推進(jìn)裝備保障軍民融合深度發(fā)展的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)裝備保障軍民融合深度發(fā)展的幾點(diǎn)思考

姚俊金1，程中華1，張雪胭2

(1. 軍械工程學(xué)院 裝備指揮與管理系， 河北 石家莊 050003;2. 裝備學(xué)院 裝備指揮系， 北京 101416)

摘要裝備保障軍民融合深度發(fā)展，“深”在國(guó)家意志的充分體現(xiàn)、范圍領(lǐng)域的大幅拓展、體制機(jī)制的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、政策法規(guī)的有力支撐和軍地資源的高度共享。在對(duì)裝備保障軍民融合深度發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求分析討論的基礎(chǔ)上，明確了其時(shí)代特征和科學(xué)定位；著眼裝備保障軍民融合深度發(fā)展的矛盾問題，從完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制、規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制、融合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新裝備保障模式和推進(jìn)保障力量改革等方面，提出了相關(guān)思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞裝備保障；軍民融合；深度發(fā)展

作者簡(jiǎn)介姚俊金(1976-)，男，碩士研究生，主要研究方向?yàn)檠b備管理與保障。

中圖分類號(hào)E257

文章編號(hào)2095-3828(2015)06-0013-04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2015.06.004

AbstractThe deeper development of civil-military integration of equipment support, "deeper" means the full reflection of national will, significantly expansion of scope, powerful facilitation of system and mechanism, strong support of policies and regulations and highly sharing of civil-military resources. On the basis of analysis and discussion on deeper development of civil-military integration of equipment support, the paper makes clear the time characteristics and scientific positioning. At last, the paper focuses on the conflicts arising in the deeper development of civil -military integration of equipment support and brings out relevant thoughts and countermeasures in respects like perfection of leadership and management system, regulation of management and operation mechanism, integration and consolidation of standards systems, innovation of equipment support modes and facilitation of reform of support forces.

Keywordsequipment support; civil-military integration; deeper development

收稿日期2014-12-29

基金項(xiàng)目國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(13GJ003-160；12GJ003-148)

Thoughts on Facilitating Deeper Development of

Civil-military Integration of Equipment Support

YAO Junjin1，CHENG Zhonghua1，ZHANG Xueyan2

(1. Department of Equipment Command and Management， Ordnance Engineering College， Shijiazhuang Hebei 050003， China；

2. Department of Equipment Command， Equipment Academy， Beijing 101416， China)

習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上深刻指出：“要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍民協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。”[1]貫徹落實(shí)習(xí)主席這一重大戰(zhàn)略思想，必須深刻把握軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求，掌握蘊(yùn)含其中的認(rèn)識(shí)論、方法論，科學(xué)定位其時(shí)代特征，找準(zhǔn)軍民融合深度發(fā)展的矛盾問題并提出解決思路和對(duì)策，加快推進(jìn)裝備保障軍民融合深度發(fā)展。

1深化思想認(rèn)識(shí)，把握本質(zhì)要求

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，“融”是戰(zhàn)略舉措，“深”是時(shí)代要求[2]。其發(fā)展變化主要體現(xiàn)為以下5個(gè)“深”：

1) “深”在國(guó)家意志的充分體現(xiàn)上。黨的十八大報(bào)告提出要加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作出全面部署。這標(biāo)志著軍民融合深度發(fā)展進(jìn)入了國(guó)家決策，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)著國(guó)家意志，必將對(duì)從根本上轉(zhuǎn)變軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式和軍隊(duì)保障方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2) “深”在范圍領(lǐng)域的大幅拓展上。就是要推動(dòng)由著眼滿足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要向國(guó)家主導(dǎo)下的“民擁軍”“軍擁民”深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)融合領(lǐng)域建設(shè)的全面提速，新興融合領(lǐng)域建設(shè)的破冰開局，逐步在形成全方位、寬領(lǐng)域、大縱深的深度融合上謀求突破。

3) “深”在體制機(jī)制的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)上。就是要把體制建設(shè)作為根本，把協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)作為核心，把運(yùn)行機(jī)制作為關(guān)鍵。

4) “深”在政策法規(guī)的有力支撐上。就是要把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)由初步融合走向深度融合，由主要依靠行政推動(dòng)到行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并用轉(zhuǎn)變，切實(shí)走出一條具有中國(guó)特色的軍民融合道路。

