職教集團在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的角色期待研究

林 瑛，張 寧

(云南開放大學(xué)科技與發(fā)展規(guī)劃處，云南 昆明 650031)

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)涵

1904年，清政府頒布“癸卯學(xué)制”，確立了實業(yè)教育在近代職業(yè)教育中的地位，標(biāo)志著中國職業(yè)教育開始形成相對獨立的體系。經(jīng)過百余年的發(fā)展，中國職業(yè)教育體系在不同的時期，呈現(xiàn)出不同的歷史形態(tài)。2002年，國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中首次提出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并提出“要繼續(xù)深化職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用和社會力量積極參與的多元辦學(xué)模式”的基本要求。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》中明確提出，經(jīng)過10年的努力，建設(shè)一個具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。“現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是把與職業(yè)教育相關(guān)聯(lián)的諸多因素，在現(xiàn)代教育觀和現(xiàn)代經(jīng)濟觀的指導(dǎo)下融合成一個具有特定功能和若干關(guān)鍵要素，并遵循教育和職業(yè)雙重法則的有機整體?！睂W(xué)術(shù)界對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本質(zhì)特征達成了一些共識，主要表現(xiàn)在三個方面。

(一)開放性是靈魂

開放性指現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個面向全社會與社會各方面密切關(guān)聯(lián)的開放性的大體系，是與國際相接軌的縱向貫通，橫向立交的開放式結(jié)構(gòu)?？v向貫通要求在整個教育系統(tǒng)內(nèi)部，不同辦學(xué)層次上下銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一;橫向立交要求不同類別的教育之間要建立接口，融合溝通。建立普通教育和職業(yè)教育之間的貫通對流機制，真正形成“沒有圍墻的學(xué)?！保罱ü步逃畔⑵脚_，構(gòu)建開放教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同創(chuàng)建大教育體系，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會。

(二)多元性是宗旨

《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“要繼續(xù)深化職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用和社會力量積極參與的多元辦學(xué)模式?！痹诖怂枷胫笇?dǎo)下，我國職業(yè)教育在校企合作、產(chǎn)教結(jié)合方面做出了許多有益探索，逐步形成多元化的辦學(xué)體制。以多元化為宗旨建立的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征為:以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、在科研的指導(dǎo)下、實施企業(yè)合作完善行業(yè)監(jiān)督，即在政府引導(dǎo)下的多方聯(lián)合辦學(xué)。探索“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、培養(yǎng)與需求對接、科研與生產(chǎn)對接”的實踐路徑，推動職業(yè)教育與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)終身性是理念

現(xiàn)代職業(yè)教育體系以終身教育為其基本理念。終身教育是指人們在一生各階段所接受各類教育的總和。終身教育理念是對當(dāng)前教育制度的挑戰(zhàn)，強調(diào)以人為本，注重人的全面發(fā)展，職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向但不再是以就業(yè)為目的。重視初始學(xué)歷，更重視學(xué)歷提升;重視學(xué)歷教育，更重視崗位培訓(xùn);重視學(xué)校教育，更重視社會教育?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系以終身性為理念，標(biāo)志著人的自我發(fā)展與完善。

二、職教集團的發(fā)展概述

(一)職教集團的產(chǎn)生背景

1992年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》的決定，首次提出將教育納入第三產(chǎn)業(yè)，并作為重點發(fā)展對象。這為職教集團的成立發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。2002年，浙江省教育廳頒發(fā)了《關(guān)于組建職業(yè)教育集團的試行意見》，指出通過組建職教集團，提升浙江職教綜合實力。2004年，北京市教育大會上提出“以行業(yè)和專業(yè)為紐帶，推動相關(guān)的高等、中等職業(yè)學(xué)校組建若干個職業(yè)教育集團?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定:推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學(xué)的路子。職教集團的發(fā)展逐步引起地方和國家教育行政部門的廣泛關(guān)注。

