論司法公開對提升司法公信力的功用

馬兆婧

摘 要：司法公信力的提升，是建設(shè)法治國家的必然要求，是公正、高效、權(quán)威司法活動的具體體現(xiàn)。提升司法公信力，司法權(quán)的運行狀態(tài)是前提，社會公眾對司法權(quán)運行的感受是關(guān)鍵，社會公眾的法治觀念是重要的外部環(huán)境。司法公開作為一項公認(rèn)的司法準(zhǔn)則和制度，為公眾觀察司法活動提供了良好途徑，對于提高司法公信力具有重要的功用。

關(guān)鍵詞：司法公開;司法公信力;公正;權(quán)利;法治

中圖分類號：DF8 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0150-04

司法公信力①的提升對促進(jìn)司法公正、構(gòu)建社會誠信以及維護(hù)民主法治有著根本而深遠(yuǎn)的意義。司法公信力的提升是一個積累的過程，需要司法者在裁判過程中獨立公正行使司法權(quán)，實現(xiàn)個案的結(jié)果公正，從而使司法活動的參與者和社會公眾感受到司法正義，并不斷累積對司法的信任。司法公開為人們觀察司法活動提供了便捷條件，是保障當(dāng)事人和社會公眾對司法活動知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措，有利于消除社會對司法是否公正存在的疑慮，營造良好法治氛圍，促進(jìn)司法公正的實現(xiàn)和司法公信力的提升。

一、影響司法公信力提升的因素分析

司法公信力是社會法治進(jìn)程中逐步形成的建立在一定社會基礎(chǔ)之上的反映國家司法機(jī)關(guān)與社會公眾之間信用、信任關(guān)系的社會現(xiàn)象，是社會司法文明的產(chǎn)物。從司法自身層面來看，司法公正是司法機(jī)關(guān)建立自身信用取得公眾信任的基礎(chǔ)，是司法公信力得以建立的根本信仰要求和價值依歸，司法因公正而具有公信力;從社會公眾層面來看，司法要想贏得公眾的信任與尊重，首先就要賦予和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使公眾能夠全面了解司法、與司法良性互動、增強(qiáng)監(jiān)督意識，進(jìn)而增進(jìn)對司法的信賴;從法治環(huán)境層面來看，公眾對法律的信仰是其遵法守法進(jìn)而信法的前提，懂法用法是其運用法治方式行為的途徑，社會誠信體系的完善無疑對司法公信力的提升具有巨大的推動作用。

（一）司法權(quán)的運行狀態(tài)是前提

司法公信力是司法權(quán)良性運行的客觀表現(xiàn)，當(dāng)司法權(quán)被當(dāng)事人和社會公眾尊重并信賴時，才愿意尋求司法救濟(jì)，并尊重司法權(quán)威，認(rèn)同裁判結(jié)果。首先，司法權(quán)是判斷權(quán)，判斷的結(jié)果需要得到被判斷對象的認(rèn)可，即司法裁判應(yīng)當(dāng)?shù)玫疆?dāng)事人的認(rèn)同、尊重。如果法院不能做出公正的裁決，社會公眾就會由信任司法、訴求司法轉(zhuǎn)而對司法乃至對整個法治做出否定性評價。其次，司法權(quán)的運行，特別是程序行為和裁決行為必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，程序不規(guī)范、不透明往往會極大地?fù)p害社會公眾對司法工作的信任。從這個意義上講，各個訴訟環(huán)節(jié)的司法活動能否嚴(yán)格依照法定程序，對司法公信力的提升具有重要影響。最后，司法權(quán)的運行必須借助法官才能實現(xiàn)，“法律由精神王國進(jìn)入現(xiàn)實王國控制社會生活的大門。法律借助法官降臨塵世?！盵1]司法公信力的提升正是通過一系列法官的人格化操作來實現(xiàn)的，公眾信任司法是因為他們相信法官能夠公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)公平正義。

