烏江流域民族地區(qū)制度建設(shè)論述——以貴州普定縣猴場鄉(xiāng)為個(gè)案

吳大旬

（貴州民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，貴陽 550025）

制度建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的重要保障。位于烏江河畔的貴州普定縣猴場鄉(xiāng)十分重視制度建設(shè)，取得了一定的成效，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

1 加強(qiáng)法制建設(shè)，保障安全生產(chǎn)

猴場鄉(xiāng)黨委和政府始終把法制建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位，與各村、企業(yè)、學(xué)校簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，層層督促落實(shí)，上下齊抓共管。僅2015年上半年，就簽訂各種安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書4000余份。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)管理負(fù)責(zé)制、一崗雙責(zé)制、周報(bào)告制、督查通報(bào)制和舉報(bào)有獎(jiǎng)制，加大宣傳教育力度，書寫安全宣傳標(biāo)語40余條，出動(dòng)宣傳車50余臺(tái)次。開展播放消防、道路交通等宣傳，各村寨都能展現(xiàn)野外禁火及森林防火、道路交通安全、消防安全、私挖盜采、學(xué)校學(xué)生安全、食品衛(wèi)生安全等的宣傳。布置展板4塊，懸掛橫幅5幅，發(fā)放宣傳資料2000余份，接待咨詢?nèi)罕?00余人次。對(duì)非煤礦山安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，查出并整改隱患14項(xiàng)。制定道路交通安全宣傳欄10塊，建立和完善村級(jí)交通安全宣傳教育活動(dòng)室10個(gè)，督促機(jī)動(dòng)車駕駛員簽訂交通安全目標(biāo)責(zé)任書200余份，查處違章車輛50余輛，排查危險(xiǎn)路段4條，聯(lián)合執(zhí)法檢查15次，檢查有證非煤礦山3家，排查煙花炮竹14家、食品衛(wèi)生安全15家、消防安全17處、交道安全6處、學(xué)校安全15所，查出安全隱患15處，整改落實(shí)率達(dá)100%。年初以來，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起傷亡事故，創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，保障了廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

2 堅(jiān)持信訪制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

信訪維穩(wěn)是黨政工作的重要組成部分。猴場鄉(xiāng)高度重視信訪工作，認(rèn)真堅(jiān)持信訪制度。一些信訪案件的調(diào)處，黨政領(lǐng)導(dǎo)以身作則，親自組織調(diào)處，大力宣傳黨的方針政策、國家法律法規(guī)和《信訪條例》，做到訴求者依法信訪，不留死角；通過下村排查及解決上訪問題，擴(kuò)大信訪知名度，使信訪工作深入民心，正確引導(dǎo)矛盾糾紛走上司法程序。在具體工作中采取“四制”辦法落實(shí)責(zé)任：①包干制。全鄉(xiāng)17個(gè)行政村，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，組織包村干部和村干部實(shí)行轄區(qū)熱難點(diǎn)問題解決包干制；②限期制。對(duì)群眾反映上來的合法合理的問題限期解決；③追究制。對(duì)能辦理而未辦理、因個(gè)人失職造成問題不能得到及時(shí)解決的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；④回訪制。對(duì)信訪人上訪案件，已經(jīng)解決好的，間隔一段時(shí)間還要到戶回訪，詢問滿意度，征求新建議。僅2015年上半年，接待群眾來訪18件，調(diào)處16件，其中調(diào)解成功10件，建議走訴訟程序2件，分管領(lǐng)導(dǎo)督辦和現(xiàn)場解決3件，調(diào)處成功率95%，其余3件正在調(diào)處中。目前，全鄉(xiāng)社會(huì)大局基本穩(wěn)定。

3 抓好法律和國土規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)建社會(huì)和諧新格局

為了全面貫徹落實(shí) 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，猴場鄉(xiāng)率先將司法、信訪、綜治組建法律工作委員會(huì)，將村鎮(zhèn)建設(shè)管理和國土資源管理所合并成立國土規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，加快簡政放權(quán)步伐，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和法律服務(wù)，提高深化改革的民主性與科學(xué)性，維護(hù)公共利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。今年上半年全縣國土規(guī)劃建設(shè)和法律服務(wù)工作現(xiàn)場會(huì)在猴場召開，成立國土規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，整合了村鎮(zhèn)建設(shè)管理站和國土資源管理所的人力物力，方便工作的開展，減少群眾的辦事環(huán)節(jié)。通過法律工作委員會(huì)的建設(shè)，將原來分散獨(dú)立的綜治、信訪和司法整合成“一站式”服務(wù)窗口，優(yōu)化資源配置，為猴場廣大群眾提供了更好的法律服務(wù)。

4 推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·文明行動(dòng)”制度建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)新農(nóng)村

圍繞“一建四改治八亂，五有四化三提高”的創(chuàng)建目標(biāo)，猴場鄉(xiāng)把“美麗鄉(xiāng)村·文明行動(dòng)”的建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，狠抓環(huán)境整治，從每個(gè)家庭院落及自然村組抓起，真正從源頭上治理垃圾亂倒、污水亂排、糞土亂堆、庭院亂擺、畜禽亂放、房屋亂建、車輛亂停、柴草亂燒等問題。具體而言：①點(diǎn)面結(jié)合。各村至少打造一個(gè)示范亮點(diǎn)村寨，樹立標(biāo)桿，組織各村組相互學(xué)習(xí)，將整治創(chuàng)建范圍覆蓋到全鄉(xiāng)各村寨，形成相互比拼和提高的良好局面；②“組為主”管理治八亂。嚴(yán)格“村牽頭、組為主、戶過關(guān)”制度，采取“一證三掛鉤”的管理措施，將權(quán)力下放到小組，充分發(fā)揮小組長的監(jiān)督管理作用。凡是轄區(qū)內(nèi)的居民住戶，要享受國家優(yōu)惠政策，到信用社借貸，到機(jī)關(guān)單位辦事，都必須取得小組長認(rèn)可簽發(fā)的《“治八亂”誠信證明》，否則一律不予辦理，充分發(fā)揮“組為主”監(jiān)督管理作用；③嚴(yán)格考核。制定考核方案，實(shí)行月考季評(píng)制度，若連續(xù)兩次考評(píng)掛黃牌的村，支書、主任向鄉(xiāng)黨委政府作出深刻的書面檢查并扣罰報(bào)酬。

5 結(jié)語

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開嚴(yán)格有效的制度建設(shè)。貴州普定縣猴場鄉(xiāng)在制度建設(shè)方面堅(jiān)持“一高、二強(qiáng)”，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于加快民族地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不乏積極的借鑒意義。