碳關稅對中國紡織品出口的影響及對策分析

李國忠

（浙江紹興凱越進出口有限公司，浙江紹興 312025）

碳關稅對中國紡織品出口的影響及對策分析

李國忠

（浙江紹興凱越進出口有限公司，浙江紹興 312025）

隨著世界環(huán)境問題的日益突顯，部分西方發(fā)達國家以保護環(huán)境作為實施貿(mào)易保護政策的理由向發(fā)展中國家的進口產(chǎn)品征收碳關稅。碳關稅的提出對我國紡織品出口產(chǎn)業(yè)造成了很大限制，面對新形勢我國紡織品出口應全面分析其帶來的影響，提出切實可行的對策。

碳關稅；紡織品出口；影響；對策分析

從長遠角度來看，低碳要求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須面對和解決的問題。中國紡織品出口產(chǎn)業(yè)必須從宏觀角度對碳關稅進行全面分析，轉(zhuǎn)變被動接受的角色，通過堅持世界貿(mào)易組織基本原則、創(chuàng)新生產(chǎn)模式、促進市場多元化等多項措施保持自身在市場中的主導地位，實現(xiàn)紡織品向強國出口的目標。同時，作為出口貿(mào)易影響力深遠的大國，應樹立正確的理念主動將低碳要求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，為營造綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的世界環(huán)境做出應有的貢獻。

1 碳關稅的提出及其合理性分析

1.1 碳關稅提出的背景

碳關稅最早是由針對氣候變化進行了深入研究的歐盟在促進碳排放交易討論中提出的。而當《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的《京都議定書》的生效，許多國家均準備針對中美等沒有減排義務的國家進行邊境稅收調(diào)節(jié)，以彌補他們在履行減排義務時下降的競爭力。美國關于碳關稅的立法工作在很多方面都參考了歐盟的排放交易制度，最終于2009年提出了《美國清潔能源安全法案》，并于當年6月經(jīng)過眾議院進行投票通過。碳關稅不但可以有效地保護美國的經(jīng)濟利益，還可以科學地發(fā)揮出自身所具備的保護環(huán)境的作用，對于世界經(jīng)濟與地球環(huán)境保護等方面都會產(chǎn)生重大的影響。

1.2 碳關稅相關內(nèi)容概述

《美國清潔能源安全法案》中設置了“邊境稅收調(diào)整制度”，將進口與出口劃分為兩個方面的問題。到2025年為止，在出口領域此法案可讓出口企業(yè)以“退稅”的形式獲得政府發(fā)放的排放額度。而從2025年到2035年將逐步停止“退稅”這一方式。在進口領域，若進口產(chǎn)品是由那些未執(zhí)行減排政策的地區(qū)所生產(chǎn)的，美國就將對其征收碳關稅。同時，若此國與美國是某種減排協(xié)議的締約國，且其義務標準與美國相當，則不需要面對碳關稅。此外，《美國清潔能源安全法案》還根據(jù)一定的標準劃分出了一定的豁免國家。

1.3 碳關稅實行的合理性

碳關稅的功能類似于貿(mào)易壁壘，指的是針對進口產(chǎn)品征收的二氧化碳排放稅。碳關稅的實行與世界貿(mào)易組織的自由、公平、開發(fā)的貿(mào)易宗旨有著一定的沖突與矛盾。然而，世界貿(mào)易組織對于健康的可持續(xù)發(fā)展與保護環(huán)境等方面也十分重視，將其視作多邊貿(mào)易的重要前提。而碳關稅的設置正是為了減少二氧化碳的排放，保護環(huán)境。因此碳關稅與世界貿(mào)易組織在可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護方面的目標是一致的。

2 碳關稅對中國紡織品出口造成的影響分析

2.1 提高出口成本、短期競爭力下降

作為我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我國紡織業(yè)在世界中的競爭力很大程度上依賴于較低的勞動成本。同時，紡織業(yè)每萬元生產(chǎn)的含碳排放量在2.7～5.2噸。以國際上通行的碳稅35～55美元/噸的價格計算，在碳關稅實施后，我國出口紡織品時每萬元將多付出7%～12%的關稅，這無疑會對我國的紡織業(yè)出口造成顯著的負面影響。此外，企業(yè)為規(guī)避碳關稅就需要采用更高的生產(chǎn)技術(shù)。無論是原材料還是生產(chǎn)設備，都需要更多的資金進行升級。同時，產(chǎn)品檢測與認證程序也會增加企業(yè)的時間成本與經(jīng)濟成本。這些影響必然會影響我國紡織品的國際競爭力。

