我國文化產(chǎn)業(yè)投融資支持政策研究

孫龍建

(天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院，天津　300204)

我國文化產(chǎn)業(yè)投融資支持政策研究

孫龍建

(天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院，天津300204)

摘要：針對文化產(chǎn)業(yè)知識密集型的特點，研究成長階段面臨融資難的瓶頸，通過政策促進金融與文化產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合的問題。在總結(jié)我國文化產(chǎn)業(yè)政策及其效果的基礎(chǔ)上，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求和特點，對投融資支持政策改革進行研究。以推動產(chǎn)業(yè)增長和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量等為政策著力點，分析了完善政策體系和優(yōu)化政策設(shè)計需要關(guān)注的重點問題，進而提出支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展和扶持中小企業(yè)等方面的建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；融資模式；支持政策

近年來，我國經(jīng)濟增長速度放緩，需要進一步加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長動力，文化產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的重點領(lǐng)域。“十三五”時期是文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，政策支持是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)快速、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)投融資政策已經(jīng)成為研究的熱點問題。

一、文化產(chǎn)業(yè)投融資政策的著力點

經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展，我國文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，取得顯著成就。形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。同時，我國文化產(chǎn)業(yè)政策制定較晚、力度較小。為了進一步提高政策的作用，就需要找準(zhǔn)政策著力點，提高政策的使用效率。

(一)推動產(chǎn)業(yè)加速增長

按照實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)：到2020年，我國文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)年增加值已經(jīng)超過2萬億，增加值年均增速在15%以上。文化產(chǎn)業(yè)投融資需求也會出現(xiàn)快速增長，成長階段的文化產(chǎn)業(yè)自身資金積累能力較弱，需要注入更多資金推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)提升文化產(chǎn)業(yè)層次

根據(jù)國家統(tǒng)計局的標(biāo)準(zhǔn)，文化產(chǎn)業(yè)9大類別劃分為三個層次，“核心層”包括新聞服務(wù)，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播、電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)四類；“外圍層”包括網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、其他文化服務(wù)三類；“相關(guān)層”包括文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售兩類。

每個層次都有借助投融資政策提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的需求，包括傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的“核心層”需要進一步信息化改造升級，包括諸多新興業(yè)務(wù)的“外圍層”需要進一步加速發(fā)展來實現(xiàn)高端化。從而形成了以新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主體，動漫產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的格局。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起，動漫、網(wǎng)游、工業(yè)和建筑設(shè)計、時尚設(shè)計的發(fā)展提升了文化產(chǎn)業(yè)的知識、技術(shù)層次。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

針對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地發(fā)展中出現(xiàn)的情況，文化部發(fā)布《關(guān)于加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，其中包括通過投融資政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的思路，例如優(yōu)先將示范園區(qū)、基地內(nèi)有貸款需求的企業(yè)和項目推薦給與部行合作機制的銀行機構(gòu)，積極促成優(yōu)質(zhì)文化項目進入文化產(chǎn)權(quán)交易市場進行融資，大力推薦符合條件的文化企業(yè)上市融資等。借助投融資政策，可以加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的規(guī)劃，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)布局的集群優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群的整體優(yōu)勢。

(四)促進產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接

文化產(chǎn)業(yè)雖然被劃分為多個層次，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度又是彼此緊密連接的。美國迪斯尼公司以卡通人物米老鼠和唐老鴨聞名，并以此將業(yè)務(wù)擴展到主題公園、玩具、圖書、電子游戲和傳媒網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)遍布文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的多個領(lǐng)域。

借助投融資政策，可以加快通過資本市場進行產(chǎn)業(yè)整合，以資本為紐帶存進產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)已經(jīng)形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈上下游支持、帶動作用顯著。通過資本市場并購，促進新聞、出版等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)體系完善，動漫等新興產(chǎn)業(yè)也形成了產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，研發(fā)、設(shè)計、周邊衍生產(chǎn)品生產(chǎn)的廠商形成了整體競爭優(yōu)勢。

