用法治思維統(tǒng)領(lǐng)人大工作

易振

地方人大常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，理當(dāng)弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高運用法治思維與法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，做法律法規(guī)的信仰者、堅守者，做依法治國的維護者、推動者。

一、強化法律至上意識

推進民主法制建設(shè)是人大義不容辭的職責(zé)，人大工作應(yīng)始終堅持法律至上理念，善于運用法治思維，從法律的角度思考問題，時時處處遵從法律，做到不唯上、不唯權(quán)、只唯法。要把牢固樹立法治意識當(dāng)作立身之本，強化法律知識的學(xué)習(xí)運用，使人大法律學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化。湖南省冷水江市新一屆人大履職以來，積極組織代表和人大工作者參加上級組織的各類培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，舉辦代表履職培訓(xùn)班，組織常委會組成人員、人大工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席赴全國人大培訓(xùn)基地參加專題培訓(xùn)，使這些參訓(xùn)人員在培訓(xùn)中增長法律知識、強化法制觀念、增強應(yīng)用法律本領(lǐng)。

人大代表應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握開展人大工作、履行代表職責(zé)必備的法律和專業(yè)知識，要樂當(dāng)法制宣傳員和監(jiān)督員，把宣傳法律法規(guī)作為代表履職和聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，同一切違法行為作斗爭;要在實際工作中養(yǎng)成法治習(xí)慣，做“學(xué)法懂法守法用法”的表率。人大機關(guān)應(yīng)把法治意識貫穿于人大工作實踐中，體現(xiàn)在行權(quán)履職的全過程。人們常說“人大是個講法的地方”，這就要求人大工作要習(xí)慣于用法治思維來思考問題、分析問題，用法治方式來解決問題、落實問題，讓法治精神根植于心中。冷水江市人大常委會根據(jù)監(jiān)督法的要求，對所有的工作規(guī)則和管理制度進行了一次大修訂和清理，出臺了16項常委會工作規(guī)則和24項人大機關(guān)管理制度，實現(xiàn)了人大工作的規(guī)范化制度化。

所謂正人先正己，衡陽人大特大賄選案殷鑒不遠，如果不依法辦事，地方人大也可能犯大錯誤。欲正其流，先清其源，人大開展工作要依法，人大代表及人大機構(gòu)的產(chǎn)生更要依法。在各級人大代表選舉和人大常委會的選舉過程中，必須嚴(yán)格遵循選舉法和地方組織法，精心組織好選舉宣傳、代表候選人提名與確定、投票選舉等各項工作。加強選舉監(jiān)督，對選舉的各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，注重發(fā)揮黨組織、監(jiān)察、審計等部門以及新聞媒體、人民群眾在選舉監(jiān)督中的作用，確保選舉工作依法開展，各項程序公開公正。這樣，人大依法開展工作就有了更多的底氣。

二、維護法律實施權(quán)威

憲法明確規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。因此，社會大眾法律意識的強弱、法律貫徹執(zhí)行情況的好壞，都與地方人大有著莫大的關(guān)系。法律的生命力在于執(zhí)行，地方人大應(yīng)視推進法治建設(shè)為己任，通過執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取和審議專項工作報告等方式，加強對各項法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過執(zhí)法檢查，堅決糾正法律在執(zhí)行過程中的變形走樣，對執(zhí)法部門選擇性執(zhí)法或有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為要督促“一府兩院”進行嚴(yán)厲查處，對法律在實施過程中出現(xiàn)的其他問題，要向“一府兩院”提出執(zhí)法檢查建議，監(jiān)督其予以改正，以維護法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。對于法律與現(xiàn)實脫節(jié)，有待改進和完善的地方，要如實向上級人大提出修改建議，以利于法律得到更好地貫徹實施，為促進地方立法民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量作出貢獻。我們每年都選擇一部社會關(guān)注度高的法律開展執(zhí)法檢查，探尋法律實施過程中存在的問題，積極向上級提出合理化建議。

規(guī)范性文件備案審查是地方人大進行法律監(jiān)督的一項重要職能，要依照法律規(guī)定，把握標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化程序，加大審查監(jiān)督力度，凡不符合法律要求的，要嚴(yán)肅指出，限期改正，或者廢止，堅決防止紅頭文件與法律相沖突的情況發(fā)生，從源頭上保證具體行政行為合法有效。對于某些法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，但群眾反映較大、帶有一定區(qū)域特征的法律問題，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照法定原則采取有效措施妥善解決，確保法治精神與工作實踐相統(tǒng)一。冷水江市人大注重充分發(fā)揮備案審查職能，通過定期召開座談會、討論會等形式，加強與政府法制部門的溝通聯(lián)系，通過嚴(yán)格把關(guān)，對部分有違法律、有違群眾利益的文件條款及時提出修改建議，較好地發(fā)揮了備案審查的法律監(jiān)督作用。

