地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系探析

肖暉

[摘要]本文探析地方政府公共事業(yè)管理績效指標(biāo)體系。首先探討了績效體系影響因子：地方職能因子、績效評價(jià)目的因子，進(jìn)而提出構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系框架。

[關(guān)鍵詞]地方政府公共事業(yè) 績效評價(jià)指標(biāo)

[中圖分類號]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）08-0044-01

政府績效管理成為改進(jìn)政府績效、提高工作效率的有效治理工具。將市場競爭機(jī)制、商業(yè)管理模式等績效評價(jià)機(jī)制引入到政府工作中，掀起了提高政府公共服務(wù)質(zhì)量的熱潮。政府績效管理已經(jīng)成為人們關(guān)注的話題之一，而且也成為現(xiàn)代公共管理研究的公認(rèn)難題。地方的政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)體系包括評價(jià)主體、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)價(jià)值取向、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是建立在科學(xué)評價(jià)模型基礎(chǔ)之上的績效評價(jià)體系。

一、地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系影響因子分析

績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建權(quán)變因素包括諸種影響因素。在績效評價(jià)過程中，需要依據(jù)績效評價(jià)特點(diǎn)，明確績效評價(jià)目標(biāo)，客觀分析地方政府職能表現(xiàn)與主客觀條件，搜集大量數(shù)據(jù)與信息，構(gòu)建合理的地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。本文從地方政府職能因子與績效評價(jià)目的因子方面進(jìn)行簡略分析。

（一）地方政府職能因子

地方政府職能因子在評價(jià)指標(biāo)體系中發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系，需要依據(jù)地方政府公共事業(yè)管理職能。不同的職能特點(diǎn)，對指標(biāo)內(nèi)容與指標(biāo)思索方向有直接影響。為了確保管理績效評價(jià)指標(biāo)體系的公平合理，構(gòu)建指標(biāo)體系之前，我們需要準(zhǔn)確把握地方政府公共事業(yè)管理職能的基本內(nèi)容。

例如，楊靜在《中部六省公共事業(yè)管理績效評價(jià)研究》一文中，依據(jù)指標(biāo)體系建立的科學(xué)性、全面性、簡約性、可比性與可操作性五項(xiàng)原則，結(jié)合中部六省具體實(shí)際情況，構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系，她選取了涉及環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)體方面，又在三個(gè)方面下依據(jù)不同職能體現(xiàn)，設(shè)立了11個(gè)子指標(biāo)層。我們需要根據(jù)不同職能部門的不同職能體現(xiàn)，了解其職能特點(diǎn)與作用，設(shè)置相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系。不同地區(qū)的同一職能部門也會在公共管理事業(yè)上存在差異，我們也需要有針對性地制定指標(biāo)體系。盡量縮小地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系的誤差。

（二）績效評價(jià)目的因子

科學(xué)合理的地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建必須建立在績效評價(jià)目的基礎(chǔ)之上。績效評價(jià)目的對整個(gè)評價(jià)指標(biāo)有合理導(dǎo)向作用。所以說面對不同的績效評價(jià)主體，我們必須選擇相適宜的評價(jià)體系，其績效評價(jià)目的也存在本質(zhì)差別。要正確發(fā)揮績效指標(biāo)體系的作用。顯然，績效評價(jià)目的的選擇決定了績效評價(jià)指標(biāo)。為了構(gòu)建合理的地方政府公共事業(yè)績效評價(jià)體系，我們需要深入分析績效評價(jià)目的因子對績效評價(jià)指標(biāo)方向產(chǎn)生的影響，掌握地方政府公共事業(yè)績效評價(jià)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的績效評價(jià)指標(biāo)。

評價(jià)地方政府公共事業(yè)管理績效或者任何一個(gè)政府部門績效，往往依據(jù)的不是單一的評價(jià)指標(biāo)?？紤]越細(xì)致全面，其評價(jià)指標(biāo)數(shù)量便越多，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也愈加復(fù)雜。進(jìn)行地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)時(shí)，不需要考慮全部的評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)跟隨評價(jià)目的因子的導(dǎo)向作用，選擇有代表性的評價(jià)指標(biāo)。確?？冃гu價(jià)體系具有可行性，具有實(shí)際意義。

二、地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系的總體框架

地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系的總體框架應(yīng)該包括地方政府公共事業(yè)管理成本、公共事業(yè)管理業(yè)績與地方政府內(nèi)部管理三個(gè)指標(biāo)。

首先，政府管理成本在一定程度上顯示了政府公共事業(yè)行為的效果。西方發(fā)達(dá)國家比較重視政府公共服務(wù)成本。公共服務(wù)成本與績效并非呈正比關(guān)系。為了改善我國地方政府公共服務(wù)現(xiàn)狀，需要將公共事業(yè)管理成本納入評價(jià)指標(biāo)體系框架中。

其次，供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品越來越關(guān)注。政府需要準(zhǔn)確地發(fā)揮自身的公共服務(wù)職能，為人們提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)環(huán)境。評價(jià)地方政府公共服務(wù)職能績效，可以從最本質(zhì)的方面進(jìn)行考慮，地方政府所管理的公共事業(yè)發(fā)展水平是否能夠滿足人民的公共需求，是否與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相符。地方政府公共事業(yè)管理業(yè)績是體系框架的重要內(nèi)容。

最后，良好的部門內(nèi)部管理是政府績效顯現(xiàn)的基礎(chǔ)影響因素。內(nèi)部管理水平?jīng)Q定了政府公共事業(yè)管理水平與公共服務(wù)質(zhì)量。充分利用政府內(nèi)部運(yùn)行狀況，不斷完善績效評價(jià)指標(biāo)體系。

構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，先設(shè)定準(zhǔn)則層的評價(jià)指標(biāo)，然后再將這些指標(biāo)分解成若干子指標(biāo)，構(gòu)建遞進(jìn)的評價(jià)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)指標(biāo)的代表性、合理性，結(jié)合評價(jià)目標(biāo)，充分考慮績效評價(jià)影響因子。

三、小結(jié)

地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)研究處于起步階段，評價(jià)指標(biāo)是體系中的重要內(nèi)容。我們需要深入研究評價(jià)指標(biāo)體系，挖掘其影響因素，根據(jù)政府不同職能選用適宜的評價(jià)指標(biāo)。通過績效評價(jià)，不斷完善政府公共服務(wù)內(nèi)容，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]彭國甫.地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)研究[M].長沙：湖南人民出版社，2004.

[2]楊靜中部六省公共事業(yè)管理績效評價(jià)研究[D].南昌大學(xué)，2010.

責(zé)任編輯：武聰