日本農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示

湯秀麗

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院，遼寧 大連 116025）

中共中央在十八大報(bào)告中明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重?！睆陌l(fā)達(dá)國家解決農(nóng)村問題的思路來看，其將開發(fā)農(nóng)村人力資源作為了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。而與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程十分緩慢，農(nóng)村人力資源素質(zhì)整體水平不高，直接制約著我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題的解決?；诖?，需要積極借鑒其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)，以化解我國農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中所面臨的困境。在這方面，日本的農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)給我國帶來了有益的啟示。

1 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀考量

人力資源開發(fā)，是指一個(gè)企業(yè)或組織團(tuán)體在組織團(tuán)體現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)變化，對(duì)人力資源進(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提高組織或團(tuán)體現(xiàn)有的人力資源管理水平，使人力資源管理效率更好，為團(tuán)體（組織）創(chuàng)造更大的價(jià)值。農(nóng)村人力資源開發(fā)是在人力資源開發(fā)的概念上而衍生出來的新概念，其針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展文化教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育等活動(dòng)，以不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)的過程［1］。改革開放以來，在政府的積極支持和引導(dǎo)之下，我國實(shí)施了一些農(nóng)村人力資源開發(fā)政策，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的素質(zhì)有了較大的提高。但由于長期存在的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場分割，導(dǎo)致我國城市人力資源開發(fā)與農(nóng)村人力資源開發(fā)不同步，農(nóng)村人力資源開發(fā)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市地區(qū)，其人力資源開發(fā)進(jìn)度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展的需要。具體來看，當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)主要存在三個(gè)方面的問題。

1.1 農(nóng)村人力資源的質(zhì)量整體不高

我國農(nóng)村人口基數(shù)較大，這就使得我國農(nóng)村人力資源十分豐富。但由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多方面因素的影響，就單個(gè)農(nóng)民而言，其接受教育的程度十分有限，大部分農(nóng)民都是高中以下學(xué)歷，這就決定了他們對(duì)于新生事物的接受過程較為緩慢。受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，在思想上相對(duì)較為保守，其參與文化教育、技術(shù)教育或職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，這就給農(nóng)村人力資源開發(fā)帶來了困難。

1.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏

人力資源開發(fā)必須有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)參與，但從我國當(dāng)前的人力資源開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，其主要隸屬于當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和社會(huì)保障局，其職能涵蓋了就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域。但從服務(wù)對(duì)象來看，我國市場上的大多數(shù)人力資源開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是針對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)的，很少有專門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提供人力資源開發(fā)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏相應(yīng)的組織支撐。

1.3 農(nóng)村人力資源開發(fā)資金不足

人力資源開發(fā)是有一定成本的，特別是在資本資源較少的農(nóng)村，其人力資源開發(fā)更是需要來自政府的資金支持。目前我國雖然十分重視“三農(nóng)”問題，黨中央也給予了農(nóng)村發(fā)展予以一定的財(cái)政資金支持，但這些財(cái)政資金主要集中用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的專項(xiàng)資金較少，使得農(nóng)村人力資源開發(fā)的活動(dòng)難以得到正常的開展，這也制約著農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

2 日本農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)

與我國相比，日本具有鮮明的地理特征和人口特征，其國土面積較小，這決定了日本所能開發(fā)的耕地資源十分有限。與此同時(shí)，日本農(nóng)村人口比例也較低，在不豐富的農(nóng)村人力資源條件之下，日本卻建立起了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系，這主要得益于其獨(dú)特的農(nóng)村人力資源開發(fā)舉措。具體來看，日本在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中主要采取了三個(gè)方面的措施。

