科學發(fā)展觀指導下資源型城市轉型發(fā)展研究

摘 要：城市總是處在動態(tài)的演化進程中，與經(jīng)濟發(fā)展周期伴隨而行。當經(jīng)濟進入繁榮或衰退期，城市發(fā)展也會隨之發(fā)生轉型。資源型城市作為我國城市職能體系中的一種重要類型，在做出歷史貢獻的同時，也面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。在對資源型城市內(nèi)涵和特征了解的基礎上，通過深入分析科學發(fā)展觀與資源型城市轉型的關系，本文提出了可持續(xù)發(fā)展理念下資源型城市轉型的路徑。

關鍵詞：資源型城市;科學發(fā)展觀;轉型發(fā)展

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0022-02

自20世紀下半葉開始，隨著全球化的快速推進以及資源環(huán)境壓力的日益加大，我國眾多大中型城市掀起了新一輪城市轉型的熱潮。由于我國國土面積較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地城市轉型路徑和目標也不盡相同。有的城市從資源型城市逐步向加工制造型城市轉型;有的城市則由加工制造型向服務制造型轉型;而一些發(fā)達城市則開始向服務主導型甚至創(chuàng)意型城市轉型。本文所研究的資源型城市，是我國城市職能體系中的一種重要城市類型，為我國早期社會經(jīng)濟建設提供了大量的煤炭、礦石、石油等基礎生產(chǎn)物資，在促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)快速工業(yè)化和城市化方面做出了重大貢獻。然而，受資源有限性和環(huán)境可承載力的約束，我國眾多資源型城市中相當一部分城市資源正趨向萎縮，甚至面臨枯竭的危險，由此引發(fā)的就業(yè)難、生活貧困、環(huán)境污染嚴重、城市基礎設施不足、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題隨之產(chǎn)生，甚至有的容易導致社會不穩(wěn)定。如何遵循科學發(fā)展觀要求并勇于實踐，通過城市轉型解決出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，避免城市衰退陷入困境，保持城市平穩(wěn)過渡到下一個繁榮周期，已成為急需研究和解決的重大課題。

一、資源型城市內(nèi)涵與特征

為統(tǒng)籌推進全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展，2013年國務院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，將資源型城市界定為以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，資源型城市是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐?！兑?guī)劃》首次確定了我國262個資源型城市，把一些問題較嚴重的資源型城市列為資源枯竭城市，作為試行資源型城市轉型的試點城市，并提供較大的轉型支持力度。本文研究的資源型城市主要指礦產(chǎn)資源主導的城市，因此，與其他類型的城市相比有著明顯特征。

一是礦產(chǎn)資源立市。資源型城市依靠對礦產(chǎn)資源進行開采、開發(fā)、加工建立起來，對資源的依賴程度很高。由于國際市場礦產(chǎn)資源價格波動較大，礦產(chǎn)資源的儲備量、全球稀缺程度、開發(fā)加工難易程度、礦產(chǎn)品質量、替代品價格等都會直接影響資源型城市經(jīng)濟社會的發(fā)展速度和效益。因此，礦產(chǎn)資源是資源型城市興起的物質基礎，也是維持城市發(fā)展的前提，同時也是城市持續(xù)健康發(fā)展的潛在制約因素。

二是產(chǎn)業(yè)結構單一。資源型城市長期依賴于當?shù)氐V產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，產(chǎn)業(yè)結構主要以資源的開采和初加工為主，產(chǎn)業(yè)類型單一，結構偏重。而且產(chǎn)業(yè)鏈條過短，對原始礦產(chǎn)資源的深加工不足，產(chǎn)品的技術含量低，造成附加值低，產(chǎn)品缺乏競爭力，被作為廉價產(chǎn)品出售，使得區(qū)域利益外流。加上礦產(chǎn)資源的前后向關聯(lián)程度低，對其他產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)的帶動作用較弱，導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結構不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次低。

三是城市功能不完善。資源型城市的興起源于當?shù)氐牡V產(chǎn)資源，從城市建立之初就沿著礦產(chǎn)資源的開采開發(fā)來構建城市功能。因此，早期的資源型城市往往是名副其實的“工地”或“工業(yè)基地”，城市功能不完善。隨著工人的大量遷入和家庭的駐扎，與生活相關的消費性服務業(yè)隨之興起，進而配套的公共性服務業(yè)和與生產(chǎn)相關的生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸形成。但這種城市功能是零散而不完整不健全的，更沒有形成綜合性的城市服務體系。

四是發(fā)展呈現(xiàn)周期性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，每個產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷的一個由成長到衰退的演變過程，具體包括初創(chuàng)階段、成長階段、成熟階段和衰退階段。資源型城市的發(fā)展依賴于本地礦產(chǎn)資源的開發(fā)，城市因礦產(chǎn)開發(fā)的周期性而表現(xiàn)出明顯的成長周期。在資源開采初期，由于技術和自然環(huán)境等條件限制，城市發(fā)展較慢;到了成長繁榮階段，城市經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，此時礦產(chǎn)資源逐漸成為推動城市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè);到了衰退期，整個產(chǎn)業(yè)的利潤大幅度下降，如果城市沒有及早進行產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展接續(xù)主導產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟就會隨著礦產(chǎn)資源的枯竭而逐漸萎縮。