(五)推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量顯著提升

隨著優(yōu)質(zhì)項目在“十二五”期間形成生產(chǎn)能力，我國建成一批影視創(chuàng)意園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)動漫園區(qū)和相關(guān)的研究機構(gòu)，這些項目對提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮重要作用。從2004年起，文化部先后命名了六批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：園區(qū)內(nèi)的企業(yè)共獲得自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)5932項，平均每家園區(qū)獲得539項。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)在高端產(chǎn)業(yè)上取得明顯優(yōu)勢，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高成長性和高附加值的新興產(chǎn)業(yè)逐步成長壯大。通過投融資政策向高端文化產(chǎn)業(yè)傾斜，可以改變文化產(chǎn)品制造業(yè)比重過大的局面，大幅提升產(chǎn)業(yè)層級。

二、文化產(chǎn)業(yè)投融資政策的關(guān)鍵問題

同其他處于成長階段的產(chǎn)業(yè)一樣，融資難是這一階段普遍存在的關(guān)鍵問題，需要政府制定相關(guān)投融資政策進行扶持。針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到融資瓶頸，中央和地方政府需要制定有針對性的政策措施。

(一)完善政策體系

從國家層面來看，文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策中的地位日益重要。2009年，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》是我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2010年，九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，是金融支持文化產(chǎn)業(yè)的第一個金融政策指導(dǎo)文件。

我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，國家相關(guān)政策的出臺發(fā)揮了重要促進作用，投融資政策是其中的重要內(nèi)容。國務(wù)院和文化部、財政部、人民銀行等部委出臺一系列文件，進一步落實和完善相關(guān)政策。相關(guān)部門應(yīng)該進一步制定政策實施細(xì)則，構(gòu)建層次分明、分工明確的投融資政策體系。

(二)突出地方特點

國家和部委發(fā)布多項相關(guān)的規(guī)劃、政策，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了十分明確的指導(dǎo)。但是，這些規(guī)劃、政策都是方向性、原則性的，各地需要根據(jù)實際情況進一步制定相關(guān)政策。許多地區(qū)制定專門的政策促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括北京《關(guān)于金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、上?！督鹑谥С治幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實施意見》、陜西《金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)做大做強的指導(dǎo)意見》等。一些地區(qū)還制定更細(xì)致的支持政策，廈門市制定的《促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策實施細(xì)則》，確定了對重點文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，采取獎勵、貼息、補助等方式給予扶持。

通過地方政府制定“因地制宜”的政策，有助于通過投融資政策引導(dǎo)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)更好融入全國的產(chǎn)業(yè)體系，有助于爭取國家投融資優(yōu)惠政策率先試點、實施，有助于將各地成功經(jīng)驗在全國率先示范。圍繞著鼓勵和支持非公有資本參與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對投資主體多元化有推動作用，對本地區(qū)原創(chuàng)文化作品、原創(chuàng)產(chǎn)品出口等給予獎勵。

(三)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

2004年，國家統(tǒng)計局制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)概念界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。按照三次產(chǎn)業(yè)分類法，除了文化產(chǎn)品制造業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，其他都屬于服務(wù)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)投融資較少自然資源的物質(zhì)投入，而是用于文化產(chǎn)品和文化服務(wù)中創(chuàng)意的激發(fā)，需要通過新的方式進行支持、扶持。文化產(chǎn)業(yè)是市場風(fēng)險大、經(jīng)濟回報高的產(chǎn)業(yè)，需要選擇相應(yīng)的投融資方式來分散風(fēng)險和分享收益。文化體制改革對文化產(chǎn)業(yè)投融資政策有重要影響。隨著文化體制改革的深入，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)出現(xiàn)更為協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顩r，文化產(chǎn)業(yè)引入了更多的投融資工具，投融資政策更加市場化。由貸款貼息、項目補貼等傳統(tǒng)方式，逐漸轉(zhuǎn)向鼓勵風(fēng)險投資等市場化的方式。

