chǎn)生了心理上的隔閡和行為選擇上的困惑。

借鑒歐美國(guó)家和國(guó)內(nèi)的研究成果，從結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的維度檢視社會(huì)排斥的原因（阿爾柯克Alcock,2006）［5］。目前失地農(nóng)民融入水平低一是基于結(jié)構(gòu)因素，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是主要制度因素，由此而產(chǎn)生的失地農(nóng)民與市民在享有公共政策上的不公平，即在勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)、教育提供、社會(huì)保障體系和其他方面的資本占有不公，從而影響失地農(nóng)民的城市融入進(jìn)程，也可稱(chēng)為外在的因素。二是在行動(dòng)主體方面，受失地農(nóng)民自身不利因素的限制，其社會(huì)資本、人力資本、參與意識(shí)與歸屬感淡漠，是行動(dòng)因素造成的，也可稱(chēng)為內(nèi)在的因素?？傊?，是結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的互動(dòng)限制導(dǎo)致失地農(nóng)民難以在短時(shí)間內(nèi)融入城市。

三、順和社區(qū)居民融入城市的現(xiàn)實(shí)路徑思考

為了使順和社區(qū)的居民能在短時(shí)間融入到城市生活中去，就必須從內(nèi)外因考慮。一是失地農(nóng)民外在轉(zhuǎn)型問(wèn)題即身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是失地農(nóng)民的內(nèi)在重塑，即社會(huì)屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型與再造。第一個(gè)問(wèn)題是結(jié)構(gòu)因素引起的，可通過(guò)制度和政策增加和賦予失地農(nóng)民的權(quán)利，即增加物質(zhì)資本和賦予權(quán)利資本來(lái)予以解決。第二個(gè)問(wèn)題是行動(dòng)因素導(dǎo)致的，可通過(guò)培育和提高失地農(nóng)民在行為主體上的能力，即培育人力資本和提升社會(huì)資本來(lái)解決。

（一）夯實(shí)城郊失地農(nóng)民融入城市的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。順和社區(qū)所屬的桃花鎮(zhèn)因靠近工業(yè)園和大學(xué)城，憑借地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)從而吸納更多的失地農(nóng)民就業(yè)。所以，順和社區(qū)的居民大都沒(méi)有就業(yè)的擔(dān)憂(yōu)，經(jīng)濟(jì)條件也優(yōu)越于其他的失地農(nóng)民安置點(diǎn)。合肥城郊的肥西縣要借中央加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的有利契機(jī)［6］，大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增加失地農(nóng)民的收入。通過(guò)發(fā)展一、二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來(lái)吸收更多的失地農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是解決失地農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用各自的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，如山南鎮(zhèn)就要大力發(fā)展已形成特色的養(yǎng)殖業(yè)，在此基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，三河、紫蓬鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，上派鎮(zhèn)充分發(fā)揮苗木花卉種植。只要能夠在城市充分就業(yè)，失地農(nóng)民融入城市就有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是確保失地農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的合法權(quán)利。主要是增強(qiáng)失地農(nóng)民征地選擇權(quán)和征地過(guò)程參與權(quán)［7］。明確失地農(nóng)民對(duì)被征地享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，享有收益權(quán)和處分權(quán)。近幾年，各地不斷發(fā)生的拆遷沖突事件就是失地農(nóng)民的主體地位得不到保護(hù)所造成的。調(diào)研中得知順和社區(qū)初期居住在同一生產(chǎn)隊(duì)的拆遷戶(hù)，卻因地理位置分屬華南城和順美家園而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊。所以，迫切需要建立以市場(chǎng)化為標(biāo)準(zhǔn)，配套使用多種補(bǔ)償方式，制定合理的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能防止拆遷戶(hù)的利益受損導(dǎo)致的糾紛，才能保證《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民利益不受損底線(xiàn)不被突破。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民融入城市的權(quán)利資本

失地農(nóng)民由于在諸如就業(yè)、社會(huì)保障等權(quán)利資本的薄弱而導(dǎo)致的城市融入舉步維艱。解決的途徑只有重新構(gòu)建其權(quán)利資本。重點(diǎn)從以下三方面落實(shí)。

