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    學(xué)校執(zhí)行國庫集中支付制度中存在的問題與建議

    2015-01-08 22:10:26朱珊
    中國經(jīng)貿(mào) 2014年22期
    關(guān)鍵詞:國庫集中支付財務(wù)管理學(xué)校

    朱珊

    【摘 要】國庫集中支付制度實(shí)施多年來,相比傳統(tǒng)的財政性資金繳庫和撥付方式,在防范腐敗,規(guī)范財政收支行為上更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求,也符合國際通行做法。但隨著學(xué)校建設(shè)的不斷發(fā)展,這種制度的弊端逐漸暴露出來。本文擬探討學(xué)校執(zhí)行國庫集中支付制度中存在的問題,并提出改進(jìn)建議。

    【關(guān)鍵詞】國庫集中支付;學(xué)校;財務(wù)管理

    2001年,國家財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》,要求建立“以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付”為主要形式的財政國庫管理制度。相比傳統(tǒng)的通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的財政性資金繳庫和撥付方式,國庫集中支付制度在防范腐敗,規(guī)范財政收支行為上更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求,也符合國際通行做法。試行多年來,隨著學(xué)校建設(shè)的不斷發(fā)展,這種制度的弊端逐漸暴露出來。本文擬探討學(xué)校執(zhí)行國庫集中支付制度中存在的問題,并提出改進(jìn)建議。

    一、學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度的重要性

    國庫集中支付制度,是建立國庫單一的賬戶體系,對各種類別的全部財政性資金統(tǒng)一管理,所有的財政支出統(tǒng)一支付,各預(yù)算單位不再設(shè)立分散的銀行賬戶保存的一種制度。實(shí)行國庫集中支付制度,對于現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制有著十分重要的意義。

    1.規(guī)范學(xué)校資金使用

    國庫集中支付實(shí)行后,基層學(xué)校在資金使用前,必須由財政部門對其資金使用進(jìn)行預(yù)算審核,根據(jù)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的用款額度使用,在使用過程中,財政部門可以通過國庫支付系統(tǒng),對學(xué)校資金支付的時間、金額、用途等情況實(shí)時監(jiān)控。國庫集中支付方式實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后的全過程監(jiān)督,資金使用透明化、程序化,人為操作空間理論上無法存在,有效的預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象。

    2.提升財務(wù)管理水平

    國庫集中支付制度實(shí)施后,要求各學(xué)校對本單位的支出項目明細(xì)化、精細(xì)化。財政部門全程管理預(yù)算指標(biāo)、用款計劃和授權(quán)支付額度的審批下達(dá),用款申請的審核支付等預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)。學(xué)校必須增加預(yù)算意識,提高預(yù)算的精細(xì)化、全面性、準(zhǔn)確性和及時性,才能夠保證資金及時撥付到位,保證學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    3.提高工作效率

    實(shí)施國庫集中支付制度,各學(xué)校的資金集中在國庫單一賬戶,財政支出也由該賬戶直接撥付,這一方面改變了過去那種分散支付、環(huán)節(jié)多、在途時間長、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面,另一方面,各學(xué)校的資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi),能保證政府財力集中充裕,資金調(diào)度靈活性增加,降低了財政運(yùn)行成本。

    二、執(zhí)行國庫集中支付制度中存在的問題

    1.財務(wù)管理支出費(fèi)用增加

    實(shí)行國庫集中支付后,一方面,在財務(wù)人員的配備上,要求各學(xué)校財務(wù)工作人員必須精通電腦,加強(qiáng)培訓(xùn)。同時,由于每一筆賬務(wù)支出都既要通過財務(wù)部門,又要通過銀行,工作量的加大導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)支出增加。路途較遠(yuǎn)的,還要支出一筆交通費(fèi)。另一方面,配備配套的辦公設(shè)施,除了專門用于財務(wù)管理的電腦外,每年還要支出財務(wù)軟件的維護(hù)費(fèi)用,這些都造成財務(wù)管理支出費(fèi)用增加。

    2.預(yù)算編制有待規(guī)范

    從目前各中小學(xué)校預(yù)算編制的實(shí)際情況來看,規(guī)范化程度仍然不高。不少學(xué)校預(yù)算編制方法依然采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算,根據(jù)上年收支編制下年預(yù)算,更適應(yīng)國庫集中支付的零基預(yù)算編制方法在實(shí)際中運(yùn)用較少。由于學(xué)校財務(wù)管理人員對于學(xué)校其他工作了解并不全面,在編制預(yù)算時很難做到面面俱到,難免有疏漏之處。而國庫集中支付制度要求各項支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算安排,在實(shí)際工作中很容易發(fā)生急需配置的物資因沒有預(yù)算而不能購買的情況,影響正常教學(xué)工作。

