實施新預算法，地方人大監(jiān)督要及時跟進

若愚

新修訂的預算法即將于2015年1月1日起實施。這部歷經(jīng)10年，跨3屆人大，4易其稿，征集3.4萬多條公眾意見，終修成真身的新預算法不可謂不是“牽一發(fā)而動全身”。那么，這部在法學家眼中事關(guān)社會福祉的經(jīng)濟憲法，在百姓眼中過去很遠、現(xiàn)在重要的民生賬本，會為地方人大及其常委會的監(jiān)督工作帶來哪些實質(zhì)性的變化，地方人大又將為此做好哪些準備，迎接新的挑戰(zhàn)呢？

從國外經(jīng)驗看，審查預算是議會最重要的職責，議會通過對預算的控制實現(xiàn)對政府行為的有效監(jiān)督。而在我國，近年來，人們對預算的認識日益加深，對人大普遍流于形式的審查監(jiān)督亦不再滿足，少數(shù)地方人大還有一些預算決算監(jiān)督方面新的嘗試、成效和經(jīng)驗。即使在預算法修改的整個過程中，各方強烈呼聲、修改建議也超乎以往。筆者以為，當前，就地方人大及其常委會來講，貫徹落實新預算法，加強人大全口徑預算監(jiān)督，應著力做好以下幾方面工作。

一是要將學習消化、提高認識作為行權(quán)基礎(chǔ)。就修訂后預算法的立法宗旨而言，從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”這一重大轉(zhuǎn)變，直接影響人大權(quán)力監(jiān)督的深化。政府從過去的預算管理主體從今而后變?yōu)楣芾韺ο?，意味著人大對預算的審查監(jiān)督從過去“虛”的形式要轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩崱钡膬?nèi)容。再者，就新預算法的修訂條款看，其三審稿比現(xiàn)行預算法新增的21條法條中就有8條是強化人大權(quán)力的，四審稿則又進一步突出了人大對政府重點投資項目的審查監(jiān)督。此外，從新預算法的具體內(nèi)容看，無論是預算的編制、審查、批準、執(zhí)行、調(diào)整和公開，還是決算和監(jiān)督，較現(xiàn)行法更加細化、具體、明確。綜合這三點，地方人大及其常委會為此要有責任更強、任務更重的充分認識，切實抓好法律條款的學習消化，掌握人大監(jiān)督的程序要求和實質(zhì)內(nèi)容，為審查批準預算、監(jiān)督預算執(zhí)行夯實基礎(chǔ)。

二是要把做好當前、及早銜接作為眼下急要。2015年是新預算法施行的第一年，從新預算法通過到正式實施的時間比較緊迫。預算的編制一般都在頭年年底前就開始操作了，與地方人代會召開的時間相距也不過兩三個月而已。因此，地方人大常委會特別是縣級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，在目前人員力量不足的情況下，更要及早做好銜接工作，提前介入政府2015年預算的編制過程，督促落實新預算法相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范預算編制行為，體現(xiàn)新預算法對預算編制真實、完整、獨立、銜接的總體要求。

三是要有立足長遠、積極應對的關(guān)鍵措施。貫徹實施新預算法是今后很長一段時期內(nèi)人大及其常委會的重點工作。針對新預算法修訂的亮點、折射的改革方向，作為省級人大常委會，關(guān)鍵要做好新預算法實施的立法配套工作，在中央修訂預算法實施條例后，抓緊制定有關(guān)預算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)，加快形成比較完善的現(xiàn)代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執(zhí)行性。作為市級以下人大及其常委會，則需要根據(jù)新預算法強調(diào)的重點環(huán)節(jié)，如預算的編制、征收、支出、調(diào)整、績效、公開、舉債及問責等等，制定出臺相應的實施辦法和具體的操作規(guī)程，切實承擔起人大權(quán)力機關(guān)科學監(jiān)督政府預算的職責，讓政府取自納稅人的每一分錢都用在刀刃上。

四是要做提供保障、增強能力的細致安排。在人員保障上，目前縣級以下人大常委會的現(xiàn)實狀況不容樂觀。縣級人大常委會一般由財經(jīng)工委承擔預算初審職責，在預算編制過程中，主要由財經(jīng)工委的一正一副2名主任開展調(diào)研活動，了解編制大體情況，形成審查報告初稿，即使到人代會上，也面臨著預算審查委員會人員少、業(yè)務不精的難題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只設正副人大主席和人大秘書，其預算審查監(jiān)督就更加難以進行。這就需要操作性更強、更加完善的上層機構(gòu)設計來加以保障。其次，要采取措施，強化培訓，有效提升預算審查人員的專業(yè)能力和水平。第三，根據(jù)新預算法的諸多如初審預算草案時間的提前、審查預算前聽取選民和社會各界意見等細節(jié)要求，要在活動組織上下工夫，細致考慮，精心安排，確保法律規(guī)定落到實處，增強人大監(jiān)督實效，充分發(fā)揮出財政在保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

（作者單位：江蘇省儀征市人大常委會辦公室）