(二)職教集團的發(fā)展現(xiàn)狀

職教集團既是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是體系建設(shè)強有力的支撐。1992年，北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團與北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團等首批職教集團誕生，截止2013年底，全國共有職教集團865個。從圖1可以看出，2002年之前，職教集團數(shù)量很少，尚未突破兩位數(shù);2002年到2009年，職教集團進入高速發(fā)展期，2009年達到最高值為172個;2010年到2013年，又趨于下降趨勢。據(jù)“長江三角區(qū)域職業(yè)教育集團化辦學(xué)研究中心”研究數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，全國30個省區(qū) (臺灣、香港、澳門未統(tǒng)計，西藏未建立)均建立職教集團辦學(xué)機構(gòu)。按各省辦學(xué)機構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，排在前5位的省份為:浙江139個、福建68個、河南58個、四川52個、江蘇49個，即沿海地區(qū)職教集團數(shù)量高于內(nèi)地。

圖1 職教集團成立數(shù)量情況

職教集團經(jīng)過20余年的發(fā)展，從單個到群體，進而形成個體聯(lián)合的組織形態(tài)，有力解決了職業(yè)教育資源單一化的有限局面，現(xiàn)已成為解決校企深度融合、工學(xué)結(jié)合的有效途徑。同時，職教集團的成長歷程也映射了職業(yè)教育的發(fā)展特點，上世紀(jì)90年代末，普通高校擴招使職業(yè)院校發(fā)展陷入困境，辦學(xué)規(guī)模一再萎縮，發(fā)達地區(qū)開始調(diào)動社會資源，嘗試“組團式”發(fā)展，倡導(dǎo)多元化發(fā)展職業(yè)教育。2006年以后，職教集團進入快速發(fā)展階段，2012年全國職業(yè)院校機構(gòu)數(shù) (包括高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校)達到13960所，比2006年的12794所，增加了1166所。數(shù)據(jù)表明，職教集團為職業(yè)教育發(fā)展開辟了道路，有效促進職業(yè)教育持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。此外，隨著對職教集團研究的深入，辦學(xué)模式在實踐過程中不斷推陳出新，由分行業(yè)、分區(qū)域組建，逐步演變?yōu)榭绲貐^(qū)，跨行業(yè)交叉組建。并且這種交叉性越來越明顯，實現(xiàn)行業(yè)現(xiàn)行引領(lǐng)區(qū)域騰飛，區(qū)域繁榮帶動行業(yè)發(fā)展，最終推動地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

(三)職教集團參與職業(yè)教育的效果評價

“職教集團”是由具有多法人的職業(yè)院校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)及事業(yè)單位等機構(gòu)以集團形式自愿組成的辦學(xué)聯(lián)合體，順應(yīng)職業(yè)教育規(guī)?；?，連鎖化辦學(xué)，實現(xiàn)資源共享，促進教育資源整合的新型教育組織形式，是職業(yè)教育改革辦學(xué)機制的有益探索，將集團化經(jīng)營模式引進到職業(yè)教育中來，目的在于依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，加強學(xué)校之間、企業(yè)之間、學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，整合資源，實現(xiàn)資源共享，推進職業(yè)教育健康快速穩(wěn)定發(fā)展。

職業(yè)教育是與人類社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育類型，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要推手。職教集團是職業(yè)教育改革與發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟、教育、社會三方面發(fā)揮著不可或缺的功效與作用。在經(jīng)濟方面，職教集團通過組建和發(fā)展職教集團，使學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)之間實現(xiàn)資源有機融合，推動地方經(jīng)濟發(fā)展;在教育方面，職教集團通過組建和發(fā)展職教集團，改善職業(yè)院校的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，提升辦學(xué)質(zhì)量;在社會方面，職教集團通過組建和發(fā)展職教集團，緩解就業(yè)壓力，通過培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為社會服務(wù)，促進社會進步。

