依法治水，依法管水，依法用水——淺談水利行政執(zhí)法

王 建

（江蘇省如皋市水政監(jiān)察大隊，江蘇 如皋 226500）

1 我國水利建設(shè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

在我國的法律和法規(guī)中對水利安全的法律有很多，大到國家小到地方政府。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些法律規(guī)定的違法行為越多，行政違法的行為也就越大。目前在我國，水利建設(shè)中存在的問題還有很多，其中最主要的是水利行政執(zhí)法的力度不夠大。因此需要引起高度重視。

2 水利性執(zhí)法不到位的原因

2.1 體制的原因

日前，在我國的水利建設(shè)行政處罰職能中并沒有把水利建設(shè)管理機構(gòu)明確的劃分，水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也只是針對水利工程的質(zhì)量好壞和造價的高低進行控制而已，它并不具備對違法行為的處罰職能。所以能夠看出，正是由于勢力執(zhí)法機構(gòu)職位的缺失，造成了執(zhí)法力度不強。

2.2 技術(shù)原因

水利建設(shè)是一個具有較技術(shù)性的項目。而水利行政執(zhí)法的技術(shù)障礙，阻礙了在事故發(fā)生之后查清質(zhì)量事故的原因。因為技術(shù)專業(yè)性過強，也就造成了水利行政執(zhí)法的執(zhí)法力度較弱。

2.3 立法的原因

我國大多數(shù)的建設(shè)工程的法律法規(guī)都是針對于房屋建設(shè)所制定的。因此和水利建設(shè)的不相匹配。盡管水利部也出臺了不少相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些規(guī)章制度并不是那么的盡如人意。這些規(guī)章制度中大多數(shù)條文都是模糊的，還有一些制定的規(guī)章制度之間沖突較大，一些還存在著法律的空白點等等，這些因素的存在也阻礙著水利建設(shè)行政執(zhí)法的工作。執(zhí)法的原因。

（1）水利建設(shè)中的違法行為不容易被發(fā)現(xiàn)。它和河道工程、水土的保持還有區(qū)別。所以這些行為即使發(fā)生了，相關(guān)部門也很難發(fā)現(xiàn)。

（2）相關(guān)部門即使發(fā)現(xiàn)了一些違法現(xiàn)象，但是在調(diào)查的過程中，這些單位也很容易造假。一些部門和部門之間還存在著貪污受賄的情況，所以要查處，難度相當大。

2.4 鑒定性難

在一些水利質(zhì)量中發(fā)現(xiàn)的問題是要進行鑒定的，而鑒定過程總要求的技術(shù)強度非常的高。所以對于水利行政執(zhí)法來說是有心無力。

3 加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑

3.1 樹立水利建設(shè)的法治觀念

加大對水利行政執(zhí)法的投入力度，要樹立建設(shè)水利行政執(zhí)法管理的新觀念。水利建設(shè)和水利管理要相輔相成，相互幫助。它們二者之間的關(guān)系并不矛盾?？茖W(xué)的水利建設(shè)離不開水利管理，水利管理能夠使水利建設(shè)更好的實施。只有二者相互結(jié)合起來，才能完善水利行政執(zhí)法工作。

3.2 提高水利建設(shè)的立法質(zhì)量

國家政府要在立法中提高水利建設(shè)的立法質(zhì)量，在一些水利建設(shè)的問題上要不斷的分化和細化這些問題的具體法律法規(guī)。讓人們能夠清晰明確的認識到法律的嚴肅性。并且在一些地方部門也要提出相應(yīng)的而法律法規(guī)。水利執(zhí)法權(quán)的問題應(yīng)該引起地方的而高度重視。

3.3 合理劃分水利建設(shè)的執(zhí)法機構(gòu)

明確水利建設(shè)的執(zhí)法機構(gòu)。其主要分為三個機構(gòu)：水利建設(shè)機構(gòu)、水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、水利監(jiān)察機構(gòu)。只有合理劃分這三個機構(gòu)的職能，讓他們各司其職，相互配合，才能加快水利執(zhí)法建設(shè)的步伐。

3.4 創(chuàng)新水利建設(shè)的行政執(zhí)法機制

對于執(zhí)法機構(gòu)來說，只有深入到日常的管理中，才能發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)中的違法行為，因此要加強對管理機構(gòu)管理的能力，只有這樣才能創(chuàng)新執(zhí)法手段。才能有效的根治在執(zhí)法過程中取證難這一問題的存在。水利建設(shè)和水利監(jiān)察在日常的工作中，他們的管理領(lǐng)域和對象都大不相同，其中執(zhí)法機制的確定和執(zhí)法手段的實施也不一樣。因此在建設(shè)行政執(zhí)法機制中，要不斷的進行發(fā)展和完善。

3.5 建立水利建設(shè)執(zhí)法的責任制

水利監(jiān)察隊伍的管理方式是水利行政執(zhí)法隊伍的模范，因此在建設(shè)隊伍管理方式的時可以建立水利行政執(zhí)法責任制。如果可以把水利建設(shè)隊伍中的分支和市政檢查隊伍中的分支綜合起來，成立一個綜合的執(zhí)法機構(gòu)，那么對于水利建設(shè)性質(zhì)執(zhí)法隊伍來說，水政檢查隊伍的制度也自然而然的適用于他們。

3.6 依法治水、依法用水

各級水行政部門要加快職能的轉(zhuǎn)變，充分做到“依法用水、依法治水、依法管水”。與此同時，還要建立有效的地監(jiān)督機制，使監(jiān)督機制能夠慢慢的走向法律化。以確保監(jiān)督工作的正常進行。因此，各級水利行政部門要做到對水事糾紛依法進行調(diào)解。按照相關(guān)的程序和規(guī)定對主動違反水法的人進行法律追究，通過這樣的方式，來警示有野心的人，從而對廣大人民群眾能夠很好的進行宣傳教育，能夠更好的推動“依法用水、依法治水、依法管水”等事業(yè)的有效進行。

4 結(jié)語

無論是國民經(jīng)濟的發(fā)展還是工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，以及環(huán)境質(zhì)量的改善，水都是人類發(fā)展中的重要資源，只有建立有效的水利建設(shè)性質(zhì)執(zhí)法隊伍，才能有效的保護水資源。才能完成生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。