5) “深”在軍地資源的高度共享上。就是要牢固樹立起“大國(guó)防”“大體系”“大集成”“大保障”觀念，走開國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的“兼容型”“雙贏式”發(fā)展路子。

2認(rèn)清時(shí)代特征，確立科學(xué)定位

實(shí)行裝備保障軍民融合發(fā)展，是世界各軍事強(qiáng)國(guó)的普遍做法和共同取向，是適應(yīng)武器裝備高技術(shù)化發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的必然結(jié)果[3]，具有鮮明的時(shí)代特征。

1) 軍事需求主導(dǎo)，核心能力為本。軍民融合裝備保障，是在軍事需求主導(dǎo)下，全系統(tǒng)、全壽命、全要素的軍地聯(lián)合保障；是以保證我軍作戰(zhàn)裝備保障核心能力為根本，三軍一體、軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合的綜合保障。實(shí)行裝備軍民融合保障，在保障需求論證、規(guī)劃計(jì)劃制定、任務(wù)分工統(tǒng)籌、政策法規(guī)建設(shè)過程中，軍事需求始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，軍內(nèi)力量整體處于主體地位，核心能力直接決定融合成效。

2) 廣泛競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，整體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。軍民融合裝備保障，是軍地雙方多種力量廣泛參與、各類資源擇優(yōu)利用、各方優(yōu)勢(shì)互為補(bǔ)充的創(chuàng)新實(shí)踐，是市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控作用有機(jī)結(jié)合的具體體現(xiàn)。實(shí)行軍民融合裝備保障，能夠充分發(fā)揮軍內(nèi)保障機(jī)構(gòu)基于專業(yè)設(shè)置、熟悉保障需求、維修經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)防軍工企業(yè)基于型號(hào)生產(chǎn)、熟悉裝備構(gòu)造、掌握核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)科技力量維修資源豐厚、保障方式靈活、服務(wù)快捷高效的優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平。

3) 保障力量多元，運(yùn)行模式多樣。軍民融合裝備保障，是軍隊(duì)裝備修理工廠、裝備保障部(分)隊(duì)、國(guó)防軍工企業(yè)和社會(huì)科技機(jī)構(gòu)等各級(jí)各類力量融合集成、互為補(bǔ)充、統(tǒng)籌運(yùn)用的保障活動(dòng)。各級(jí)各類力量之間，受不同維修等級(jí)、不同責(zé)任主體、不同運(yùn)用時(shí)機(jī)、不同參與程度的影響，形成單一與復(fù)合、松散與緊密、臨時(shí)合作與戰(zhàn)略協(xié)作長(zhǎng)期并存的組織形態(tài)，使得軍民融合裝備保障呈現(xiàn)出多樣化的運(yùn)行模式。

4) 軍地互利共贏，保障效益最大。實(shí)行軍民融合裝備保障，是著眼富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略目標(biāo)，提高軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是系統(tǒng)整合軍內(nèi)現(xiàn)有資源、加快轉(zhuǎn)化研制生產(chǎn)資源、充分利用社會(huì)維修資源的戰(zhàn)略舉措。實(shí)行軍民融合裝備保障，可以有效延伸國(guó)防軍工企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分吸納社會(huì)科技力量為部隊(duì)服務(wù)，增強(qiáng)部隊(duì)裝備保障能力；可以促進(jìn)承研承制單位改進(jìn)裝備設(shè)計(jì)，提升生產(chǎn)質(zhì)量，拓展科研生產(chǎn)能力，提高設(shè)施設(shè)備利用率，充分發(fā)揮裝備保障建設(shè)的重要拉動(dòng)作用；可以充分利用社會(huì)資源，有效運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化保障布局結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保障效益最大。

3分析矛盾問題，研究思路對(duì)策

問題是時(shí)代的聲音，問題是工作的導(dǎo)向。盡管我軍在推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域軍民融合方面下了很大功夫，做了大量的工作，但制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙、利益藩籬依然存在。從當(dāng)前裝備保障建設(shè)現(xiàn)狀看，迫切需要從解決好以下5個(gè)方面問題入手，加快推進(jìn)裝備保障軍民融合深度發(fā)展。

