《北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作指南》之政策解讀（一）

北京市人民政府教育督導(dǎo)室

開展掛牌督導(dǎo)的背景是什么？

2012年5月4日，教育部教育督導(dǎo)團辦公室印發(fā)了《教育部關(guān)于加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》（教督[2012]7號），要求地方各級教育督導(dǎo)部門要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的布局情況和在校生數(shù)，從督學(xué)工作的實際出發(fā)，合理確定督學(xué)責(zé)任區(qū)數(shù)，一個責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校數(shù)一般應(yīng)控制在20所以內(nèi)，并應(yīng)覆蓋所有中小學(xué)校，確保督導(dǎo)工作質(zhì)量。責(zé)任區(qū)督學(xué)主要負責(zé)對本責(zé)任區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作進行經(jīng)常性督導(dǎo)。

2012年9月9日，國務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》第十三條規(guī)定：縣級人民政府負責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。

為貫徹落實《教育督導(dǎo)條例》，進一步健全督學(xué)制度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，2013年9月17日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（國教督辦[2013]2號）（以下簡稱《辦法》），要求各縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門要為每一所中小學(xué)校配備責(zé)任督學(xué)，以標(biāo)牌形式在校門顯著位置公布責(zé)任督學(xué)的基本信息（姓名、照片）、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項，并組織責(zé)任督學(xué)依法對學(xué)校辦學(xué)行為進行經(jīng)常性監(jiān)督與指導(dǎo)。

什么是掛牌督導(dǎo)？

掛牌督導(dǎo)是區(qū)縣人民政府教育督導(dǎo)部門以標(biāo)牌形式向社會公布責(zé)任督學(xué)的相關(guān)信息（包括姓名、照片、聯(lián)系方式和主要督導(dǎo)事項），并組織責(zé)任督學(xué)依法對學(xué)校辦學(xué)行為進行的經(jīng)常性監(jiān)督與指導(dǎo)。

如何認(rèn)識掛牌督導(dǎo)工作的重要性？

一是深化教育領(lǐng)域綜合改革，是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，更好地激發(fā)每個學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會的作用。政府要建立起教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既相互分離又相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌有力的現(xiàn)代教育治理體系，這也是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。實施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是國家強化教育督導(dǎo)的地位和職能，強化監(jiān)督監(jiān)管制度化和常態(tài)化的重要部署。

二是深化教育督導(dǎo)改革，是健全完善教育督導(dǎo)制度的有效途徑。深化教育督導(dǎo)改革，要增強教育督導(dǎo)的開放性。教育督導(dǎo)應(yīng)該由相對封閉走向開放，督導(dǎo)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、方法等需要公開和透明，督學(xué)的來源也需要拓展到教育系統(tǒng)外部。深化教育督導(dǎo)改革，要轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)方式。掛牌督導(dǎo)制度要求責(zé)任督學(xué)深入學(xué)校廣泛開展經(jīng)常性督導(dǎo)，有利于推動督導(dǎo)工作的制度化、常態(tài)化。深化教育督導(dǎo)改革，要增強教育督導(dǎo)的專業(yè)性。完善教育督導(dǎo)制度就必須要健全與之相配套的督學(xué)遴選、聘任、培訓(xùn)和管理制度，促進教育督導(dǎo)的專業(yè)化發(fā)展。

三是完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，服務(wù)和促進學(xué)校健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。在中小學(xué)校實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，就是在政府與學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會之間和學(xué)校與教師、學(xué)生、家長、社會之間搭起了一個聯(lián)系、交流與溝通的平臺，把對學(xué)校的經(jīng)常性監(jiān)督、指導(dǎo)落實在工作的第一線，拉近了督導(dǎo)與學(xué)校、與教師、與學(xué)生、與家長、與社會的距離，有利于及時發(fā)現(xiàn)先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗;有利于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，促進有效協(xié)調(diào)與解決;有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，更加全面地了解和掌握學(xué)校的工作情況和師生的發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為，全面實施素質(zhì)教育，維護教育公平，提高教育質(zhì)量，促進學(xué)校和教師的健康發(fā)展，促進學(xué)生的健康幸福成長和發(fā)展。

■ ? 編輯 ?吳君 ? ■