（二）社會公眾對司法權(quán)運行的感受是關(guān)鍵

司法公信力是建立在司法公正基礎(chǔ)之上的社會感知，是一種主觀判斷，是公眾對司法權(quán)運行感受的表現(xiàn)。首先，當(dāng)事人是通過個案感受司法公正，社會公眾是通過觀察而對司法進(jìn)行評價，司法公信力有賴于向公眾灌輸和宣傳司法權(quán)運行狀況，使司法在社會公眾廣為知曉并認(rèn)同的情況下實現(xiàn)公信力的提升。其次，司法權(quán)的運行規(guī)律和規(guī)則需要得到當(dāng)事人和社會公眾的認(rèn)可，只有司法權(quán)的運行與社會公眾的正義觀相一致才能獲得社會的理解與認(rèn)同。最后，司法權(quán)運行有其內(nèi)在規(guī)律，比如法院判案講究證據(jù)，但是不少當(dāng)事人卻不了解司法程序，拿不出切實的證據(jù)而只顧他們親歷的事實。所以，提升司法公信力既要確保司法權(quán)的良性運行，又要做好釋法明理，讓當(dāng)事人和社會公眾感受到公平正義。

（三）社會公眾的法治觀念是外部環(huán)境

司法公信力不是憑空生成的，而是需要適宜的外部環(huán)境的培育。由于歷史上遺留的一些人治主義的腐朽觀念仍然存在，加之司法宣傳還不夠到位、群眾監(jiān)督司法的渠道不夠暢通，當(dāng)事人和社會公眾對司法依舊存在普遍的不信任感。一方面，公眾有能力運用法治思維和法治方式進(jìn)行日常行為，包括正視敗訴風(fēng)險意識、寬容司法“短板”樣態(tài)以及克制過度評論司法等，對增強(qiáng)司法公信力有著極其重要的作用。另一方面，社會公眾對法律的忠誠和信仰是司法公信力得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，必須為公民所熟知和認(rèn)同，使其成為法律文化的一部分。

二、司法公開推進(jìn)司法權(quán)良性運行

“人們需要知道社會通過法院將會加諸其具體行為上的法律后果，了解他們所承擔(dān)的責(zé)任，并且期望在一個特定訴訟中獲得某種益處?！盵2]司法公開為人們觀察司法活動提供了良好途徑，為當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益提供了合法保障，可以有效促進(jìn)司法權(quán)的良性運行。

（一）促進(jìn)司法公正

司法公正是提升司法公信力的最大前提和基礎(chǔ)，“社會賦予司法的最神圣的職責(zé)就是實現(xiàn)公正”[3]，這一目的、目標(biāo)能否實現(xiàn)依賴于司法公開制度能否得到全面落實?！案鶕?jù)正直的常識可以看出，審判公開是正當(dāng)?shù)?、正確的?！盵4]222

對司法活動參與人來說，司法公開要求證據(jù)開示在法庭，事實陳述在法庭，使得做虛假陳述的概率降到最低;對法官來說，司法公開意味著作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)都應(yīng)該公開質(zhì)證，據(jù)以裁判的司法活動都處于公眾的監(jiān)督之下?？梢姡痉ü_對于明示證據(jù)、查明案件事實、實現(xiàn)裁判公正具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。同時，“實體規(guī)則可能是好的，也可能是壞的，人們所關(guān)心的只是這些規(guī)則的實施應(yīng)當(dāng)根據(jù)形式公平的原則進(jìn)行”[5]。此外，司法公開有助于法院與社會公眾之間的溝通交流，為社會公眾評價司法、改進(jìn)司法提供了一個良好的平臺，有利于司法活動中辯論、合議、回避等制度的運用，從而實現(xiàn)程序公正。

（二）增強(qiáng)司法效益

司法效益也是司法公信力所追求的重要目標(biāo)，“在司法資源有限的世界中，效益是一個公認(rèn)的價值，表明一種行為比另一種行為更有效，當(dāng)然是制定公共政策的一個主要因素。”[6]司法公開制度本身的建立就是綜合評估了訴訟成本與收益之間的差值，從社會總效益的角度考慮制定出來的。