2.2 技術(shù)工藝水平的限制造成市場份額減少

在施行碳關稅后，進口商在國際貿(mào)易中會更加傾向于在生產(chǎn)時對于碳排放的控制更科學有效的生產(chǎn)商，這對于我國紡織業(yè)的碳足跡核算體系的建設提出了更高的要求。然而，碳足跡核算系統(tǒng)十分復雜，在數(shù)據(jù)的收集、分析以及處理等方面需要涉及到很多領域。這對于以中小型企業(yè)為主的我國紡織業(yè)將是一次嚴峻的考驗。此外，碳關稅除了會讓我國紡織業(yè)產(chǎn)品在出口至美國的過程中承受更多的賦稅，其還將形成一定的示范效應，即在國際貿(mào)易中將有更多的國家地區(qū)以碳關稅的形式保護本國的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。實際上，歐盟在美國通過碳關稅之前就已提出了相關的提議，但并未通過實施。而若美國的碳關稅得以正常征收，將有效地促進歐盟對于相關政策的信心，這無疑會對我國的紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)造成更大的影響。

2.3 使我國紡織品出口產(chǎn)業(yè)遭受歧視

美國一旦正式實施碳關稅，無疑會成為國際貿(mào)易戰(zhàn)爭中的領導。它不僅是貿(mào)易游戲的玩家，同時也是這場游戲的規(guī)則制定者。雖然美國設置碳關稅的目的包括了保護生態(tài)環(huán)境以及為美國碳排放超標的企業(yè)創(chuàng)造一個與其他國家企業(yè)平等競爭的機會，但美國仍然具有將經(jīng)濟問題政治化的可能。在國際外交中，美國可針對特定國家輕易地使用碳關稅以及其附加條件來解決國際關系中的問題。為此，各發(fā)展中國家將處于不利的被動地位，美國只需要聲明碳關稅那名義上的目的，也就是保護世界環(huán)境。那些美國的盟友國家，則在出口產(chǎn)品到美國的過程中反而可以避免額外的賦稅。這種隱形的歧視性待遇將在貿(mào)易壁壘逐漸減少的過程中產(chǎn)生重要的影響。

3 中國紡織品在碳關稅貿(mào)易壁壘影響下的應對措施

3.1 以世界貿(mào)易組織為基本原則、從堅決維護自身權(quán)益出發(fā)

隨著世界經(jīng)濟不斷融合快速發(fā)展，低碳經(jīng)濟在新時期受到了世界各國的重視和支持。中國紡織品出口產(chǎn)業(yè)應正視低碳經(jīng)濟新趨勢下自身發(fā)展所面臨的新機遇與挑戰(zhàn)，通過合理轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式順應低碳經(jīng)濟新要求。同時，應正確分析碳關稅背后所代表的真實意圖，在支持低碳經(jīng)濟的同時從自身發(fā)展角度出發(fā)正確對待碳關稅。以維護自身權(quán)益為出發(fā)點，堅持共同發(fā)展的基本原則，采取有效對策實現(xiàn)碳減排與經(jīng)濟發(fā)展共同提高的目標［1］。

在對外交往過程中，我國應以《京都議定書》為基本，將“共同而有區(qū)別的責任”、世界貿(mào)易組織制定的自由貿(mào)易原則及最惠國待遇原則作為發(fā)展紡織品出口產(chǎn)業(yè)的三項基礎原則，對美國貿(mào)易保護措施進行堅決反對，以積極主動的態(tài)度采取相應的對策。同時，我國應與其他發(fā)展中對外貿(mào)易大國、石油大國等構(gòu)建良好、團結(jié)的關系，共同抵制碳關稅。認清美國實行碳關稅的根本目的是為了制約進口產(chǎn)品，通過加強與發(fā)達國家的談判能力保護自身應有的權(quán)益。

在對內(nèi)控制過程中，全面分析國際壓力及當前世界環(huán)境問題、資源緊缺問題等對紡織品出口帶來的影響，在全球共同節(jié)能減排的趨勢下轉(zhuǎn)變被動的態(tài)度，成為主動支持低碳經(jīng)濟的主導者，以低碳要求作為轉(zhuǎn)變紡織品出口的新標準并積極占領市場份額，在減排規(guī)則的制定中將自身大國形象樹立起來，成為重要的制定者、參與者。