1) 積極完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，著力解決頂層設(shè)計(jì)不到位、軍地協(xié)調(diào)不順暢等問題。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，重在機(jī)制創(chuàng)新，難在體制改革[4]。從軍民融合式發(fā)展現(xiàn)狀看，目前還存在著機(jī)構(gòu)不健全、組織功能弱，關(guān)系不順暢、協(xié)調(diào)溝通難，權(quán)責(zé)不明確、職能作用差，機(jī)制不完善、融合效益低等諸多問題。推進(jìn)裝備保障軍民融合深度發(fā)展，必須加強(qiáng)統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，加快管理體制改革，形成軍方從總部機(jī)關(guān)、軍區(qū)(軍兵種)到部隊(duì)，地方從國(guó)家機(jī)關(guān)、地方部門到企業(yè)集團(tuán)，在規(guī)劃決策層、組織管理層、操作執(zhí)行層的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成上下銜接、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。規(guī)劃決策層主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、編制規(guī)劃計(jì)劃、區(qū)分職能任務(wù)、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，以及研究解決有關(guān)重大問題等；組織管理層主要負(fù)責(zé)任務(wù)部署、組織計(jì)劃、跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作；操作執(zhí)行層主要負(fù)責(zé)提出保障需求、落實(shí)保障計(jì)劃、反饋保障信息等。

2) 積極規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制，著力解決政策法規(guī)不配套、規(guī)章制度不健全等問題。綜合政策調(diào)控、法律約束、制度規(guī)范等多種手段，推動(dòng)軍民融合發(fā)展是世界各國(guó)的普遍做法。同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)于軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)還相當(dāng)缺乏。當(dāng)前，盡管已出臺(tái)不少促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政策法規(guī)，但多數(shù)是部門單獨(dú)立法，層次低、內(nèi)容窄、效力弱。對(duì)此，必須不斷加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化完善軍民融合深度發(fā)展的法制環(huán)境[5]。在國(guó)家政策方面，一是不斷探索市場(chǎng)配置資源規(guī)律，建立健全國(guó)防投資的準(zhǔn)入政策和退出政策，既把好“關(guān)口”，又暢通“入口”；二是在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫嫱晟苾?yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，將“國(guó)家利益”“國(guó)防需求”與“市場(chǎng)效益”結(jié)合起來；三是制定有效保障軍民雙向互動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，完善國(guó)防專利政策，既要鼓勵(lì)“民參軍”,又要鼓勵(lì)“軍轉(zhuǎn)民”；四是制定風(fēng)險(xiǎn)投資政策，建立資格準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)審查。在法規(guī)制度方面，一是研究出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新條例、新法規(guī)，為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供法規(guī)保證；二是盡快制定配套的措施辦法，完善軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供保證；三是及時(shí)將近年來軍民融合發(fā)展中形成的成功經(jīng)驗(yàn)做法，固化為操作性的法規(guī)制度。

3) 積極融合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，著力解決軍地技術(shù)兼容差、優(yōu)勢(shì)資源共享難等問題。當(dāng)前，軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)之間相互封閉、自成體系，在一定程度上嚴(yán)重制約軍民融合深度發(fā)展[6]。對(duì)此，一是要不斷完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要抓手，積極推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)改革，形成軍民之間相一致相協(xié)調(diào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在選擇應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇滿足軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)，不斷修訂完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)軍品和民品的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是要強(qiáng)化軍民需求與成果雙向轉(zhuǎn)移。在軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論證制定時(shí)，就要統(tǒng)籌考慮軍民2種需求，同時(shí)要通過建立相互開放、信息共享的科技成果平臺(tái)，逐步推進(jìn)軍地信息的相互交流和軍民技術(shù)的不斷轉(zhuǎn)移。

