供電企業(yè)反竊電工作中面臨問題與措施研究

蘇紅茹等

摘 要：城市化進(jìn)程的加劇，使工業(yè)在人們的物資保證方面逐漸占據(jù)重要地位。電力是企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)，同時(shí)又能保證居民的基本生活所需，然而隨著時(shí)代的發(fā)展，供電企業(yè)逐漸暴露出一些問題，其中竊電工作的現(xiàn)象尤為突出，損害供電企業(yè)的正當(dāng)利益，該問題主要表現(xiàn)為部分企業(yè)追求利益，不顧法律準(zhǔn)繩采取各種竊電措施。有鑒于此，越來越多相關(guān)專業(yè)人士開始密切關(guān)注這一問題，該文僅結(jié)合個(gè)人多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就供電企業(yè)中防竊電工作存在的一些問題展開論述，旨在促進(jìn)供電企業(yè)社會(huì)職能的更好發(fā)揮。水平有限，希望能起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 反竊電工作 面臨問題 措施

中圖分類號(hào)：TM72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（c）-0206-01

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，供電企業(yè)作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，所發(fā)揮的作用越來越明顯。而對(duì)于供電企業(yè)來說，保證用電檢查工作不但是經(jīng)營(yíng)管理過程中的重中之重，更是支撐電力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。事實(shí)證明，加強(qiáng)供電企業(yè)反竊電工作不但有力保證了供電企業(yè)對(duì)整個(gè)電力市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，還強(qiáng)化了各個(gè)電力用戶工作的安全性以及合理用電，最大限度的實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1 供電企業(yè)反竊電工作中面臨問題

1.1 職能發(fā)揮不徹底

自從我國(guó)推行政企分離的政策以來，取得了極大的成效，但同時(shí)也帶來一定的負(fù)面影響。政企分離之后，供電企業(yè)與政府電力管理部門的關(guān)系發(fā)生變化，各自按照所屬部門的規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)，難以利用各自的優(yōu)勢(shì)相互配合。政府電力管理部門對(duì)反竊電工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，在設(shè)備管理、人員配備和專業(yè)技能方面沒有深刻的認(rèn)知，在實(shí)際反竊電工作中難以取得有效的成果。同時(shí)，供電企業(yè)的管理人員雖然有過硬的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)反竊電工作能做出相應(yīng)的規(guī)范，但他們的行為不具有行政執(zhí)法效力，這極大地影響了反竊電工作的工作效率和工作質(zhì)量，使反竊電工作職責(zé)劃分不明確，影響各個(gè)相關(guān)部門之間的相互配合，使得反竊電工作難以落到實(shí)處。

1.2 竊電行為證據(jù)不足

由于供電工作具有供電節(jié)點(diǎn)多、覆蓋面積廣、供電線長(zhǎng)的特點(diǎn)，任意一個(gè)環(huán)節(jié)沒有把關(guān)好，就會(huì)被不法分子利用，進(jìn)行竊電行為。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和信息化的高速發(fā)展，竊電行為越來越具有隱蔽性和高智能性，不容易被發(fā)現(xiàn)，且現(xiàn)場(chǎng)痕跡容易被清理，執(zhí)法人員難以掌握實(shí)質(zhì)性證據(jù)，對(duì)于竊電行為難以定罪和懲罰，在某種程度上是更加縱容了不法分子的違法違規(guī)行為。此外，我國(guó)在電力管理方面的法制相對(duì)滯后，對(duì)于竊電行為的量刑在細(xì)節(jié)之處仍顯得模糊，竊電是否“數(shù)額較大”是構(gòu)成竊電違法犯罪行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于竊電的“數(shù)額”具體為多少，供電企業(yè)和執(zhí)法機(jī)關(guān)基本無法認(rèn)定，司法機(jī)關(guān)基于“禁止不利于被告的類推”原則，對(duì)于供電企業(yè)的觀點(diǎn)不予認(rèn)可。

1.3 供電企業(yè)宣傳力度不夠

政府相關(guān)部門對(duì)于電力保護(hù)和供電企業(yè)的反竊電工作的宣傳工作幾乎為零，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人對(duì)于竊電行為了解不夠，不知道竊電是損害國(guó)家利益的違法行為。而隨著電力體制改革的深入，政企分離后，大部分企業(yè)管理人員和檢查人員仍然沿襲傳統(tǒng)，無論是法制觀念還是反竊電的手段都跟不上時(shí)代的變化，容易在認(rèn)識(shí)和管理方面產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，給反竊電工作帶來阻礙。加上企業(yè)的管理人員維權(quán)意識(shí)薄弱，維護(hù)電的經(jīng)驗(yàn)不足，在開展供電企業(yè)反竊電工作時(shí)，檢查人員對(duì)于復(fù)雜多變的竊電手段沒有有效的反竊電方法，也缺乏收集證據(jù)的方法與經(jīng)驗(yàn)，不利于反竊電行動(dòng)的開展。