3.2 通過建立碳消耗指標促進碳交易市場的完善

中國紡織品出口企業(yè)在碳關稅的制約下應通過建立碳消耗指標促進碳交易市場的完善。我國紡織品行業(yè)在其發(fā)展過程中對碳消耗方面的指標建立仍較為缺乏，且不具有限制性，使得很多中小型企業(yè)未能清楚認識碳關稅，僅簡單地將碳關稅認為是節(jié)能減排的要求，且對具體實際的減排措施等制定不夠完善［2］。因此，面對當前的實際情況紡織工業(yè)協(xié)會及相關部門應提高對碳關稅的認識，針對紡織品生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)制定出明確、詳細的碳消耗指標，生產(chǎn)出符合要求的紡織品清潔產(chǎn)品保持產(chǎn)業(yè)在世界市場中的重要地位，促使紡織品出口企業(yè)在碳關稅貿(mào)易壁壘下突破出一條更好的發(fā)展道路。

同時，我國政府應從大局角度出發(fā)，積極提倡保護世界環(huán)境，通過制定有針對性的碳消耗指標體系促使各企業(yè)認識到節(jié)能減排的重要性，激勵、引導企業(yè)主動制定有效措施，控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳消耗量，在自覺承擔環(huán)保責任的基礎上促使紡織產(chǎn)品向更清潔、更健康、碳消耗更低的方向發(fā)展。政府參與在這一過程中發(fā)揮著極為重要、不可替代的作用，在政府激勵的作用下各企業(yè)才能共同形成節(jié)能減排的市場［3］。應看到不同類型企業(yè)在節(jié)能減排要求下面臨的困境，如部分中小型企業(yè)由于資金等各方面條件的限制，在生產(chǎn)工藝技術(shù)上無法投入更多力量達到低耗能的要求；部分大型企業(yè)雖然資金充裕，但由于考慮到減排在短期為自身帶來的虧損、競爭劣勢等，在采取低碳消耗指標進行生產(chǎn)的過程中仍十分被動。因此，政府在支持紡織品出口產(chǎn)業(yè)的過程中應將支持、引導其節(jié)能減排、低碳消耗的市場形成與發(fā)展，采取出臺扶持補貼節(jié)能減排的相關政策，鼓勵我國紡織品出口企業(yè)走上綠色、環(huán)保生產(chǎn)的道路。

3.3 積極創(chuàng)新優(yōu)化紡織品生產(chǎn)材料、突破碳關稅限制

中國紡織品出口產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不斷拓展市場應以創(chuàng)新優(yōu)化為導向，通過提高紡織品的科技含量促進自身長足發(fā)展。“碳標簽”制度實施已經(jīng)得到了國際上諸多國家及地區(qū)的支持和推行［4］。法國低碳業(yè)務專家將碳標簽制度認為是企業(yè)承擔社會責任，國家承擔世界環(huán)保責任的表現(xiàn)，是在激烈的市場競爭形勢中提高自身差異化發(fā)展能力的有力措施。并且，碳標簽制度在未來會逐漸成為各行業(yè)企業(yè)應承擔的責任，并成為一項強制性政策?？梢钥闯?，中國紡織品出口產(chǎn)業(yè)在新時期應對碳關稅應積極借鑒和學習碳標簽制度的理念和方法，國內(nèi)企業(yè)應順勢而動，通過創(chuàng)新優(yōu)化紡織品生產(chǎn)材料，開發(fā)利用環(huán)保面料，降低化纖類、皮革類等碳消耗量較大的面料，為紡織品出口走綠色道路積蓄力量。

3.4 構(gòu)建多元化的市場機制、保障紡織品出口量穩(wěn)定

中國紡織品出口近年來主要以歐盟、美國及日本作為主要國家，隨著世界市場經(jīng)濟體制的不斷開放與融合發(fā)展，應促進市場機制多元化發(fā)展，加強與周邊國家及地區(qū)的聯(lián)系，如俄羅斯、非洲等，促進紡織品出口量平順穩(wěn)定，并在此基礎上合理規(guī)避美國等西方發(fā)達國家碳關稅帶來的影響［5］。例如，相較于東盟國家我國的市場完善程度、推廣能力以及生產(chǎn)工藝技術(shù)水平、市場勞動力等均具有很大優(yōu)勢，而我國紡織品在東盟市場中所占份額十分有限，仍需要進一步提升自身的競爭力。

