基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

王治全：人大工作必須體現(xiàn)“為民務實清廉” ? 甘肅省環(huán)縣人大常委會副主任王治全撰文說，人大工作是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道，人大機關(guān)理所當然要緊密結(jié)合實際，在開展工作中使“為民務實清廉”真正成為每一名人大干部的自覺行動。首先，要樹立為民之本?！盀槊瘛狈从车氖屈h員干部的宗旨觀念，是人大工作的本質(zhì)，也是人大工作者的立信之本。如何做到“為民”，關(guān)鍵是要建立健全為群眾服務的工作機制。一是建立聯(lián)系民心機制。堅持人大干部聯(lián)系貧困群眾、聯(lián)系選民、聯(lián)系人大代表制度。二是建立溝通民意機制。拓寬上情下達、下情上傳的雙向溝通、相互交流、了解民情、反映民意制度。三是建立為民辦事機制。深入一線定期不定期地積極主動地了解和掌握民情民意，虛心聽取群眾意見，有效協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心的重點、熱點和難點問題，為群眾力所能及地辦實事辦好事。人大干部要努力提高做好群眾工作的能力，就必須善于在傾聽民聲民意中正確對待群眾訴求，要善于做實做細群眾工作。認真開展談心交心活動，掌握群眾在想什么、盼什么，需要解決什么，為他們提供信息服務，這是做好群眾工作的前提和基礎(chǔ)。及時分析掌握群眾的思想動態(tài)，理順情緒，化解矛盾，將其消滅在萌芽狀態(tài)。積極廣泛地宣傳黨的路線方針政策，用真理的力量、人格的力量、感情的力量感染和引領(lǐng)群眾，引導和帶動群眾加快實現(xiàn)小康步伐。其次，要行務實之風。“務實”反映的是干部的工作作風，是干部的立行之本。人大工作必須講實話，這樣群眾才信得過;要講有用平實之話，這樣群眾才聽得進聽得懂，容易理解和接受。我們有些工作之所以辦得不理想，達不到預期的目的和效果，不是說得不清，而是抓得不力、落得不實、干得不到位。目前面對兩個“一百年”的奮斗目標，人大工作一定要圍繞中心，服務大局，把握大勢，著眼大事，找準著力點和切入點，做到因勢而謀、順勢而為。人大的調(diào)研、視察、評議、依法監(jiān)督等工作，不能重安排、輕落實，一定要提高質(zhì)量，在取得實效上下工夫。通過開展工作，要看是否達到了理想目標，看是否推動了發(fā)展，看是否符合實際，看群眾滿意不滿意。最后，要強化清廉意識?！扒辶狈从车氖屈h員干部的自律意識，也是人大工作的立身之本。

曾潤生：縣級人大也要加強理論研究 ? 湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會辦公室曾潤生撰文說，有一句古話叫“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。如果說理論研究和探索是為人大工作“謀勢”，日常工作處理是“謀子”的話，那么，縣級人大既要“謀勢”，也要“謀子”，也就是說，縣級人大既要能“辦事”也要能“究理”，日常事務處理和制度理論研究兩不誤。在當前一些縣級人大機關(guān)中，相當一部分工作人員習慣于應付眼前問題，缺乏人大理論建設(shè)的熱情。有的甚至把理論研究和理論探索視為“額外負擔”，不愿涉獵;有的固執(zhí)地認為縣級人大主要處于制度的操作層面，理論研究是省級人大以上的事情;有的認為“人大理論不解決實際問題”“人大理論研究與縣級實際工作關(guān)聯(lián)不大”……如此種種，這些消極的思想狀態(tài)，必然造成工作中的主動性和進取精神的缺失，難以使人大制度得以創(chuàng)新和發(fā)展。加強人大理論研究是貫徹落實中央精神、推動人大制度和人大工作與時俱進的一項重要舉措。我們加強人大制度理論研究，就是要從中國特色社會主義的偉大實踐出發(fā)，不斷賦予人大制度新的思想內(nèi)涵和理論闡發(fā)，不斷增強根本政治制度的生機和活力，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻。文章說，縣級人大進行理論研究具有得天獨厚的優(yōu)勢?！翱たh治，天下安。”無論是傳統(tǒng)社會中的“政不下縣”，還是近代強調(diào)地方自治的新縣制改革，抑或是當代縣域的黨政治理模式，縣級政權(quán)都擁有比較完整的國家治理功能。作為縣級政權(quán)體系組成部分的人大常委會機關(guān)，具有多方面的職能。只有加強對人大工作的探索和研究，才能為人大常委會行使職權(quán)發(fā)揮好參謀作用。誰來承擔這一探索的工作？我們認為人大機關(guān)工作部門和工作人員責無旁貸。因為這部分同志既有較為豐富的人大理論素養(yǎng)，又有從事人大工作的鮮活實踐，在很大程度上達到了理論和實踐的密切結(jié)合，因此對當前人大工作存在的問題以及改進的措施最有見地、最有發(fā)言權(quán)，能夠為縣級人大工作的健康發(fā)展、長遠發(fā)展發(fā)揮很好的參謀作用。換句話說，縣級人大，堅持什么，發(fā)展什么，怎樣堅持，怎樣發(fā)展，這里有很大的理論探索和研究空間。由此，加強人大制度理論研究，縣級人大具有“得天獨厚”的探索和研究的優(yōu)勢。