落實(shí)戶(hù)籍管理制度。在順和社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)順和社區(qū)前期幾乎所有的失地農(nóng)民都沒(méi)有轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，這給社區(qū)居民的生活和后期的諸如網(wǎng)格化等管理工作帶來(lái)了不少困難。中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中的精神是要根據(jù)實(shí)際放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件。所以肥西縣政府應(yīng)協(xié)同公安、民政等部門(mén)，盡快落實(shí)中央文件精神，幫助失地農(nóng)民盡快解決戶(hù)口問(wèn)題，讓失地農(nóng)民和市民一樣真正享受戶(hù)籍所帶來(lái)的社會(huì)福利。

健全就業(yè)制度。順和社區(qū)所屬的桃花鎮(zhèn)把解決被征地農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)政府重點(diǎn)實(shí)施的民心工程來(lái)抓。截止2014年底，共組織企業(yè)、被征地農(nóng)民參加各類(lèi)招聘會(huì)25場(chǎng)，簽訂就業(yè)意向8 000份，已有10 000多名被征地勞動(dòng)力通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

完善社會(huì)保障制度。首先從最基本的養(yǎng)老保障入手，肥西縣為了解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題于2008年出臺(tái)了《肥西縣歷次被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》，目前參保人數(shù)達(dá) 3.91萬(wàn)人，達(dá)齡領(lǐng)取養(yǎng)老保障金10 000余人，保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元，累計(jì)征收被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金達(dá)2.37億元，共計(jì)發(fā)放保障金額達(dá)1.91億元，社會(huì)化發(fā)放率100%。在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，桃花鎮(zhèn)早在2003年7月就開(kāi)始試點(diǎn)，實(shí)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并出臺(tái)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，截止2014年底，參加率達(dá)100%。下一步應(yīng)將失地農(nóng)民納入所在城鎮(zhèn)保障體系，統(tǒng)籌考慮，提高待遇水平，擴(kuò)大覆蓋范圍。

（三）提升人力資本增強(qiáng)失地農(nóng)民融入城市的競(jìng)爭(zhēng)力

失地農(nóng)民真正融入城市，還必須通過(guò)內(nèi)因的作用，這就需要讓失地農(nóng)民的“內(nèi)在特性”得以重塑。社會(huì)學(xué)認(rèn)為人是積極、能動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境的變遷，美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家班杜拉提出人通過(guò)學(xué)習(xí)新的社會(huì)行為方式來(lái)適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。

為了提高失地農(nóng)民認(rèn)知能力，提高對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)識(shí)和理解，就必須大力培育其人力資本，幫助他們學(xué)習(xí)和選擇積極有效的適應(yīng)性行為，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，更快地融入到城市生活中。順和社區(qū)所屬桃花鎮(zhèn)通過(guò)豐富培訓(xùn)內(nèi)容、加大培訓(xùn)投入、提高培訓(xùn)質(zhì)量、采取多種形式培訓(xùn)等舉措建立長(zhǎng)效的農(nóng)民培訓(xùn)體系來(lái)提升失地農(nóng)民的人力資本。具體做法：一是建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。積極與培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)系，定制各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、上門(mén)走訪(fǎng)和摸底登記形式多樣送培訓(xùn)到社區(qū)。政府全額補(bǔ)貼培訓(xùn)學(xué)費(fèi)。2015年4月和6月已先后舉辦了物業(yè)管理培訓(xùn)和家政服務(wù)培訓(xùn)兩期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員200人。合格學(xué)員可領(lǐng)取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，經(jīng)政府引導(dǎo)推介輸送到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。二是采取訂單式培訓(xùn)和定崗式培訓(xùn)方式開(kāi)展人才輸送定向培訓(xùn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工需求和崗位要求等進(jìn)行定期走訪(fǎng)摸底，至2015年6月底共為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)和輸送專(zhuān)業(yè)技能人才2 000人，對(duì)被征地農(nóng)民的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)達(dá)5 000多人次。三是積極搭建用工平臺(tái)。組織企業(yè)參加各種層次的企業(yè)用工招聘會(huì)外，同時(shí)在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)企業(yè)用工信息專(zhuān)欄，為被征地農(nóng)民提供在家門(mén)口就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（四）加快文化認(rèn)同緩和角色沖突