三、職教集團在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的角色期待

1934年，米德首先運用“角色”一詞來說明個體在戲劇中的身份及地位，此后“角色”在社會學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域被廣泛運用。角色的概念不斷被泛化，逐步發(fā)展成一種反應(yīng)社會關(guān)系的抽象概念，任何一種行為，不僅反映出個體的社會地位及身份，而且體現(xiàn)出角色扮演者心理、行為等與群體行為及社會規(guī)范的特征和期待的集合體。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的大背景下，職教集團應(yīng)完成以下角色轉(zhuǎn)變。

(一)既是參與者也是監(jiān)督者

職教集團是由職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、教育機構(gòu)等多個主體自愿聯(lián)合、資源共享、自主獨立的教育聯(lián)盟組織。在實際運行過程中，表現(xiàn)出非營利性、非政府性、志愿性等明顯的非營利組織特征。因此，很多學(xué)者將職教集團劃歸為“第三部門”，與政府部門 (第一部門)和企業(yè)界的私部門 (第二部門)一起形成對社會具有重要影響力的三方力量。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)行政改革習(xí)慣以“小政府、強社會”作為基本目標(biāo)，注重利用第三部門不同于一、二部門的優(yōu)勢進行國家治理和社會管理。近年來，職教集團不斷發(fā)展壯大，參與職業(yè)教育的范圍越發(fā)廣泛，已經(jīng)從以往的“政府的影子”說中脫離出來，是市場活動的真實參與者。一方面，在接受政府委托和授權(quán)的前提下，承擔(dān)一定的社會職能，利用非政府的優(yōu)勢動用各種社會資源，推動社會協(xié)調(diào)，參與社會治理，在進行自身發(fā)展的過程中，維護公平競爭的市場秩序。另一方面，職教集團作為一個自主組織，具有獨立性，能夠平等自愿地與其他社會組織進行合作，自治程度較高。職教集團內(nèi)部有成文的規(guī)章制度，能夠控制自己的活動，并對自己的行為負(fù)責(zé)。

此外，職教集團作為一種典型的非營利性組織，憑借其特殊的社會身份和地位，運用專業(yè)技能對參與職業(yè)教育的主體及職業(yè)教育的運行過程起到有效的監(jiān)督作用，保證職業(yè)教育規(guī)范性發(fā)展，提高運行效果。具體來說，職教集團作為監(jiān)督者其角色期待主要體現(xiàn)在以下方面:第一，在學(xué)校管理上，可以組織成立學(xué)校管理委員會，聘請行業(yè)專家為委員會成員，進行過程監(jiān)督，直接參與決策，成立評估機構(gòu)，聘請技術(shù)專家參與評估標(biāo)準(zhǔn)制定，建立多主體多元化的教育評估機制，定期對院校進行教育教學(xué)質(zhì)量評估，將評估結(jié)果反饋給學(xué)校，學(xué)校吸收多方意見，及時查找問題進行改進，逐步提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。第二，在辦學(xué)操作上，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)要求為準(zhǔn)則，采用多種方法對學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等教學(xué)現(xiàn)狀進行綜合測評，對不符合規(guī)范的行為進行糾正，避免資源浪費，保證供需相符。

總之，職教集團是在國家法律法規(guī)允許的前提下，以志趣相投為基礎(chǔ)構(gòu)建的“自由聯(lián)合體”，以提升職業(yè)教育的綜合實力為目的，行為體之間相互融合，具有監(jiān)督面廣、專業(yè)性強等政府部門和市場所沒有的優(yōu)勢。作為社會活動的參與者和監(jiān)督者，職教集團能夠更好地為國家、為社會服務(wù)，實現(xiàn)公共利益最大化。