三、依法開展工作監(jiān)督

對“一府兩院”進行工作監(jiān)督是法律賦予人大的一項重要職權(quán)。要抓住涉及人民群眾切身利益且反映強烈的熱點問題、 “一府兩院”工作中的重點難點問題作出監(jiān)督計劃。要加強調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性、實效性。把視察、調(diào)研及開展各項監(jiān)督工作中了解到的信息、掌握的情況應(yīng)用到?jīng)Q策中去，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民意愿。冷水江市人大常委會2013年出臺的《關(guān)于加強城市規(guī)劃管理監(jiān)督的決定》《財政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》做到了黨的主張與人民意愿的有機結(jié)合，體現(xiàn)了人大對社會熱點問題的密切關(guān)注和強力監(jiān)督。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法任免相統(tǒng)一，努力做好人事任免工作，不斷完善被任命人員的任前法律培訓(xùn)與考試、任前考察、履職承諾、民主審議及任后履職承諾測評等制度，加強對被任命人員的任前、任中、任后監(jiān)督。強化被任命人員的法律意識、責(zé)任意識和人大意識，監(jiān)督其依法用權(quán)，公正用權(quán)。防止權(quán)力被濫用，制止權(quán)力亂作為，確保權(quán)力掌握在人民信得過的人手中，盡力監(jiān)督權(quán)力在陽光下運行，在法律框架內(nèi)運行。我們適時修改完善人事任免辦法，對被任命人員實行履職承諾測評，被評定為不稱職的由本人提出辭職，或由常委會提出免職案、撤職案，強化了對被任命人員的監(jiān)督。

地方人大在行使職權(quán)中如何才能做到既不越位又不失職，我認(rèn)為答案無非是兩個字：“依法”?，F(xiàn)在冷水江市人大常委會已形成慣例，在開展重大監(jiān)督工作時先組織學(xué)習(xí)法律，如對食品安全、綠化工作進行專項評議前，進行專題詢問前，都邀請專家講授相關(guān)法律，使常委會成員對法律規(guī)定做到心中有數(shù)，開展監(jiān)督工作時有的放矢。地方人大要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)法定原則，遵守法定程序，綜合運用法律規(guī)定的監(jiān)督手段開展工作，做到?jīng)Q定不直接處理，監(jiān)督不主動代辦。加大跟蹤監(jiān)督力度，過問的事項要一督到底，確保人大監(jiān)督落到實處。要把法治政府、法治社會一體建設(shè)納入監(jiān)督范疇，助推司法體制改革，建立完善公正高效權(quán)威的司法制度，讓人民群眾在司法案件中充分感受到公平正義。要把監(jiān)督工作的立足點放在促進“一府兩院”工作，提高依法行政、公正司法水平上。完善監(jiān)督公開、市民旁聽等制度，拉近人大常委會與人大代表、人民群眾之間的距離，擴大人民群眾有序參與人大監(jiān)督。

四、支持代表依法履職

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，要尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，進一步支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。要完善代表服務(wù)保障工作機制，提高服務(wù)保障水平，積極督辦代表提出的意見建議，讓代表參與管理國家事務(wù)的作用得到進一步發(fā)揮。要有計劃、有組織地開展代表視察、調(diào)研活動，鼓勵和指導(dǎo)代表、代表小組充分利用代表活動室、代表聯(lián)系群眾工作等平臺，開展各種主題活動。拓寬代表知情知政渠道，支持和引導(dǎo)代表依法行使好選舉、審議、提出議案建議等職權(quán)，為積極履職的代表提供必要的保障，當(dāng)好代表依法履職的堅強“靠山”。冷水江市人大常委會重視加強同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，積極指導(dǎo)各代表小組開展了形式多樣的小組活動，主動為代表排憂解難。如積極開展“代表議案、建議督辦月”活動，推動代表建議的辦理;在全市人大代表中開展“創(chuàng)模爭優(yōu)”活動，鼓勵代表做遵紀(jì)守法、干事創(chuàng)業(yè)、積極履職的模范，爭當(dāng)優(yōu)秀代表。

當(dāng)然，地方人大常委會對于不珍惜代表榮譽，利用代表職務(wù)牟取個人私利，或者違法亂紀(jì)的個別代表，絕不能護短，更不可姑息，該勸辭的要勸辭，該罷免的要罷免，絕不能因嫌麻煩而不去采取相應(yīng)的法律措施，須知這是依法監(jiān)督代表的重要手段之一，也可借此昭告社會：法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。對違法代表依法處理嚴(yán)明執(zhí)法，法律在老百姓心目中才有地位才值得敬畏。徒法難以自行，地方人大的一舉一動，一言一行都關(guān)乎法律權(quán)威和法治建設(shè)，確須慎之又慎。

（作者系湖南省冷水江市人大常委會主任）