3.5 構(gòu)建完善的紡織清潔產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

紡織品清潔產(chǎn)業(yè)鏈在我國整個紡織品出口產(chǎn)業(yè)鏈中處于關鍵地位，其產(chǎn)業(yè)鏈中的任一環(huán)節(jié)清潔程度不達標都會導致終端紡織產(chǎn)品質(zhì)量及價值受到不利影響。構(gòu)建良性可持續(xù)發(fā)展的紡織品出口產(chǎn)業(yè)鏈應加強清潔產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，單一地將控制清潔生產(chǎn)水平的責任交由生產(chǎn)商負責不僅無法保障紡織產(chǎn)品的清潔水平，同時也是極為不公平的［6］。因此，以實現(xiàn)紡織品出口產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為導向，應從政府支持、構(gòu)建綠色清潔機制及企業(yè)支持三方面著手，在綠色清潔機制的約束、激勵、導向作用下實現(xiàn)全面發(fā)揮政府的調(diào)控作用、企業(yè)的內(nèi)控作用，從而滿足廣大消費者對清潔紡織產(chǎn)品的需求，以及對整體清潔環(huán)境的要求，為構(gòu)建完善的紡織清潔產(chǎn)業(yè)鏈提供社會基礎支持力量及動力，同時，應將相關法律法規(guī)制度作為構(gòu)建綠色清潔機制的前提與依據(jù)［7］。此外，還應發(fā)揮社會道德的約束力與市場競爭體制的調(diào)節(jié)作用，促使紡織產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)規(guī)范化、流程化、專業(yè)化。碳關稅只是當前中國紡織品出口發(fā)展過程中面對的稅收調(diào)節(jié)措施之一，隨著社會發(fā)展及環(huán)保力度的不斷提升，硫關稅、污水排放關稅等也會接踵而來，因此，從構(gòu)建與完善紡織清潔產(chǎn)業(yè)鏈著手，以此作為促進我國紡織品出口產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的基礎保障尤為重要，同時，還應不斷采取其他措施提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促使我國紡織工業(yè)向強國、大國邁進。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著美國《清潔能源安全法案》的出臺，碳關稅體現(xiàn)出環(huán)境保護意識的進一步提升，在此形勢下，中國紡織品出口產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易壁壘的影響下首先應從宏觀角度對碳關稅進行深入分析，并提出相應切實有效的對策。盡管碳關稅揭露出美國貿(mào)易保護的真實目的，但從世界環(huán)境保護、資源緊缺等方面來看，低碳消耗是必須遵守的要求，是各行業(yè)未來發(fā)展必須符合的標準。因此，我國紡織品出口應順應國際新形勢，在碳關稅背景下加強紡織品出口各環(huán)節(jié)的技術(shù)處理、構(gòu)建多元化市場，保持并逐漸提高所占市場份額。

［1］劉麗.碳關稅貿(mào)易壁壘對中國紡織品出口的影響及對策分析［J］.中國集體經(jīng)濟，2012，31（15）：50-52，72.

［2］夏曉華，高文，楊鵬艷.美國碳關稅對我國紡織品出口的影響及對策［J］.社會科學家，2013，23（3）：59-63.

［3］程騁.紡織品貿(mào)易碳關稅征收對我國進出口貿(mào)易影響［J］.中國商貿(mào)，2012，12（10）：218-219.

［4］張沛.碳關稅對中國紡織服裝產(chǎn)品出口競爭力影響研究［D］.青島：中國海洋大學，2013：229-56.

［5］詹正華，孫寧，諸士義.征收碳關稅對我國進出口貿(mào)易的影響——以我國紡織品貿(mào)易為例［J］.當代經(jīng)濟，2011，15（16）：8-10.

［6］孫穎，趙晨旭，潘超.碳關稅壓力下我國紡織品服裝出口貿(mào)易的新出路［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2013，13（11）：7-9.

［7］王亞辰.基于國際協(xié)調(diào)視角的碳關稅征收制度研究［D］.西安：西安理工大學，2013.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.23.037

F745.5

A

1673-0194（2015）23-0073-03

2015-09-25