4) 積極創(chuàng)新裝備保障模式，著力解決保障能力生成難、整體效益不夠高等問題。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和武器裝備更新?lián)Q代，現(xiàn)行維修體制、保障模式和作業(yè)方式與裝備保障需求不相適應(yīng)的問題日益突出[7]。一是“分階段建設(shè)、分系統(tǒng)管理”的裝備建設(shè)體制，使裝備研制生產(chǎn)與維修保障嚴(yán)重脫節(jié)，全壽命保障得不到有效落實(shí)，部隊(duì)裝備保障能力難以與裝備發(fā)展同步升級(jí)；二是“大而全”“小而全”的建設(shè)理念，使裝備保障崗位重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)配套、設(shè)施重復(fù)建設(shè)，難以形成綜合高效的保障能力，也不利于各類保障資源發(fā)揮最大使用效益；三是“自成體系、自我保障”的思維定式，使國(guó)防軍工科技力量和社會(huì)科技力量不能有效“引進(jìn)來”，軍地雙方保障力量不能有機(jī)“統(tǒng)起來”，國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)難以在裝備保障上發(fā)揮更大的作用。對(duì)此，要建立完善5種保障模式：一是生產(chǎn)企業(yè)保障，對(duì)部隊(duì)列裝數(shù)量相對(duì)比較少，而且軍方?jīng)]有必要自己建設(shè)修理線的裝備，對(duì)技術(shù)和質(zhì)量有特殊要求、建設(shè)花費(fèi)成本高，軍方不適宜建設(shè)修理線的裝備，交由裝備承研承制單位實(shí)施保障；二是基地聯(lián)合保障，軍內(nèi)尚未形成大、中修能力但基本具備修理?xiàng)l件的裝備，依托軍內(nèi)修理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有條件，引入承研承制單位技術(shù)、人員、資源實(shí)施聯(lián)合保障；三是現(xiàn)地支援保障，對(duì)于部隊(duì)自主保障能力不能滿足要求、在列裝初期部隊(duì)尚未形成自主修理能力，以及部署在沙漠和島嶼等特殊地理環(huán)境不能或不便后送的裝備，要統(tǒng)籌使用軍地力量到部隊(duì)現(xiàn)地保障；四是社會(huì)化保障，對(duì)駐大中城市科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的軍選民用裝備,交由具有資質(zhì)的社會(huì)修理機(jī)構(gòu)實(shí)施保障；五是保障能力聯(lián)建，對(duì)軍方暫不具備高等級(jí)修理能力和基礎(chǔ)條件，但列裝數(shù)量大、服役時(shí)間長(zhǎng)，或不宜由地方保障的高新裝備大修能力建設(shè)，部隊(duì)尚未形成保障能力的高新裝備維修專用工裝、檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)資料等中小修保障資源開發(fā)等，利用承研承制單位人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)組織實(shí)施，幫助部隊(duì)盡快形成保障能力。

5) 積極推進(jìn)保障力量改革，著眼解決體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、平戰(zhàn)結(jié)合不緊密等問題。當(dāng)前裝備保障力量建設(shè)存在的主要問題是：國(guó)防軍工企業(yè)還沒有建立起一支穩(wěn)定的技術(shù)保障隊(duì)伍，技術(shù)力量沒有有效“引起來”、充分“用起來”[8]；軍隊(duì)裝備修理工廠新裝備修理能力不足，老裝備修理能力過剩，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多問題；軍區(qū)部隊(duì)保障機(jī)構(gòu)各專業(yè)條塊分割，新裝備自主保障能力不足；社會(huì)保障力量進(jìn)入裝備保障領(lǐng)域門檻多、融入難，技術(shù)優(yōu)勢(shì)得不到充分利用；裝備保障動(dòng)員力量建設(shè)“虛化”，專業(yè)化程度低，訓(xùn)練演練少，存在平時(shí)“用不上”、戰(zhàn)時(shí)“難用上”的問題。對(duì)此，一是要通過加強(qiáng)新裝備保障資源配套和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，把建制保障力量建成部隊(duì)自主保障和戰(zhàn)時(shí)伴隨保障的骨干力量；二是要通過將軍隊(duì)裝備修理工廠修理能力納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)，把軍隊(duì)裝備修理工廠建成基地級(jí)維修保障和戰(zhàn)略支援保障的主體力量；三是要通過開展軍地聯(lián)合裝備維修保障實(shí)踐，把國(guó)防軍工企業(yè)建成高新技術(shù)裝備保障的主要支撐力量；四是要借鑒預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)模式，以國(guó)有大中型骨干企業(yè)和民營(yíng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，把社會(huì)科技力量建成裝備保障的重要補(bǔ)充力量。

4結(jié) 束 語

推進(jìn)裝備保障軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及裝備保障的體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和利益調(diào)整，必須著眼戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出重點(diǎn)內(nèi)容，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。論文初步討論了裝備保障軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求，并對(duì)裝備保障軍民融合深度發(fā)展的矛盾問題和思路對(duì)策等進(jìn)行了深入論述?，F(xiàn)實(shí)中只有多措并舉、多管齊下，才能確保裝備保障軍民融合深度發(fā)展的路子越走越寬廣。

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(編輯：李江濤)