2 供電企業(yè)防竊電的具體措施

2.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

由于我國(guó)法律在電力管理方面的相對(duì)滯后，使很多不法分子的竊電行為有機(jī)可乘，另外對(duì)于竊電的違法行為難以有效定性和定刑，又在無形中縱容了單位和個(gè)人竊電的違法犯罪行為。因此，相關(guān)部門必須加緊對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的修訂，根據(jù)電力供應(yīng)系統(tǒng)的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的法律條規(guī)，明確竊電行為的劃分和量刑，從法律的角度保障電力的安全有序的使用，保證對(duì)于竊電行為的違法犯罪分子的懲罰徹底到位。另外相關(guān)的工作人員要提升自己的思想意識(shí)，對(duì)于上層領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)的思想落到工作實(shí)處，深入基層，認(rèn)真聽取群眾意見，分析反竊電工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免同樣的錯(cuò)誤和問題再次發(fā)生。

2.2 提升有關(guān)人員的認(rèn)知水平和專業(yè)素養(yǎng)

對(duì)檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證其學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，使其能更好的為防竊電貢獻(xiàn)力量。不僅要加強(qiáng)檢查人員的專業(yè)素質(zhì)，更要強(qiáng)化檢查人員的法律觀念和維權(quán)意識(shí)，檢查人員要熟悉有關(guān)用電竊電的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在竊電現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)檢查并懂得收集和保存有效的證據(jù)和材料，能極大地提高司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪分子犯罪行為的認(rèn)定。在檢查過程中，檢查人員要把理論和實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的判斷，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。此外，要從竊電現(xiàn)場(chǎng)的客觀實(shí)際情況出發(fā)，客服先入為主的觀念，堅(jiān)持實(shí)事求是，深入細(xì)致地調(diào)查研究，從現(xiàn)場(chǎng)找到有力證據(jù)，用證據(jù)說話。企業(yè)管理人員應(yīng)嚴(yán)懲貪污腐敗、弄虛作假的行為，避免企業(yè)職工和不法分子勾結(jié)，對(duì)供電企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

2.3 更新傳統(tǒng)觀念，升級(jí)相關(guān)設(shè)備

針對(duì)上文相關(guān)供電企業(yè)固守傳統(tǒng)發(fā)展模式的現(xiàn)象，個(gè)人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)階層必須做到與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，不定期深入基層，分析了解實(shí)際情況，更新傳統(tǒng)觀念，根據(jù)企業(yè)和員工的實(shí)際情況制定相應(yīng)的措施，從上而下對(duì)反竊電工作進(jìn)行深化改革，力求反竊電措施切合實(shí)際、行之有效；現(xiàn)階段竊電行為普遍，很大程度上是依靠先進(jìn)的竊電技術(shù)，通過利用高隱蔽性和高智能性的設(shè)備，使得檢查人員難以查清竊電的確切地點(diǎn)，同時(shí)也使得檢查人員收集證據(jù)的難度加強(qiáng)。因此，企業(yè)要加大資金投入，升級(jí)各種反竊電設(shè)備，建立信息工作站，利用先進(jìn)的檢查設(shè)備進(jìn)行有針對(duì)性的對(duì)電力的使用進(jìn)行監(jiān)督和檢查，不僅能減少檢查人員的工作負(fù)擔(dān)，提高檢查的效率，而且能更好更準(zhǔn)確的檢測(cè)違法犯罪分子的竊電行為，便于企業(yè)檢查人員的搜查和執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其抓捕。

2.4 加強(qiáng)竊電犯罪宣傳力度

充分利用報(bào)紙、廣播、電視等現(xiàn)代傳播媒介，高調(diào)開展反竊電工作，加強(qiáng)合法用電的宣傳力度，因遭良好的法制氛圍，大范圍宣傳依法用電的意義和打擊竊電行為的必要性，利用曝光重大典型案例的方式警戒民眾，扭轉(zhuǎn)部分民眾對(duì)于竊電行為的錯(cuò)誤看法，使“竊電屬于違法犯罪行為，舉報(bào)有獎(jiǎng)”這一觀點(diǎn)深入人心，進(jìn)而利用廣大人民群眾的力量打壓竊電的違法犯罪行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，捍衛(wèi)供電企業(yè)的權(quán)益。

3 結(jié)語

反竊電工作不僅能減少供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)于維護(hù)國(guó)家供電系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行有著重要意義。但這是一項(xiàng)涉及供電企業(yè)、政府相關(guān)部門和社會(huì)各界人士的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，只有每個(gè)部分相互協(xié)調(diào)、相互幫助，才能形成一股有效的合力，共同致力于竊電行為的懲治，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)其他用電者的合法權(quán)益。該文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，片面偏頗之處，還望熱心人士不吝指正。

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