二、資源型城市轉型時機與成本

處于產(chǎn)業(yè)成熟期的資源型城市越早轉型，越會減少振蕩，實現(xiàn)繁榮時避免衰退，衰退時及早復蘇的目標，保持經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。但任何城市轉型都需要付出成本，包括扶植和培育接續(xù)的新興主導產(chǎn)業(yè)成本及其關聯(lián)配套成本、衰退產(chǎn)業(yè)的退出成本和沉淀成本、生態(tài)環(huán)境的治理成本、城市基礎設施的配套建設成本等。如果把資源型主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段用倒“U”形來描述，資源型城市應該在產(chǎn)業(yè)進入成熟期的鼎盛時期，即倒“U”的頂端就開始啟動轉型，此時城市本身的財力、物力比較充足，有能力支付經(jīng)濟轉型成本，啟動轉型可以在相當大程度上避免各種社會問題和危害的產(chǎn)生，極大地縮短轉型時間，減少轉型成本。如果在資源型城市的衰退階段即倒“U”的右端下滑階段啟動轉型，盡管所依賴的資源尚未枯竭，城市還能保持一定的發(fā)展速度，但主導產(chǎn)業(yè)的地位開始下滑，在擴大就業(yè)、增加居民可支配收入方面動力不足，市場開始處于失靈狀態(tài)，只有靠政府支付高昂成本才能幫助城市實現(xiàn)轉型。如果資源型城市進入資源枯竭階段即倒“U”的右端底部才啟動轉型，就會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展停滯、社會動蕩不安等一系列經(jīng)濟問題和社會問題，甚至有可能演變?yōu)檎螁栴}，危及國家安全。為避免資源枯竭后被迫轉型的高昂成本，資源型城市應及早動手，在資源尚未衰竭甚至處于成熟期就開始謀劃轉型，唯有如此才能把握主動，利用較少成本實現(xiàn)城市轉型。

三、科學發(fā)展觀與資源型城市轉型

資源型城市對礦產(chǎn)資源的高度依賴性，使得城市發(fā)展存在比較嚴重的潛在危機。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為當前我國資源型城市面臨的嚴峻挑戰(zhàn)?？茖W發(fā)展觀作為一種和諧的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式，是新時期全面建設小康社會，構建具有中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想。就城市發(fā)展而言，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，就是落實“以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)”的發(fā)展理念，把充分利用資源的觀念更新為適度利用資源的觀念，把片面追求經(jīng)濟增長的觀念更新為城市綜合發(fā)展的觀念，正確處理好資源利用與環(huán)境保護之間的關系，促進資源永續(xù)利用，實現(xiàn)城市、人、自然、生態(tài)和經(jīng)濟社會的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

鑒于資源型城市轉型時機與轉型成本的關系，結合資源型城市的普遍特征和發(fā)展缺陷，本文認為應該以科學發(fā)展觀為指導，主動出擊，盡早推動我國資源型城市轉型。

（一）改變單一結構現(xiàn)狀，實行產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市抗風險能力

資源型城市以礦產(chǎn)資源的開采開發(fā)和初加工為主導產(chǎn)業(yè)，受國際市場資源價格波動的影響大。為了提高城市的抗風險能力，首先應在資源開采的基礎上，利用自然資源優(yōu)勢，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，通過拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加原產(chǎn)品的附加值，提高資源產(chǎn)品的市場價格。其次，要重新調整城市現(xiàn)有資源的組合利用，實行產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，從單一主導產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)體系轉變?？茖W選擇多元化的進入領域，必須結合本地產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和城市發(fā)展階段，除了實施承接外來產(chǎn)業(yè)、引進新企業(yè)外，還需通過發(fā)展與資源型產(chǎn)業(yè)相關的新行業(yè)，壯大提升原有產(chǎn)業(yè)的基礎實力，提升國際競爭力。

（二）強化環(huán)境保護，實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境承載力平衡

綜觀西方早期工業(yè)化城市和我國部分工業(yè)城市，都存在一條“先污染后治理”的老路，對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，后期的治理成本也非常高昂。由于投資環(huán)境不達標，在原有資源型主導產(chǎn)業(yè)動力衰減甚至面臨資源枯竭的困境下，無法吸引國際或國內(nèi)企業(yè)投資，錯失了承接新時期產(chǎn)業(yè)轉移的機會。回顧發(fā)展經(jīng)驗和教訓，資源型城市應積極倡導科學發(fā)展觀理念，加強對城市資源特別是水、土地、空氣等環(huán)境承載力的科學評估，在生產(chǎn)過程的輸入端口收取資源使用稅，在生產(chǎn)過程的輸出端口收取污染稅費，加強經(jīng)濟發(fā)展的過程監(jiān)督。同時，應積極研究開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟相關的技術，促進廢棄物的資源化利用，努力將污染控制在城市環(huán)境的自潔凈能力范圍內(nèi)。

（三）創(chuàng)造良好的轉型發(fā)展環(huán)境

城市轉型是一個系統(tǒng)性變革，牽涉政府職能轉變、法律和監(jiān)管環(huán)境改善、人口和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、交通運輸體系完善、生活質量提升等多方面，各因素之間相互聯(lián)系，相互作用。任何一方面的轉型滯后都會影響到其他方面能否順利轉型和轉型的質量。為此，應建立城市轉型保障體系，保證經(jīng)濟社會的正常運行，避免轉型時期發(fā)生過大震蕩。一是設立專項資金，用于資源型企業(yè)的社會保障支出、在崗職工轉型培訓、生態(tài)環(huán)境整治、城市基礎設施建設等各項支出，為城市順利轉型實現(xiàn)“軟著陸”提供鋪墊。二是加大知識產(chǎn)權保護力度和誠信體系建設，為城市轉型營造公開、公正、公平的市場環(huán)境。三是推動政府職能轉變，按照法治政府、服務型政府的要求完善政府職能和機構設置，提高行政透明度和辦公效率，為城市轉型提供后勤保障服務。

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收稿日期：2015-01-04

作者簡介：未江濤（1982-），男，河南安陽人，中共天津市委黨校助理研究員，天津財經(jīng)大學博士生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。