高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)

李樹坤　王政新

摘 要：隨著社會的不斷進(jìn)步，我國高等教育事業(yè)發(fā)展越來越快，而且高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)也在不斷上漲，為了使經(jīng)費(fèi)的使用更加合理，必須優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理體系，達(dá)到經(jīng)費(fèi)支出更加透明化的目的。我國當(dāng)前高校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，而且經(jīng)費(fèi)管理中存在一定問題，管理體系并不完善，所以，高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)不易確定。為了改善這一問題，相關(guān)工作人員必須在公平、公正、規(guī)范的原則下，制定出有效的績效評價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)制度，這樣才能對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況做出客觀、合理的評價(jià)。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：績效評價(jià)

中圖分類號： G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0256-02

高等學(xué)校是我國教育事業(yè)的重要組成，對人才的培養(yǎng)有著重要作用。高等學(xué)校作為培養(yǎng)人才的主要基地，必須發(fā)揮與時(shí)俱進(jìn)的精神，積極改進(jìn)教育的模式與方式；還要利用專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，使學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施更加健全。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的最大化利用，可以使學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算更加準(zhǔn)確，還能避免資金的浪費(fèi)。

一、我國高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.管理觀念不夠先進(jìn)

我國高等學(xué)校在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)中，比較重視資金投入的規(guī)模，但對資金的利用率以及效益并不關(guān)注，這降低了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)最大效用的發(fā)揮，而且降低了教育投資的效益。也有的高等學(xué)校，由于管理者能力水平不高，只關(guān)注專項(xiàng)資金的分配，對資金使用的監(jiān)督做的很不夠，不利于體現(xiàn)專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)使用的合理化以及透明化。還有的高校在使用專項(xiàng)資金后，對資金的預(yù)算以及追蹤關(guān)注度不夠重視，這可能會造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

在高等學(xué)校中，專項(xiàng)教育資金使用的形式比較多，其中應(yīng)用最多的地方主要有論文、專著發(fā)表的獎(jiǎng)金、評獎(jiǎng)項(xiàng)目、科研成果、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。由于專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的使用范圍比較廣，所以對經(jīng)費(fèi)使用績效的考核以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。因此，對專項(xiàng)資金使用成果的分類評級以及量化評估，是相關(guān)教育部門需要解決的主要問題。

3.高效專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)不易確定

在高等學(xué)校中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建設(shè)的項(xiàng)目比較多，而且比較復(fù)雜，相關(guān)人員很難制定出統(tǒng)一的指標(biāo)對所有項(xiàng)目進(jìn)行管理，而且也很難確定出統(tǒng)一、有效的方法對專項(xiàng)資金使用的長期效益以及社會效益進(jìn)行評價(jià)與分析。

4.專項(xiàng)資金管理部門與項(xiàng)目執(zhí)行部門信息不對稱

高等學(xué)校的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)在管理與使用時(shí)涉及兩個(gè)部門，一個(gè)是專項(xiàng)資金的管理部門，另一個(gè)是項(xiàng)目執(zhí)行部門。也有的高校在資金管理部門下，還設(shè)有專項(xiàng)項(xiàng)目管理部門。項(xiàng)目執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的運(yùn)行，而資金管理部門需要對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行管理與核算。在這一過程中，資金管理部門可能對實(shí)際專項(xiàng)項(xiàng)目的進(jìn)展不夠了解，而且對于一些有爭議的項(xiàng)目無法及時(shí)得知，如果學(xué)校對資金的使用情況沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督與跟蹤，則可能導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理部門與項(xiàng)目執(zhí)行部門信息不對稱的問題，還可能出現(xiàn)資金管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)的問題。

二、高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)需要遵循的原則

1.科學(xué)規(guī)范原則

在建立高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)時(shí)，需要遵循科學(xué)、規(guī)范的原則選擇評價(jià)指標(biāo)，而且要保證評價(jià)的代表性以及完整性，各個(gè)招標(biāo)之間不能互相影響，保證各自的獨(dú)立性，還需要有一定關(guān)聯(lián)性，這樣有助于形成完整的評價(jià)體系。另外，在制定高效專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系時(shí)，還要在數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)、絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則下，對績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的選擇。