(四)設(shè)計科學(xué)合理

為了加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些地區(qū)出臺優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，由于政策機制設(shè)計不合理，沒有真正起到積極作用。有報道指出：央視晚間23時至次日凌晨1時推出《動漫星空》欄目，播出一系列國產(chǎn)動畫片，這個時間段里孩子大都已進入夢鄉(xiāng)。造成這種狀況的根源是“補貼政策”設(shè)計不合理，許多地方標(biāo)準(zhǔn)都是按照播出時間計算，例如南京標(biāo)準(zhǔn)是：央視播出，二維2000元/分鐘、三維3000元/分鐘予以獎勵。這種機制鼓勵的是數(shù)量的擴張，但擴張不能形成市場競爭力和占有率。如果以收視率等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，就可以起到更好的效果。由于文化產(chǎn)業(yè)投融資政策涉及多方收益，對相關(guān)各方形成有效激勵是政策的難點。

(五)促進發(fā)展與防范風(fēng)險兼顧

文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速增長的良好態(tài)勢，同時也蘊藏著一定的隱患。以電影行業(yè)為例，2014年我國故事影片產(chǎn)量618部，全國電影總票房296.39億元。同時，中國電影市場確實存在過熱現(xiàn)象，在電影制片和影院建設(shè)環(huán)節(jié)虧損率較高，而投資盲目性超出了合理范圍。

電影行業(yè)的狀況是當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)普遍存在的問題，高風(fēng)險和高收益并存。要求產(chǎn)業(yè)投融資政策必須具有雙向的職能，既能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能抑制產(chǎn)業(yè)過熱，既能夠促進融資又能防范金融風(fēng)險。需要合理控制惠及范圍，將優(yōu)惠政策用于真正需要支持的企業(yè)。需要在合理期限內(nèi)對企業(yè)進行評價，例如成長狀況、稅收狀況等，對于發(fā)展較好的企業(yè)可以加大政策支持力度。

三、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資政策的思路

產(chǎn)業(yè)政策不但對現(xiàn)有企業(yè)有扶持作用，對吸引外來企業(yè)投資也有導(dǎo)向作用。政策體系完備的吸引力不僅在于優(yōu)惠條件，同時也顯示了政府管理的良好水平。因此，需要從多方面明確政策的優(yōu)化思路。

(一)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

我國文化建設(shè)長期是文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)混合發(fā)展，文化事業(yè)建設(shè)的投融資由政府按照公共事業(yè)進行。文化體制改革進一步解放生產(chǎn)力，出版、電影、電視體制改革全面完成，經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制工作順利完成。文化部提出：“在文化事業(yè)方面，改變了過去直接劃撥的形式，更多地采取招投標(biāo)、政府采購等方式，把更多的財政資金用于文化事業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)方面，通過貸款貼息、注入資本金等辦法，較好地發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用”。

這種政策職能、方式的轉(zhuǎn)變思路體現(xiàn)了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)市場化的方向，但是文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的更清晰的區(qū)分還需要推動文化體制改革。在當(dāng)前財政資金有限的情況下，如何最大限度發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)是當(dāng)前面臨的難點，需要集中專項支持文化產(chǎn)業(yè)大項目、好項目建設(shè)。北京西城區(qū)提出在“十二五”期間投入不少于50億元資金，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點文化設(shè)施建設(shè)予以支持，并安排3億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金支持重點項目。

(二)重點支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展

文化部發(fā)布的《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》針對九大行業(yè)分別提出了政策措施，各行業(yè)之間的政策也有一定差異，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了政策的重視。雖然各行業(yè)政策支持的重點都是文化資源開發(fā)，但是演藝業(yè)、娛樂業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的院線、場地等硬件建設(shè)是支持的重點，而創(chuàng)業(yè)設(shè)計、數(shù)字文化更加重視技術(shù)創(chuàng)新，差異化的政策體現(xiàn)了這些行業(yè)對政策需求的差異。

新興產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前各地競相發(fā)展的熱點，各地紛紛將相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為重點項目進行政策支持，深圳市將創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字視聽、新媒體產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)都作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專利權(quán)質(zhì)押等金融工具的創(chuàng)新和風(fēng)險投資等融資渠道的拓展，都是針對當(dāng)前新興業(yè)態(tài)的特點而設(shè)計，有助于這些產(chǎn)業(yè)的快速成長。