2.1 發(fā)展農(nóng)民教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)水平

農(nóng)民教育和培訓(xùn)直接影響著農(nóng)民素質(zhì)的高低，日本政府深刻意識(shí)到此點(diǎn)，因此日本政府十分重視對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)［2］。在深入發(fā)展農(nóng)民教育的過程中，日本政府慢慢的意識(shí)到，只依靠政府有限的資源和力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要引入社會(huì)的力量發(fā)展農(nóng)民教育和培訓(xùn)。于是，日本政府開始鼓勵(lì)并支持社會(huì)各方力量參與到發(fā)展農(nóng)民教育中來，這才使得日本農(nóng)民教育的供給具備了主體多元化的特征，高中等農(nóng)業(yè)院校、各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心、各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)、民間或企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都成為了目前參與農(nóng)民教育的主體。至此，民間、學(xué)校和政府共同構(gòu)成了更加全面的農(nóng)民教育供給主體，進(jìn)一步提高了農(nóng)民教育水平，而且使得農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)水平不斷提升。

2.2 依托農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與知識(shí)

為了加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，在農(nóng)村普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，日本建立了農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)覆蓋了整個(gè)日本農(nóng)村。通過聯(lián)合，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)民提供高效、及時(shí)、周到的技術(shù)支持與技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，99%以上的日本農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為了提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、服務(wù)農(nóng)村社區(qū)、加強(qiáng)農(nóng)戶合作為一體的綜合服務(wù)組織［3］。而今，其也成為了發(fā)展農(nóng)村人力資源的主要技術(shù)培訓(xùn)傳播機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主要為農(nóng)戶提供以下服務(wù)：提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、推廣和培訓(xùn)新農(nóng)業(yè)技術(shù)?？傊?，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育活動(dòng)中起著較為重要的作用。每個(gè)基層農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)都配有專業(yè)的營農(nóng)指導(dǎo)員，從農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面培訓(xùn)農(nóng)民。另外，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的配套設(shè)施較為先進(jìn)和齊全，他們利用電視機(jī)、計(jì)算機(jī)、錄像機(jī)等工具，為農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)，同時(shí)開展創(chuàng)業(yè)教育，使得日本農(nóng)民的受教育層次達(dá)到國際一流水平［4］。所以作為農(nóng)民合作組織，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在人力資源開發(fā)的前期、中期和后期都發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2.3 加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村人力資源開發(fā)社會(huì)保障體系

農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨一定的資金瓶頸，這就決定了農(nóng)村人力資源的開發(fā)離不開政府在財(cái)政投入上的傾斜。為此，日本政府對(duì)于農(nóng)村的人力資源開發(fā)，給予了專項(xiàng)財(cái)政資金支持，在每年的財(cái)政預(yù)算中，有一項(xiàng)就是專門針對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)財(cái)政資金投入的預(yù)算，以此來保障農(nóng)村人力資源開發(fā)的資金投入［5］。除此之外，日本中央政府與地方政府還積極構(gòu)建多元化的農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入體系，引入社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村人力資源開發(fā)，這些資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村圖書館等文化設(shè)施建設(shè)，日本政府通過加快農(nóng)村財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。與此同時(shí)，為了引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，日本政府還增加了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的財(cái)政支持力度，讓農(nóng)民享受與城市居民相同的社會(huì)保障體系，使得農(nóng)民與城市居民在社會(huì)保障方面不再有太大的差異，這為農(nóng)村的人力資源開發(fā)創(chuàng)造條件，使得生活在農(nóng)村的農(nóng)民愿意接受再就業(yè)教育或培訓(xùn)，提高了日本農(nóng)民的人力資源素質(zhì)。

3 日本農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

從前面的分析可知，日本在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面已經(jīng)形成了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。立足于我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)際問題，在借鑒日本農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之下，新時(shí)期我國可以采取以下幾個(gè)方面的措施促進(jìn)我國農(nóng)村的人力資源開發(fā)。