從司法權(quán)運作過程來看，司法公開可以使整個司法過程處于透明狀態(tài)。當(dāng)事人能夠有效行使參與權(quán)，明晰審判過程進(jìn)而信任審判結(jié)果，自覺服從判決，從而增強(qiáng)了司法效益。就法官而言，司法公開能夠促使其不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)以充實和提高自己的能力，而不能滿足司法公開制度要求的法官將會逐漸被淘汰出司法隊伍，從而在一定程度上促進(jìn)了國家司法資源的優(yōu)化、提升。從社會公眾層面來看，通過向公民和新聞媒體公開司法活動，可以起到宣傳法律的作用，能夠有效預(yù)防可能產(chǎn)生的糾紛，對潛在的違法犯罪分子也造成了一定的震懾作用。

（三）提升法官能力

法官能力對司法公信力的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用?！爱?dāng)審判程序完全秘密時，法官將是既懶惰又專橫……沒有公開性，其他一切制約都無能為力?！盵7]換而言之，相比于其他制約機(jī)制，司法公開是一種更直接、更有效的促進(jìn)法官能力提升的倒逼機(jī)制。

司法公開要求法官所有的審判行為都在當(dāng)事人和社會的監(jiān)督之下公開進(jìn)行，這無疑能夠促進(jìn)法官增強(qiáng)責(zé)任意識，庭前進(jìn)行更加詳細(xì)的閱卷等準(zhǔn)備工作，庭中嚴(yán)格依法進(jìn)行質(zhì)證、調(diào)查，庭后更加縝密地運用法律進(jìn)行裁判，乃至在司法活動之外都會時刻注重自己的司法作風(fēng)和司法形象。同時，司法公開的要求不僅體現(xiàn)在程序公正上，還體現(xiàn)在實體公正上，這就要求法官不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，能夠客觀認(rèn)定證據(jù)、準(zhǔn)確適用法律。因此，法官就要注重加強(qiáng)專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)的提升，以適應(yīng)司法改革的進(jìn)程。

三、司法公開增強(qiáng)公眾對司法的信任

司法公信的形成是過程和結(jié)果的統(tǒng)一?！胺傻膶嵤┬Ч欠衲芮袑嵄Ｕ先嗣竦臋?quán)利……直接關(guān)系到公民對法律的信心、感情和認(rèn)識”[8]?！肮駥τ诜ǖ男湃螒?yīng)屬于法的一部分，正是這一方面才要求審判必須公開?！盵4]210司法公開可以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而促使其對司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生信賴感，加強(qiáng)與社會公眾的溝通與理解、聯(lián)系與交流，提高司法行為的可接受性，從而提升司法公信力。

（一）保障知情權(quán)，消除誤解質(zhì)疑

“權(quán)利的存在創(chuàng)設(shè)了國家義務(wù)，基本權(quán)利、國家義務(wù)的存在正是權(quán)利需要被滿足的必然邏輯?！盵9]社會公眾在法律限度內(nèi)所享有的權(quán)利是多維的，知情權(quán)是其中的重要方面[10]。司法公開可以充分保障社會公眾的知情權(quán)，讓其及時全面地了解整個司法活動，從而消除誤解，為司法公信力的生成創(chuàng)造有利條件。

從基本要義來看，知情權(quán)是指“公民、法人及其他組織依法對國家機(jī)關(guān)要求公開某些信息的權(quán)利，和不受妨害地獲得國家機(jī)關(guān)公開的信息的自由?！盵11]現(xiàn)代社會許多國家對知情權(quán)以法律的形式加以確認(rèn)，知情權(quán)在國際公約中也獲得了充分肯定。①司法公開是我國憲法中規(guī)定的基本原則，是保障知情權(quán)的基本要求。從案件當(dāng)事人的司法知情權(quán)需求看，當(dāng)事人能夠全面知悉司法的過程、司法的內(nèi)容和司法的結(jié)果，了解與自己的訴訟權(quán)利義務(wù)相關(guān)的審判和執(zhí)行信息，是其獲得公正審判的基礎(chǔ)。從社會公眾的司法知情權(quán)需求看，依據(jù)人民主權(quán)理論，“人民是一切國家權(quán)力的來源，人民對于國家權(quán)力運作的情況享有知情權(quán)。”[12]由此，司法公開是人民法院的義務(wù)，要通過司法公開保障公眾的知情權(quán)，使其對自己的行為有合理預(yù)期，從而最大限度地保護(hù)自己的合法權(quán)利。