    3.財務(wù)管理程序不匹配

    在實(shí)際購買或消費(fèi)過程中,一般是付款后才能取得正式發(fā)票,國庫集中支付則要求先提供正式的原始發(fā)票,才能支付款項。小額款項一般都由經(jīng)辦人員先行墊付,款項較大時,經(jīng)辦人員無法或不愿墊付,會造成工作延誤。在實(shí)際操作中,學(xué)校的所有收支業(yè)務(wù)都必須申請并填制相應(yīng)的單據(jù)送到國庫審核后再送到銀行,而電子支付系統(tǒng)需要多個部門的配合,一筆資金經(jīng)常要一個星期才能到位,有時甚至要十天以上。

    4.違規(guī)行為仍有實(shí)際操作空間

    實(shí)行國庫集中支付制度后,從理論上看,各學(xué)校不再設(shè)立單獨(dú)的銀行賬戶,所有的支出行為必須通過財政支付中心統(tǒng)一審核。但實(shí)際操作中,部分學(xué)校的支出除了直接支付方式以外,還出現(xiàn)了用個人賬戶代替原單位銀行賬戶的現(xiàn)象。此外,還有不少學(xué)校存在突擊花錢的問題。國庫集中支付制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了資金的劃撥方式方法,在加強(qiáng)預(yù)算、制定用款計劃上更加細(xì)化,但是由于年初預(yù)算批復(fù),調(diào)整預(yù)算批復(fù)有較長時間差,有些指標(biāo)甚至在年底追加,再加之報賬制度要求先提供正式發(fā)票,各個學(xué)校平時消費(fèi),購置等都是采取簽單方式,在年底統(tǒng)一結(jié)賬,造成了年底突擊花錢現(xiàn)象。

    三、學(xué)校執(zhí)行國庫集中支付制度的建議

    1.加強(qiáng)預(yù)算管理

    各學(xué)校需進(jìn)一步提高財務(wù)管理水平,從提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性抓起,按照新的收支分類科目細(xì)化預(yù)算編制,根據(jù)年度預(yù)算制定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的季度、月份資金使用計劃,以此向國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請撥款。同時,對預(yù)算支出項目進(jìn)行科學(xué)分類,詳細(xì)說明支付的內(nèi)容、資金的用途。預(yù)算編制審批時間提前,做到年度前編制,年初確定批復(fù),根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請的依據(jù),實(shí)現(xiàn)預(yù)算無紙化,以適應(yīng)國庫直接支付的需要。

    2.合理設(shè)計用款審批程序

    一方面進(jìn)一步簡化程序,特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。對公用經(jīng)費(fèi)可采取直接審批或按照均衡撥款的原則逐月下達(dá)用款計劃;縮短審批時限,保證單位及時用款;改進(jìn)和簡化資金清算程序,節(jié)省清算時間,延長單位使用資金的時間,方便單位用款。一方面全面推行公務(wù)卡結(jié)算模式,對日常公用支出盡量轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂勉y行卡進(jìn)行消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬結(jié)算,逐步改變和取消各學(xué)校現(xiàn)金支付方式,通過控制現(xiàn)金使用,減少現(xiàn)金流量強(qiáng)化資金管理,進(jìn)一步提高公務(wù)支出的透明度,規(guī)避支取大額現(xiàn)金風(fēng)險。另一方面,提高學(xué)校財務(wù)管理的信息化水平,與同級財政部門支付中心實(shí)行同步錄入,逐步取消紙質(zhì)憑證的傳遞,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財、稅、庫、行之間多方聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定順暢。

    3.加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督制約

    實(shí)行全過程監(jiān)督,采取事前審核,事中關(guān)注,事后審計相結(jié)合的監(jiān)督模式,制定財務(wù)工作細(xì)則,監(jiān)督方式精細(xì)化,用制度來約束人,管理人,將審計、管理有機(jī)結(jié)合,加大監(jiān)管力度。

    4.積極探索與國庫集中收付制度相適應(yīng)的預(yù)算外資金管理方式

    進(jìn)一步完善法律法規(guī),減少預(yù)算外資金名目,通過合理的稅收體制來逐漸取代部分預(yù)算外資金。對預(yù)算外資金也要統(tǒng)一納入國庫集中收付管理,全部收入繳入國庫,所有支出通過國庫支付,強(qiáng)化預(yù)算外資金收支兩條線管理制度,所有預(yù)算外收入的收取,都應(yīng)實(shí)行“票稅分離、計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、銀行代收、財政管理”辦法,收入一步繳入財政專戶。同時加強(qiáng)管理監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)全方位無縫隙管理,避免漏洞。

    參考文獻(xiàn):

    [1]覃麗.高校國庫集中支付制度論析[J].沿海企業(yè)與科技,2011(4)

    [2]姚麗.國庫集中支付環(huán)境下高校財務(wù)管理面臨的問題與對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2011(6)

    [3]肖慕鴻.國庫集中支付制度改革10周年回顧及其展望[J].財政監(jiān)督,2011(3)

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