3.1 不斷完善農(nóng)村教育體系，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

3.1.1 調(diào)整農(nóng)村教育模式

基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的重要途徑，我國的教育理念較為落后，中小學(xué)的辦學(xué)宗旨是為高等教育提供高素質(zhì)人才，農(nóng)村與城市采用同一套教育模式，教育體制單一，這樣的教育模式下衍生出大量的有文化無技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力 “科盲”，這阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須改革農(nóng)村的教育模式和體制，將教育宗旨由升學(xué)轉(zhuǎn)移到服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上來。同時(shí)，增加與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的學(xué)科，避免農(nóng)村教育實(shí)踐與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要的脫節(jié)，以此提高學(xué)生的實(shí)踐能力和農(nóng)業(yè)技能，將職業(yè)教育與普通教育相結(jié)合。

3.1.2 創(chuàng)建符合我國國情的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系

與日本相比，我國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育十分落后?；诖?，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合我國國情和實(shí)際需要，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)條件和特點(diǎn)，設(shè)置專業(yè)課程體系，確立新的辦學(xué)模式和教學(xué)方法，以此為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批留得住、用得上的新型農(nóng)村人才。

3.2 發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，推動(dòng)農(nóng)村人力資源服務(wù)的專業(yè)化進(jìn)程

日本的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)村人力資源服務(wù)過程中發(fā)揮了十分重要的作用，在很大程度上保障了日本農(nóng)村人力資源服務(wù)的專業(yè)化?；诖耍覈谵r(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，可以借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。建議我國政府重視農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村人力資源服務(wù)中的作用，將其作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的組織化載體。一直以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的主要職能是經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，此職能過于單一，不利于推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。由此，可以將農(nóng)村人力資源服務(wù)作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一項(xiàng)重要職能，依托其向農(nóng)民提供專業(yè)的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)、技能、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，以化解當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏的難題。與此同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還可以構(gòu)建人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并與當(dāng)?shù)爻鞘腥肆Y源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相對(duì)接，化解農(nóng)村地區(qū)人力資源信息不對(duì)稱的問題，以為農(nóng)民提供較為全面的人力資源信息，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理流動(dòng)。

3.3 健全農(nóng)村人力資源保障機(jī)制

農(nóng)民是農(nóng)村人力資源開發(fā)的核心對(duì)象，建立健全的保障機(jī)制是決定農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個(gè)重要因素。

（1）健全資本投入機(jī)制。加快農(nóng)村人力資源投資體制改革，形成以政府為主體，企業(yè)、信貸為輔的多元化投資、融資體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)資金來源的多元化。

（2）健全農(nóng)村人力資源激勵(lì)機(jī)制。設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，取消各種限制，為投身農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才提供各種優(yōu)惠條件，吸引更多有才能的人才到農(nóng)村，以其自身經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，作為農(nóng)村實(shí)踐教育的資本，以提升農(nóng)民的專業(yè)技能。

（3）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，使得農(nóng)民無法與城里人一樣的享受平等的社會(huì)保障。要真正發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市居民在社會(huì)保障制度上的平等，如此才能激發(fā)他們勞動(dòng)熱情。政府應(yīng)逐步完善社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。這就要求政府首先科學(xué)選擇農(nóng)民工社會(huì)保障項(xiàng)目，以工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障為突破口，擴(kuò)大農(nóng)民社會(huì)保障的覆蓋面，同時(shí)提高農(nóng)民工及企業(yè)的參保意識(shí)，在尊重農(nóng)民工意愿、降低醫(yī)療保險(xiǎn)繳納費(fèi)用基數(shù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)，如此可以有效引導(dǎo)農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源的配置。

［1］白一彤．人的全面發(fā)展視域下的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究［D］．南寧：廣西師范學(xué)院，2013．

［2］柏群．日本新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)對(duì)重慶農(nóng)村人力資源開發(fā)的啟示［J］．重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（8）：52-53．

［3］宿一兵．日本農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)湖南的啟示［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（19）：347-348．

［4］趙慶海，王慶菊．國外鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)實(shí)踐對(duì)我國的啟示［J］．農(nóng)業(yè)科技管理，2009（2）：87-90．

［5］萬一．韓日農(nóng)村教育對(duì)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的啟示［J］．科技和產(chǎn)業(yè)，2010（1）：119-122．