2.公開公正的原則

高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)，必須遵循公開、公正、客觀的原則，這樣有利于制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還可以提高資料的可靠性，使專項(xiàng)資金更好地接受監(jiān)督。在制定績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要選擇數(shù)據(jù)較易采集的指標(biāo)，還要保證計(jì)算公式的科學(xué)性以及評價(jià)工作的可操作性，這樣才能提高經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的效率。選擇績效評價(jià)指標(biāo)是高校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的重要內(nèi)容，其有利于提高經(jīng)費(fèi)管理的水平，也可以對經(jīng)費(fèi)評價(jià)進(jìn)行客觀的評估。在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要保證通用性，保證選擇的指標(biāo)適用于該院校的所有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評價(jià)，還要保證在所有高等院校中，都可以廣泛的使用。該績效評價(jià)中涉及的計(jì)算方法亦應(yīng)該具有通用性。

3.績效相關(guān)原則

在建立高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)時(shí)，選擇的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具有相關(guān)性，而且績效評價(jià)應(yīng)該針對具體支出以及產(chǎn)出績效進(jìn)行綜合的評價(jià)，評價(jià)的結(jié)果需要真實(shí)的反映出資金支出與產(chǎn)出績效的關(guān)系，這樣有助與管理人員及時(shí)對評價(jià)體系進(jìn)行合理的調(diào)整，提高資金利用的效率以及效益。

三、高校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.高校教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)邏輯框架

在選擇高校教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要在一定的結(jié)構(gòu)模型下，而且選擇指標(biāo)要有條理性與層次性，相關(guān)工作人員在構(gòu)建出有邏輯性的框架，這樣才能將復(fù)雜的問題分解為多個(gè)元素，才能將問題細(xì)化?？冃гu價(jià)體系的建立，是思維的過程，對評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要與統(tǒng)計(jì)相一致。

2.高等教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置

在設(shè)置高等教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要遵循上述設(shè)計(jì)原則，還可以將指標(biāo)體系進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，使評價(jià)的項(xiàng)目更加細(xì)致。在構(gòu)建高等教育投資評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，還需要了解功能性、營利性以及社會性的績效測度，這樣可以構(gòu)建出金字塔狀的評價(jià)體系，使評價(jià)結(jié)論更加真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。

3.指標(biāo)的無量綱化處理以及權(quán)重設(shè)置

（1）指標(biāo)的無量綱化處理

無量綱化處理指的是對評價(jià)指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理，相關(guān)人員需要將評價(jià)指標(biāo)的原始值轉(zhuǎn)化成評價(jià)值、無量綱化函數(shù)與評價(jià)指標(biāo)的變動性有關(guān)。在高等投資績效評價(jià)體系中，將無量綱化函數(shù)看做是借用效用函數(shù)，是一種綜合評價(jià)的方法。設(shè)[fkmin，fkmax]為第k個(gè)指標(biāo)值的變化區(qū)間，（即fkmin為該指標(biāo)在所有模式中的最小值，fkmax為該指標(biāo)在所有模式中的最大值），f0為適中值，則可用下列各式樣本值變換成無量綱值Cik∈[0，1]。當(dāng)指標(biāo)要求“越大越好”時(shí)，采用上限效果測度，即Cik=（fik-fkmin）/（fkmax-fkmin）；當(dāng)指標(biāo)要求“越小越好”時(shí)，采用下限效果測度，即Cik=（fkmax-fik）/（fkmax-fkmin）。endprint

（2）指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置

在高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系中，不同的指標(biāo)有著不同的地位以及作用，所以，這也涉及到了指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的問題。權(quán)重的大小決定了指標(biāo)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系中的地位以及價(jià)值，其關(guān)系著指標(biāo)的重要程度。在傳統(tǒng)的高等教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)中，指標(biāo)的權(quán)重有著一定的層次性以及模糊性。本文利用層次分析法對指標(biāo)權(quán)重設(shè)置進(jìn)行了介紹。