(二)既是合作伙伴也是服務(wù)主體

近年來，職教集團憑借得天獨厚的優(yōu)勢在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展迅猛。然而，由于受到各種主、客觀因素影響，職教集團很難真正參與到職業(yè)教育中來，對職業(yè)院校的指導(dǎo)和幫助的效果并不理想，各利益主體之間像永遠無法相交的平行線，“集而不團”的現(xiàn)象偶有發(fā)生。在提倡建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新形勢下，職教集團應(yīng)該在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，在各行為主體的積極參與主動改革的推動下，創(chuàng)新管理體制與運行機制，切實將行業(yè)、相關(guān)企業(yè)納入到職業(yè)教育體系中來，與職業(yè)院校結(jié)成“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，建立合作伙伴關(guān)系，從根本上改變當(dāng)前職業(yè)教育存在的諸如專業(yè)重復(fù)建設(shè)、教學(xué)方法陳舊、課程設(shè)置不合理等問題，以明確學(xué)校定位、增強學(xué)校辦學(xué)功能、提高辦學(xué)效益，提升學(xué)校社會知名度。職教集團通過發(fā)揮紐帶作用，建立起職業(yè)院校、行業(yè)、相關(guān)企業(yè)及教育機構(gòu)之間交流合作的橋梁，協(xié)調(diào)、理順多方關(guān)系，在與各行為主體成為合作伙伴的基礎(chǔ)上，推動工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式在更高層次上的運行，最終實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的開放化、靈活化、多元化和終身化。

布萊森提出，任何非營利組織成功的關(guān)鍵是使其利益相關(guān)者得到實惠，感到滿意。職教集團是典型的非營利組織，充斥著多種多樣的利益訴求。職教集團的利益相關(guān)者主要有牽頭學(xué)校、成員學(xué)校和企業(yè)三者構(gòu)成，職教集團應(yīng)該高度重視這些利益相關(guān)者，并根據(jù)利益相關(guān)者的“共同利益”和“各自利益”調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，因此，職教集團同時是服務(wù)主體。作為服務(wù)主體，職教集團的角色期待需要包含以下內(nèi)容:第一，秩序維護員?！扒敉嚼Ь场崩碚撜J(rèn)為，能夠反映個人最佳利益的選擇并非集體的最佳利益選擇。牽頭學(xué)校、成員學(xué)校和企業(yè)等部門具有不同的利益，任何主體都為了個人利益而存在，在追求個人利益最大化的過程中可能會損害整體利益，這個時候需要職教集團作為秩序維護員進行多方關(guān)系協(xié)調(diào)，形成一種合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)整體利益最大化。第二，人才培訓(xùn)員。現(xiàn)代社會日益激烈的競爭歸根結(jié)底是綜合實力的競爭，綜合實力競爭的本質(zhì)是人才之間的競爭，所謂得人才者得天下。職業(yè)教育的職責(zé)是為社會輸送人才，企業(yè)尋求發(fā)展壯大離不開大批具有高素質(zhì)、高技能型人才。職教集團可以通過整合資源采取多種形式，積極為企業(yè)培養(yǎng)或提供各類所需人才。第三，市場開拓者。市場為企業(yè)參與競爭提供場地，企業(yè)競爭的目標(biāo)是擴大市場占有率，職教集團能夠利用自身優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，在資源整合的過程中，把市場蛋糕做大，促進整個行業(yè)發(fā)展。第四，信息提供者。在市場競爭日益激烈的今天，誰能以最快的速度掌握最新信息，誰就是最終的贏家。職教集團因其在社會上的特殊作用，能夠收集到大量的社會信息，并有義務(wù)將這些信息及時反饋給企業(yè)，使企業(yè)能夠快速作出反應(yīng)，及時作出調(diào)整，避免損失;職教集團將企業(yè)的用人信息告訴職業(yè)院校，方便職業(yè)院校把握辦學(xué)方向，及時教學(xué)教改，調(diào)整教學(xué)安排，根據(jù)市場需求為社會培養(yǎng)所需人才。同時，職教集團可以為職業(yè)院校在校生提供見習(xí)場所和實習(xí)機會，為企業(yè)和畢業(yè)生間牽線搭橋，實現(xiàn)多方共贏。

綜上所述，職教集團作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要載體，必須找準(zhǔn)定位，切實轉(zhuǎn)變角色，以主人翁的身份全程參與職業(yè)教育，切實履行好參與者、監(jiān)督者、合作伙伴、服務(wù)主體等多重角色功效，這既是職業(yè)教育快速健康發(fā)展的有力保障，也是職教集團自我完善的重要途徑。

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