基于全生命周期的高?？蒲薪?jīng)費管理模式研究

盛彩紅

（浙江工商大學杭州商學院，浙江 桐廬 311500）

一、引言

高校科研經(jīng)費，顧名思義，是指高等學校開展科學研究所取得的各級財政撥款和非財政性的科研事業(yè)收入，是提升高等學校自主創(chuàng)新能力、科研水平和人才質(zhì)量的重要保證。一直以來，各大高校的科研水平在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)了我國最前沿的科研實力。因此，各級政府十分重視高校科研活動，通過國家自然科學基金、創(chuàng)新基金等項目資助科研人員開展基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)、社會發(fā)展和軟科學等多個領(lǐng)域的研究工作，科研經(jīng)費預算逐年增加，資助面不斷擴大；同時，隨著縱向課題的不斷增加，各級企事業(yè)單位以高校為依托，以橫向經(jīng)費方式開展科技攻關(guān)、技術(shù)服務，科技開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等活動，近年來經(jīng)費投入增長速度也異?；钴S。

為此，規(guī)范科研經(jīng)費管理，合理使用每一筆資金，保證有限的科研資源充分發(fā)揮效益，使高校科研項目得以順利實施成為了政府、院校、企業(yè)、高校教師和科研人員的共同期盼。

二、基于全生命周期的高?？蒲薪?jīng)費管理模式研究

全生命周期(Life Cycle)的概念應用很廣泛，其基本涵義可以通俗地理解為“從搖籃到墳墓”(Cradle-to-Grave)的整個過程。對于科研經(jīng)費而言，其使用與監(jiān)管的過程大致可以分為科研項目立項前、項目執(zhí)行過程中和項目結(jié)束后三個階段，科研經(jīng)費預算、科研經(jīng)費實際支出考核、科研經(jīng)費核算與使用效益考核、科研經(jīng)費外轉(zhuǎn)、科研項目結(jié)余經(jīng)費、科研資產(chǎn)管理都是科研經(jīng)費全生命周期管理的組成部分。

科研項目各階段經(jīng)費的管理，必須利用信息技術(shù)和平臺技術(shù)，將財務、科技、審計、業(yè)務承擔人等各個部門的人員都集中到全生命周期管理平臺，同時將科研項目經(jīng)費使用信息向?qū)W校財務甚至社會公開并接受監(jiān)督。如此，基于全生命周期的科研經(jīng)費管理模式可以有效地加強政府、學校和社會各管理部門的溝通，可以有效地加強科研項目各階段的管理，可顯著增加科研主管部門的監(jiān)督力度，同時，該模式適應高校積極推進財務管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的總體要求。

三、科研經(jīng)費全生命周期管理模式的關(guān)鍵要素

（一）關(guān)鍵要素一：科研經(jīng)費預算管理工作

在科研項目實行課題負責制的管理模式下，科研經(jīng)費監(jiān)管的核心是預算及其執(zhí)行，科學的科研經(jīng)費預算是規(guī)范科研經(jīng)費合理使用的前提和依據(jù)。目前，許多科研項目在立項階段的科研經(jīng)費預算存在明顯的問題，如預算沒有全面真實反映項目成本、虛列經(jīng)費支出項目、預算不夠細化、預算調(diào)整存在隨意性等等，使得科研經(jīng)費預算指導和規(guī)范科研經(jīng)費使用的作用大打折扣，并成為科研經(jīng)費支出不合理、低效益的直接因素。加強科研經(jīng)費預算工作，要按照全成本核算的要求，在爭取項目階段，學校經(jīng)費管理部門既要加強對項目人員編制預算的業(yè)務知識培訓和指導，實現(xiàn)全額預算、細化預算；在立項階段，項目資助方又要強化對預算進行評估，防止虛列開支、夸大開支、不合理開支和預算缺乏執(zhí)行性等問題的發(fā)生；在立項后，要嚴格規(guī)范科研經(jīng)費預算的調(diào)整程序，使科研經(jīng)費預算調(diào)整有章可循。

（二）關(guān)鍵要素二：科研經(jīng)費實際支出的檢查審核

對于科研經(jīng)費使用支出情況加強審核是避免科研經(jīng)費被不當或違規(guī)使用的關(guān)鍵。在過去的科研經(jīng)費報銷審核工作中，由于一些項目負責人和經(jīng)費管理人員存在認識誤區(qū)，加之相應的監(jiān)督機制不健全，難以對科研經(jīng)費使用情況實行實時有效的監(jiān)控，使得科研經(jīng)費支出不合理、科研經(jīng)費流失等現(xiàn)象比較嚴重。因此，高校在完善科研經(jīng)費預算管理的前提下，要監(jiān)督檢查預算的執(zhí)行情況，進一步加強對科研經(jīng)費使用支出的實時監(jiān)控與嚴格審核。一是明確項目負責人和經(jīng)費管理部門工作人員的審核監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費預算并不準隨意調(diào)整預算，要在注重科研經(jīng)費報銷手續(xù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，更加注重對科研經(jīng)費支出是否符合預算范圍、使用標準及支出真實性進行嚴格把關(guān)，規(guī)范和控制科研經(jīng)費的開支；二是努力創(chuàng)新科研經(jīng)費審核工作方式和程序，如設(shè)立科研經(jīng)費管理專職崗位、對科研經(jīng)費支出項目進行分類并規(guī)定不同的標準，輔之以完善信息共享和溝通機制，努力克服難以進行有效的實時監(jiān)控與實質(zhì)審核的問題。

（三）關(guān)鍵要素三：科研經(jīng)費使用績效考核

在過去的科研工作中，許多高校主要注重科研結(jié)果的評價，而忽視科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，忽視對科研經(jīng)費使用綜合效益進行評價，只注重科研成果，不計科研成本的思想比較普遍。對此，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》要求：“各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益?！睂τ诳蒲薪?jīng)費使用績效的考核，開展科研經(jīng)費的績效審計就是其中非常有效的途徑。高校要建立高?？蒲薪?jīng)費管理的內(nèi)部審計體系，不僅僅對科研經(jīng)費使用之外的違規(guī)違紀情況進行審計，配合學校監(jiān)察部門查處科研經(jīng)費使用違紀違規(guī)行為，而且也要與項目資助方委托的社會中介機構(gòu)等合作，對科研經(jīng)費使用的合理性、效益性進行審計評估，從而促進科研成果的綜合效益和科研水平的提高。

[1]孫天驕.對高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀的思考及改革建議[J].教育財會研究，2012(6).

[2] 吳 桐.國內(nèi)外高校科研經(jīng)費監(jiān)管比較研究[J].勞動保障世界，2013(16).

[3]課題組.關(guān)于加強高校科研經(jīng)費管理和監(jiān)督工作的探討[J].清華大學教育研究，2008(5).

[4] 李雙鳳.加強高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012(11).

[5] 楊煜紅.新形勢下高校科研經(jīng)費管理存在問題及對策研究[J].科技成果管理與研究，2009(11).