在層次分析法中，首先需要構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)，而且最高層一般被設(shè)置為目標(biāo)層，其影響著評價(jià)體系的決策目標(biāo)。中間層一般為準(zhǔn)則層，在制定決策時(shí)需要按照相關(guān)的依據(jù)、準(zhǔn)則以及影響因素。最低層被稱為方案層，其主要包含了指標(biāo)的備選方案、實(shí)施的措施、政策等等。在建立完層次結(jié)構(gòu)后，需要根據(jù)各層不同因素的關(guān)系，對指標(biāo)進(jìn)行比較，還要根據(jù)構(gòu)造判斷矩陣。在同一層指標(biāo)中，各個(gè)因素有著一定支配關(guān)系，通過比較，可以對指標(biāo)進(jìn)行量化管理，還要進(jìn)行定量計(jì)算，并根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重的排序進(jìn)行一致性檢測。測試時(shí)，主要對通過比較矩陣計(jì)算出最大值，為了保證指標(biāo)的一致性，還需要對矩陣排列進(jìn)行調(diào)整。最后，還需要對指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。應(yīng)用層次分析法，不需要具備樣本數(shù)據(jù)，專家僅憑對評價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵和外延的理解則可做出判斷，特別是對一些定性的模糊指標(biāo)仍可做出判斷，且在判斷過程中可以吸納更多的信息。

四、優(yōu)化高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系的建議

1.優(yōu)化高等教育自籌經(jīng)費(fèi)來源的多元結(jié)構(gòu)

這就要從自籌經(jīng)費(fèi)的來源說起。高校除了開展教學(xué)及輔助活動取得的各種合法收費(fèi)收入，即向?qū)W生個(gè)人收取的培養(yǎng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以外，要大力落實(shí)到其他各個(gè)渠道中去。在管理形式上可實(shí)行三獨(dú)立：校園獨(dú)立、教育教學(xué)獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)核算獨(dú)立。政府應(yīng)鼓勵(lì)高校的后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納社會企業(yè)或個(gè)人來投資校辦產(chǎn)業(yè)，如印刷廠等，仍加大勤工儉學(xué)的崗位，其收入既能幫助低收入家庭又能為高校節(jié)省支出。

2.協(xié)調(diào)高等教育經(jīng)費(fèi)與教育公平的關(guān)系

由于高等教育服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了學(xué)費(fèi)是高等教育成本的一部分，但又不能完全按照市場法則制定產(chǎn)品價(jià)格。因此，可以采取學(xué)費(fèi)聽證會制度集思廣益，確定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣做可以使高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程清晰透明，避免一些少數(shù)人進(jìn)行“暗箱操作”。

3.制定科學(xué)合理的高等教育成本計(jì)量政策

改革現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度，建立高等教育成本核算體系，這是改革教育財(cái)政管理模式的前提條件。無論是高校內(nèi)部成本管理還是政府教育成本、學(xué)費(fèi)管制，都要求學(xué)校真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地核算高等教育成本。逐步修正會計(jì)核算基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)，設(shè)置基金會計(jì)，強(qiáng)化高等教育成本的核算；細(xì)化會計(jì)報(bào)告體系，提供各政府、投資者、銀行、學(xué)生家庭希望了解的各類信息，加大高校財(cái)務(wù)信息的透明度。

結(jié)語

高等學(xué)校專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)有利于提高經(jīng)費(fèi)的利用率。隨著我國教育行業(yè)的發(fā)展，高校中學(xué)生的數(shù)量越來越多，國家對教育發(fā)展也投入了大量的資金，這不但促進(jìn)了高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且提高了學(xué)校的教學(xué)水平以及學(xué)生的綜合素質(zhì)。建立經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系，需要選擇正確的評價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)要有豐富的可采集數(shù)據(jù)，還要具有通用性，可以對高校中各個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行客觀的評價(jià)。制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系，可以提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資的社會效益，還可以提高成功的應(yīng)用率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金與效益的共享。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint