深入開展掛牌督導(dǎo) 不斷創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作

唐立軍

編者按：2013年9月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會啟動責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。通過責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)這一嶄新的督導(dǎo)機制，及時了解和掌握中小學(xué)校工作狀況，監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)與規(guī)范辦學(xué)、全面實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育。

本欄目開設(shè)“落實中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)”子欄目，持續(xù)關(guān)注此項工作推進，我們將報道北京市各區(qū)縣掛牌督導(dǎo)工作的特色亮點、督學(xué)隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)、學(xué)校經(jīng)典案例、督學(xué)工作感悟、兄弟省市典型經(jīng)驗，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革。

今年年初，北京市各區(qū)縣克服種種困難，積極穩(wěn)妥推進責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，實現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)覆蓋所有中小學(xué)校。全市500多名責(zé)任督學(xué)，圍繞重點，關(guān)注熱點，認(rèn)真履職，為學(xué)校、社會與政府提供了有效的督導(dǎo)服務(wù)和溝通渠道。各個學(xué)校以掛牌督導(dǎo)為契機，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，全面實施素質(zhì)教育。下面，我結(jié)合首都教育改革和教育督導(dǎo)改革趨勢，就進一步推進掛牌督導(dǎo)工作提出幾點建議。

深化認(rèn)識，進一步明確當(dāng)前教育督導(dǎo)改革的重點

黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)，而現(xiàn)代教育治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮學(xué)校主體作用，動員社會廣泛參與，推進管辦評分離;要轉(zhuǎn)變教育管理方式，強化政府監(jiān)督監(jiān)管，加強教育督導(dǎo)。深化教育督導(dǎo)改革，是轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉;是深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進首都教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

深入推進首都教育督導(dǎo)改革，必須堅持按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的原則和強化教育督導(dǎo)、深入推進管辦評分離的要求，立足首都實際，借鑒國際經(jīng)驗。

一是健全和完善政府履行教育職責(zé)的督政制度。健全和完善區(qū)縣政府及各相關(guān)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育工作目標(biāo)責(zé)任制，建立市級政府相關(guān)部門和區(qū)縣政府及各相關(guān)部門依法履行教育職責(zé)的督導(dǎo)制度，督促政府和部門切實履行教育職責(zé)。

二是健全和完善學(xué)校依法自主辦學(xué)的督學(xué)制度。實施第四輪對普通中小學(xué)全面實施素質(zhì)教育情況的督導(dǎo)評價。堅持綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)相結(jié)合，深化中小學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校自主辦學(xué)，促進學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)和學(xué)校健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三是健全和完善教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。建立健全基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)監(jiān)測體系和中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合資源，高效實施教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，促進學(xué)校育人水平不斷提升。

創(chuàng)新機制，深化掛牌督導(dǎo)工作

掛牌督導(dǎo)是一種經(jīng)常性督導(dǎo)，與綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)共同構(gòu)成了現(xiàn)代督導(dǎo)體系。掛牌督導(dǎo)是一種新的督導(dǎo)形式，需要加強科學(xué)研究、實踐探索，不斷突破重點與難點。目前，掛牌督導(dǎo)工作亟需加強以下三個方面工作。

1.加強責(zé)任督學(xué)隊伍建設(shè)與培訓(xùn)

通過半年來的掛牌督導(dǎo)實踐，我們越來越感覺到，責(zé)任督學(xué)隊伍建設(shè)與培訓(xùn)已成為制約掛牌督導(dǎo)工作有效開展的瓶頸。市級層面已把責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計劃，分層次、分內(nèi)容、分批次開展督學(xué)培訓(xùn)。如何制定培訓(xùn)方案、確定培訓(xùn)內(nèi)容，市督學(xué)研修中心需要開展課題研究，了解基層實際，傾聽一線督學(xué)的呼聲與需求，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。一方面，要在體制和機制上進行積極探索，另一方面，要不斷優(yōu)化和完善責(zé)任督學(xué)隊伍，合理劃分責(zé)任督學(xué)區(qū)，充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)作用。同時，各區(qū)縣要根據(jù)責(zé)任督學(xué)和區(qū)域?qū)嶋H開展個性化和實踐性的培訓(xùn)，要在提高督學(xué)政策理論水平、教育教學(xué)指導(dǎo)水平和服務(wù)社會與學(xué)校發(fā)展的水平等方面開展內(nèi)容豐富、形式多樣的督學(xué)培訓(xùn)。

2.積極探索掛牌督導(dǎo)的方式方法

各區(qū)縣和責(zé)任督學(xué)在如何做好接待來信來訪、接聽電話方面，已經(jīng)探索出了很多好的機制，也形成了值得推廣的工作經(jīng)驗，部分有效做法已經(jīng)體現(xiàn)在了我們編寫的《北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作指南》中。這些制度和機制建設(shè)，在社會、學(xué)校、政府之間建立起了一個溝通、交流的窗口，也成為了有關(guān)利益方表達(dá)訴求的一個平臺。但是，對于如何深入學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，是我們面臨的另一個重要的挑戰(zhàn)和任務(wù)。今年，我們委托北京市教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評價研究中心，開展掛牌督導(dǎo)實踐探索，重點針對《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》提出的8項經(jīng)常性督導(dǎo)內(nèi)容進行研究，聚焦于督學(xué)如何開展監(jiān)督指導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)查、督導(dǎo)服務(wù)、實踐研究等方面，旨在通過實踐經(jīng)驗的總結(jié)與提升和政策制度的建設(shè)，推進掛牌督導(dǎo)有序、有效、可持續(xù)發(fā)展。

3.重視掛牌督導(dǎo)信息的處理與結(jié)果的應(yīng)用

目前，責(zé)任督學(xué)接到的電話、來訪、電子郵件中反映的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：入學(xué)問題成為家長關(guān)注的焦點，本地生源、外地借讀生均對今年幼升小、小升初的新政策格外關(guān)注;在校生家長對學(xué)校的教育教學(xué)、師德、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校的行政管理等有一定的關(guān)注度;而學(xué)校周邊環(huán)境、安全問題等也受到了家長的重視。在這里，我們重點強調(diào)教育行政部門，要承擔(dān)問題解決的主體責(zé)任，區(qū)縣教委要與教育督導(dǎo)部門建立會商機制，研究制定責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果協(xié)調(diào)處理與分類解決的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)科室和部門及時妥善處理和解決;要對責(zé)任督學(xué)下校開展經(jīng)常性督導(dǎo)之后報告的問題、意見和建議進行分析研究，落實責(zé)任，責(zé)成有關(guān)學(xué)校認(rèn)真整改，并將督導(dǎo)結(jié)果作為對學(xué)校進行綜合評價、評優(yōu)表彰、人事任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

狠抓落實，提高掛牌督導(dǎo)實效

掛牌督導(dǎo)是深化教育督導(dǎo)改革的重要舉措，也是督導(dǎo)方式、督導(dǎo)機制和督導(dǎo)體制的創(chuàng)新。各區(qū)縣要認(rèn)真落實市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)北京市教育委員會北京市政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的實施意見（試行）》的要求，緊緊圍繞“辦人民滿意教育”的宗旨和首都教育綜合改革，按照“市級指導(dǎo)、區(qū)縣主責(zé)、全面推進、穩(wěn)步實施、務(wù)求實效”的工作思路，切實履行教育督導(dǎo)的行政監(jiān)督職能，不斷提高掛牌督導(dǎo)實效，促進教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

1.強化責(zé)任，明確任務(wù)

區(qū)縣教育督導(dǎo)室要切實承擔(dān)起掛牌督導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織工作。要制定經(jīng)常性督導(dǎo)工作計劃，明確責(zé)任督學(xué)開展經(jīng)常性督導(dǎo)的年度目標(biāo)與工作重點。要對責(zé)任督學(xué)的反饋情況進行匯總整理，適時地向有關(guān)部門通報，采取措施促進掛牌督導(dǎo)建議與意見的落實。要加強對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的指導(dǎo)和檢查，研究建立激勵機制，提高掛牌督導(dǎo)工作的實效性。

區(qū)縣教育行政部門和學(xué)校要重視掛牌督導(dǎo)工作。不僅要支持責(zé)任督學(xué)開展掛牌督導(dǎo)，更要認(rèn)真研究責(zé)任督學(xué)在掛牌督導(dǎo)中收集、發(fā)現(xiàn)、整理的問題和建議，采取措施加以落實和解決，并以此來推動教育發(fā)展方式和教育管理方式的轉(zhuǎn)變，促進學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)，深入實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。

2.完善制度，提升水平

開展掛牌督導(dǎo)是一個系統(tǒng)性、實踐性很強的工作，需要通過不斷提高掛牌督導(dǎo)工作的保障水平，來促進和提高掛牌督導(dǎo)的質(zhì)量。市級要加強帶有全局性、根本性的制度建設(shè)，并對部分項目進行指標(biāo)與工具的研制;區(qū)縣重點要加強具體制度的建設(shè)與實施。我們雖然已經(jīng)制定了《關(guān)于中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的實施意見（試行）》，研究制定了《北京市政府教育督導(dǎo)室義務(wù)教育階段減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)督導(dǎo)監(jiān)測指標(biāo)（小學(xué)、初中）》，但是還有很多制度、督導(dǎo)監(jiān)測評估指標(biāo)和工具需要我們加強研究與制定，如責(zé)任督學(xué)隊伍建設(shè)與培訓(xùn)制度、“學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉”的監(jiān)測指標(biāo)與工具等，都應(yīng)該是下階段的工作重點?，F(xiàn)階段的重點工作是完善本區(qū)縣的督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，建立責(zé)任督學(xué)的遴選、聘任、培訓(xùn)和管理制度，建立掛牌督導(dǎo)工作考核制度和督導(dǎo)結(jié)果使用制度。

3.加強宣傳，營造環(huán)境

利用多種方式宣傳掛牌督導(dǎo)工作，為有效開展掛牌督導(dǎo)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。只有讓全社會正確認(rèn)識掛牌督導(dǎo)的作用和責(zé)任督學(xué)的職責(zé)，才能充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的作用，才能有效促進學(xué)校的發(fā)展。區(qū)縣督導(dǎo)部門要加強與督學(xué)、學(xué)校的溝通，及時總結(jié)并提供經(jīng)驗與新聞線索，做好宣傳采訪的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作。通過宣傳報導(dǎo)，搭建起市、區(qū)、學(xué)校、責(zé)任督學(xué)之間的交流、溝通平臺，統(tǒng)一思想，凝聚共識，整體推進全市中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作，發(fā)揮好責(zé)任督學(xué)“監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、溝通”的職能。

當(dāng)前，教育綜合改革在不斷深化，教育督導(dǎo)工作面臨新的挑戰(zhàn)，同時也迎來了難得的發(fā)展機遇。面對挑戰(zhàn)，我們要知難而上;面對機遇，我們一定要牢牢抓住，開拓創(chuàng)新，扎實工作。讓我們攜起手來，積極探索首都教育督導(dǎo)新體制、新機制，發(fā)揮教育督導(dǎo)不可替代的作用，促進首都教育的科學(xué)、健康發(fā)展。

■ ? 編輯 ?王宇華 ? ■