景學書：淺議地方人大常委會如何有效落實審議意見 ?定期召開常委會聽取“一府兩院”工作情況的報告，就有關(guān)議題形成審議意見并抓好督促落實，是地方人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的基本形式。甘肅省隴南市武都區(qū)人大常委會主任景學書撰文說，審議意見書的辦理落實，對于增強人大的監(jiān)督實效具有非常重要的意義。為了有效落實人大常委會審議意見，增強監(jiān)督實效，文章認為，應從以下幾個方面入手：首先，要提高審議質(zhì)量。一要選好選準監(jiān)督工作項目。圍繞本地區(qū)中心工作，認真編制常委會監(jiān)督工作計劃。把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾迫切要求解決的突出問題作為重點，確定監(jiān)督工作項目。二要做好會前調(diào)研。會前要組織組成人員學習相關(guān)的政策法規(guī)，增加業(yè)務知識，改進調(diào)研方式方法，靈活運用視察、調(diào)查、暗訪、執(zhí)法檢查等多種調(diào)研形式，采取個別走訪、選點察看等方式，既聽匯報、察看面上的工作，又要抓重點，多跑第一線，深入最基層，廣泛深入地征求人大代表和群眾的意見，全面、翔實地掌握第一手資料，為常委會審議做好準備。三要規(guī)范審議方式。常委會組成人員在發(fā)表意見時要少講成績、多提問題，少作空泛議論、多提建設(shè)性意見。審議意見形成初稿后，要進一步征求組成人員的意見，并進行原則表決。四要研究審定審議意見。會后，要對審議意見作進一步修改完善，與“一府兩院”溝通后再提請主任會議研究、審定。這樣既能保證審議意見指出的問題客觀準確，提出的措施切實可行，又能較好地體現(xiàn)常委會集體意愿，也符合主任會議研究常委會重大問題的工作原則。

王 ? 忠：做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應該處理好幾個關(guān)系 ? 甘肅省卓尼縣人大常委會主任王忠撰文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作涉及方方面面，既需要縣人大的指導，又需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合，只有正確處理好這些關(guān)系，做到多方聯(lián)動、多方聯(lián)手、多方聯(lián)合，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)展提供有力支撐。做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，要處理好以下三方面的關(guān)系：一是處理好縣人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣級人大是法律上的監(jiān)督、工作上的聯(lián)系、業(yè)務上的指導關(guān)系。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動加強與縣人大的工作聯(lián)系，及時報告工作的開展情況。同時，對縣人大安排的工作及組織的重大活動，要積極響應抓好落實，在工作上和縣人大保持高度一致。縣人大要建立健全常委會領(lǐng)導分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，定期巡查指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，幫助解決實際困難和問題，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平;要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標管理制度，建立人大主席的履職檔案，積極組織人大主席和基層代表參與縣人大常委會開展的視察調(diào)研活動，進一步加強日常檢查，嚴格實行年度考核，考核結(jié)果及時上報縣委并通報全縣，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序開展。二是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)系。人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大工作必須圍繞黨的中心工作來開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進一步強化中心意識、發(fā)展意識和服務意識，無論是組織代表活動，還是開展監(jiān)督工作，都要在指導思想上立足于服務經(jīng)濟建設(shè)這個中心，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要全面負起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導責任和工作責任，安排部署好人大工作，并用足夠的時間和精力，積極組織并帶頭開展人大工作和代表活動;同時人大主席還在黨委工作中分管一定的中心工作，有的還要包片駐村，在這特定的工作環(huán)境中，必須在時間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側(cè)重，在工作上突出重點，至少要拿出一半的精力來做人大工作，確保做到中心工作和人大工作“兩不誤，兩發(fā)展”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府工作十分具體繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作的監(jiān)督應突出重點，主要放在對年度工作報告和黨委、政府確定的中心工作上，放在是否依法行政上，放在民生工作上，放在辦理落實代表的意見、建議和批評上，放在政務公開和村民自治的落實上，讓政府更好地去抓經(jīng)濟社會的發(fā)展。三是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系。堅持和依靠黨的領(lǐng)導是做好人大工作必須遵循的基本原則，要自覺地把人大工作置于黨委的領(lǐng)導下，重大問題及時請示匯報，以取得黨委的支持和理解。