(三)中小企業(yè)受到政策傾斜

中小企業(yè)融資難在整個文化產(chǎn)業(yè)中更加突出，一些政策措施對中小企業(yè)進行傾斜。例如，《關(guān)于金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：“加大面向中小文化創(chuàng)意企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，促進中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展，增加對符合信貸條件的中小企業(yè)的資金支持”。 對中小企業(yè)的投融資政策的傾斜，一方面有助于提升企業(yè)的整體實力，另一方面有助于引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

例如，國家提出推動“支持文化企業(yè)通過債券市場融資”，但是文化企業(yè)特別是中小企業(yè)債券融資信用評級不高，如何解決好“信用增級”就成為政策成敗的關(guān)鍵。因此，圍繞著這一關(guān)鍵問題進一步細(xì)化政策，有助于提高中小企業(yè)政策的吸引力和效果。

(四)提升文化消費意愿和能力

文化消費水平與居民可支配收入、消費觀念和消費環(huán)境有關(guān)。從全國來看，文化消費的數(shù)量和層次都較低。對文化產(chǎn)品消費融資的提供政策支持，有助于引導(dǎo)居民的文化消費，培育良好的文化消費群體。2014年度“文化消費指數(shù)”研究顯示：東部地區(qū)文化消費整體優(yōu)于中西部地區(qū)，文化消費水平、文化消費能力、文化消費意愿優(yōu)勢明顯。

為了提升文化消費意愿和能力，可以鼓勵金融機構(gòu)開展有針對性的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。例如，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢，鼓勵以眾籌融資的方式進行文化產(chǎn)品消費。鼓勵影視、娛樂等產(chǎn)業(yè)在手機等平臺開展業(yè)務(wù)，鼓勵第三方支付企業(yè)將支付業(yè)務(wù)與文化產(chǎn)品在這些平臺進行整合，降低消費者在消費融資的便利程度和成本。

(五)政策組合形成有效合力

文化產(chǎn)業(yè)政策涉及了財政、金融、人才等多個領(lǐng)域，各種政策的作用點不同。同時，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的面臨多頭管理的局面，包括文化、廣電和新聞出版等多個政府部門。因此，需要進一步優(yōu)化政策組合，使各項政策形成有效合力。

以動漫產(chǎn)業(yè)為例，針對這一行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)又是智力密集型行業(yè)，國家政策包括新設(shè)企業(yè)稅收、創(chuàng)新型人才引進、創(chuàng)業(yè)投資支持等多個方面，目的都是提高創(chuàng)新水平。以金融支持政策為例，著作權(quán)質(zhì)押融資是當(dāng)前嘗試的創(chuàng)新領(lǐng)域，但是需要知識產(chǎn)權(quán)市場完善和知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)方面的配合。針對當(dāng)前政策執(zhí)行的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，研究“套餐”式的政策組合，有助于提高政策的有效性。

(六)優(yōu)化公共服務(wù)發(fā)展

為了更好發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，公共服務(wù)成為政府發(fā)揮作用的最佳領(lǐng)域。高效的公共服務(wù)有助于減少企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的成本，為企業(yè)業(yè)務(wù)擴展提供更加有利的環(huán)境。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)先安排，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)對大型設(shè)備的共同投資和共享，優(yōu)化園區(qū)硬件環(huán)境，安排專項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金用于文化園區(qū)建設(shè)。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強文化產(chǎn)業(yè)對金融資源的共享，促進企業(yè)金融資源整合和相關(guān)政策的落實。

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基金項目：天津市藝術(shù)科研規(guī)劃項目“天津市中小型文化企業(yè)集合信托融資發(fā)展研究”(批準(zhǔn)號：E12025)，天津市高等學(xué)校人文社科項目“多重不確定條件下低碳戰(zhàn)略投資決策與實證”(批準(zhǔn)號：20112418)