失地農(nóng)民從“熟人社會(huì)”的農(nóng)村步入“陌生人社會(huì)”的城市，原有的以血緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被割裂，而適應(yīng)城市的業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未充分建構(gòu)，其角色沖突就在所難免。只有通過(guò)素質(zhì)提升，加快其對(duì)城市的文化認(rèn)同才能緩解最初的角色沖突，逐漸融入城市文化中。從以下幾方面入手，重塑失地農(nóng)民“內(nèi)在特性”。

一提升作為新市民的素質(zhì)。針對(duì)失地農(nóng)民廣泛開(kāi)展科學(xué)文化知識(shí)和行為規(guī)范教育，進(jìn)一步培育城市居民所應(yīng)具有的科學(xué)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)。順和社區(qū)利用廣場(chǎng)電子大屏幕開(kāi)展科普宣傳，定期舉辦各種社區(qū)廣場(chǎng)宣傳，深入開(kāi)展科教、文化、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。

二豐富失地農(nóng)民的業(yè)余生活，增加歸屬感和認(rèn)同感。順和社區(qū)的“順和之家”組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)失地農(nóng)民免費(fèi)開(kāi)展舞蹈、健身培訓(xùn)，同時(shí)引導(dǎo)轄區(qū)單位各類(lèi)文化、體育和教育設(shè)施場(chǎng)地向附近居民免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)順和社區(qū)老年活動(dòng)中心每天吸引大批的老年人來(lái)，經(jīng)常出現(xiàn)排隊(duì)進(jìn)入的現(xiàn)象。通過(guò)建立完善相應(yīng)的社區(qū)文化公共設(shè)施和文化管理制度，滿(mǎn)足社區(qū)居民多層次的社會(huì)參與和交往需求，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的自我管理和自我服務(wù)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)依托培訓(xùn)，積極幫助失地農(nóng)民增強(qiáng)社會(huì)交際能力，并可考慮通過(guò)開(kāi)展社區(qū)聯(lián)誼會(huì)、一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等形式為他們提供與市民交往的平臺(tái)，培育失地農(nóng)民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

三倡導(dǎo)與市民的相互包容理解。根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家薩姆納的內(nèi)群體和外群體理論，城市居民與城郊失地農(nóng)民有著鮮明的內(nèi)群體與外群體意識(shí)，他們雖然生存在同一空間，但在心理意識(shí)上存在著高度疏離感，相互的偏見(jiàn)根深蒂固。因此，倡導(dǎo)失地農(nóng)民在工作和日常生活中，主動(dòng)與城市居民進(jìn)行交流和來(lái)往，推動(dòng)自身的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)向更高層次和更大范圍拓展。同時(shí)讓城市居民通過(guò)開(kāi)展社區(qū)聯(lián)誼會(huì)、一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等形式充分認(rèn)識(shí)了解失地農(nóng)民，從而消除對(duì)他們的偏見(jiàn)、排斥，讓失地農(nóng)民盡快融入城市。

總之，讓失地農(nóng)民融入城市不僅是擺脫農(nóng)民職業(yè)身份和搬離農(nóng)村居住空間，更是市民角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。只有既從外部創(chuàng)造條件，增加失地農(nóng)民的物質(zhì)資本和權(quán)力資本，又從內(nèi)部重塑失地農(nóng)民的人力資本和社會(huì)資本，才能使失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換與角色轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，才能更好地融入城市生活中，從而真正推動(dòng)新型城市化的發(fā)展。

［1］ 孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)［M］.李培林，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：3.

［2］ 李培林.當(dāng)代中國(guó)城市化及其影響［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：1.

［3］ 李強(qiáng).多元城鎮(zhèn)化與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略及推進(jìn)模式研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：310-311.

［4］ 李強(qiáng).多元城鎮(zhèn)化與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略及推進(jìn)模式研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：313.

［5］ 劉建娥.從歐盟社會(huì)融入政策視角看我國(guó)農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題［J］.城市發(fā)展研究，2010，（11）：112-118.

［6］ 劉慶斌.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的著力點(diǎn)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-04-28（04）.

［7］ 陳發(fā)桂.城市化進(jìn)程中城郊失地農(nóng)民反邊緣化的實(shí)證研究［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）：108-113.