楊曉成：完善憲法監(jiān)督，促進依法治國 ? 習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。2014年是全國人民代表大會成立60周年，也是我國憲法頒布施行60周年。甘肅省臨夏回族自治州人大常委會研究室主任楊曉成撰文說，當前，隨著依法治國方略的不斷推進，憲法在我國政治經(jīng)濟生活中的重要作用日益突出。學習憲法、宣傳憲法、認真貫徹落實憲法精神，已成為民主法制建設(shè)和我們?nèi)舜蠊ぷ鞯闹饕蝿罩弧Ｔ趹椃ǖ膶嵤┻^程中，憲法監(jiān)督作為實施憲法的重要保障，很值得認真研究。所謂憲法監(jiān)督，是指特定的國家機關(guān)依據(jù)一定的程序，審查和裁決法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件以及國家機關(guān)及其工作人員的行為是否符合憲法，并對違反憲法的行為給予糾正和必要的制裁，以維護憲法權(quán)威，保證憲法實施和保障公民憲法權(quán)利的制度。這種監(jiān)督在西方資本主義國家通常稱作“違憲審查制度”。自憲法誕生以來，世界各國就普遍重視憲法監(jiān)督問題，采取不同的形式來保障憲法實施，主要的憲法監(jiān)督類型有司法機關(guān)監(jiān)督（以美國為代表）、立法機關(guān)監(jiān)督（如英國等議會制國家）和專門機構(gòu)監(jiān)督（法國、德國等）三大模式。習近平總書記指出，對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。我國的憲法監(jiān)督，法律雖有規(guī)定，但作為一種保障憲法實施的重要機制可以說還沒有完全建立起來，有待于進一步健全和完善，以更好地適應憲法實施的客觀要求，維護憲法權(quán)威和尊嚴，制裁違憲行為，保證國家法制統(tǒng)一，順利實施依法治國、依憲治國的戰(zhàn)略方針。憲法監(jiān)督制度的建立，就是為了保證憲法實施，保證在一個國家之內(nèi)具有統(tǒng)一的憲法秩序。憲法的內(nèi)容是制憲者根本利益和根本意志的集中體現(xiàn)。憲法的實施、憲法秩序的形成意味著制憲者的根本利益和根本意志得到了實現(xiàn)。缺少了憲法監(jiān)督這一機制，在憲法實施過程中，一些普通法律及其他規(guī)范性文件就有可能任意違反憲法的規(guī)定，而不承擔任何相應的責任，踐踏憲法的違法行為也有可能得不到有效的制裁，憲法權(quán)威、憲法秩序就建立不起來，憲法實施也只能是紙上談兵。這方面，在我國的憲法實踐中曾有過慘痛的教訓?？梢哉f，沒有憲法監(jiān)督機制，憲法作為國家根本大法的權(quán)威和尊嚴就得不到保證，憲法的執(zhí)行和遵守必將無從談起。因此，完善憲法監(jiān)督機制，對于加強我國社會主義民主法制建設(shè)，實施依法治國方略將起到極大的促進作用。

張俊巖：代表在“汲取充沛養(yǎng)分”后要有新作為 ? 甘肅省慶城縣人大常委會辦公室主任張俊巖撰文說，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：“中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤?！奔缲撊嗣裰赝械母骷壢舜蟠?，必須適應新形勢、明確新任務、把握新要求，在如何忠實代表人民利益和意志上下硬工夫，在怎樣依法參加行使國家權(quán)力上花大氣力，在提高自身素質(zhì)、密切聯(lián)系群眾、依法履行職責上作出新貢獻。要堅持與時俱進，提高自身素質(zhì)，為依法行使國家權(quán)力強基固本;要帶頭深入基層，充分掌握實情，為依法行使國家權(quán)力定向樹標;要敢于動真碰硬，建真言獻良策，為依法行使國家權(quán)力破舊立新。