（二）保障參與權(quán)，促進(jìn)司法與民意的良性互動

參與權(quán)是指社會公眾有效參與司法活動，以表達(dá)自己意愿的一種權(quán)利。司法公信力的提升與保障公眾的參與權(quán)密不可分。參與權(quán)的行使受信息公開程度的影響很大，公開程度越高，公眾對司法活動的認(rèn)識就會越客觀、越準(zhǔn)確，進(jìn)而可以更切實際地行使參與權(quán)。

司法公開有利于社會公眾理性而有序地參與司法，形成司法與民意良性互動的局面，進(jìn)而促進(jìn)司法公信力的生成。首先，參與權(quán)對于司法改革具有重要的意義，在司法活動中，允許社會公眾充分參與不僅是司法文明的發(fā)展結(jié)果，也是公正司法的現(xiàn)實需要，可以有效促進(jìn)社會公眾對司法機(jī)關(guān)的信任。其次，司法公信力是司法與公眾之間的雙向互動，必然內(nèi)在地要求司法具有開放性的特征，而參與權(quán)就是順應(yīng)司法開放性特征的當(dāng)然結(jié)果。最后，參與權(quán)是對人民陪審制度的有益補(bǔ)充?！八痉ㄔ焦_，其體現(xiàn)的民主性越強(qiáng)”[13]。司法民主的首要含義就在于社會成員的廣泛參與，其結(jié)果就是推動了司法機(jī)關(guān)與社會公眾的良性互動，為司法公信力的提升提供了可持續(xù)的動力。

（三）保障監(jiān)督權(quán)，提升公眾法治意識

監(jiān)督權(quán)是知情權(quán)和參與權(quán)的自然延伸，三者密切關(guān)聯(lián)。其中，知情權(quán)是前提，參與權(quán)是保障，監(jiān)督權(quán)是關(guān)鍵。司法公開可以強(qiáng)化社會公眾的監(jiān)督權(quán)，使公眾把維護(hù)公共利益和參與公共事務(wù)作為一種義務(wù)，把監(jiān)督司法當(dāng)作一種責(zé)任，不斷提升參與司法的責(zé)任意識，以推動司法的發(fā)展和進(jìn)步。

保障公眾的監(jiān)督權(quán)，司法公開是最直接和最現(xiàn)實的途徑?！皩徟袘?yīng)當(dāng)公開，犯罪的證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開，以便使或許是社會唯一制約手段的輿論能夠約束強(qiáng)力和欲望。”[14]可以說，司法公開是公眾監(jiān)督權(quán)行使的前提和條件。盡管正義“具有一張普洛透斯的臉，變化無常，隨時可以呈現(xiàn)不同的形式，并具有不相同的面貌”[15]，但正義卻是人類追求的永恒目標(biāo)。而司法公開的目的之一，便是借助公眾監(jiān)督來促進(jìn)審判公正、實現(xiàn)社會正義，通過制約、監(jiān)督司法權(quán)使其正當(dāng)行使。同時，“法官不是在真空狀態(tài)下辦案，身處的社會環(huán)境會影響他們，反過來，社會也會受到法官言論的影響?！盵16]司法公開強(qiáng)化了社會公眾的觀察與監(jiān)督意識，通過司法公開讓公眾知曉案件，讓公眾意愿在司法中得以體現(xiàn)，從法律上賦予其更多的權(quán)利和責(zé)任，提高公眾監(jiān)督的動力，是提升公眾有效行使監(jiān)督權(quán)的重要途徑。

四、司法公開營造良好的法治氛圍

法治社會的構(gòu)建離不開社會公眾對法律的認(rèn)同，這種認(rèn)同是法律存在并得以發(fā)展的基礎(chǔ)。司法公開使公眾對法院各項工作有了更直接的認(rèn)識，對訴訟活動有了更明晰的了解，對依法行使權(quán)利有了更深刻的感受，進(jìn)而增強(qiáng)了公眾對法律法規(guī)的信服，并積極地影響到身邊的人，營造出良好的法治氛圍。