重慶璧山區(qū)縣域生態(tài)文明建設(shè)路徑探索

江遠(yuǎn)華

（中共重慶市璧山區(qū)委黨校，重慶 404100）

一、理念革新——把生態(tài)文明建設(shè)納入發(fā)展全局

璧山掀起綠色“革命”，發(fā)端于璧南河污染治理。同國內(nèi)很多城市次級河流一樣，從璧山城區(qū)穿流而過的璧南河承受著城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列生態(tài)“殺手”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分河段水黑如墨，魚蝦絕跡，流域水質(zhì)普遍為劣五類，水體基本功能喪失，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。2009年11月，璧山政府作出了“不要帶血的GDP”，“向人民負(fù)責(zé)、拯救璧南河”，“掀起綠色新政、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的重大決策。摒棄“先污染、后治理”，“先發(fā)展，后環(huán)?！钡睦嫌^念，不再以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價求得一時快速發(fā)展，這是理念革新的第一步。第二步，把生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域發(fā)展融為一體。任何一個理念革新都不可能一蹴而就。在治污治河過程中，璧山逐漸認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)關(guān)系，既要金山銀山，更要綠水青山，從而確立了“環(huán)境就是資源，就是資本，就是生產(chǎn)力”的理念，并將這一理念貫穿于城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活等各方面，以環(huán)境優(yōu)化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如在城市建設(shè)中突出“高調(diào)的森林、低調(diào)的建筑”，切實做到“尊重天、尊重地、尊重人”，體現(xiàn)“崇尚自然、回歸自然”的天然美，通過種樹、治河、建公園等，璧山城市面貌煥然一新。第三步，依托生態(tài)文明建設(shè)確立區(qū)域發(fā)展新路徑。璧山地處縉云山、云霧山兩大天然綠色屏障之間，擁有豐富的自然生態(tài)資源，因此璧山提出“千年璧山，深綠城市”的理念，傾力打造中國西部第一個深綠型生態(tài)化城市。通過幾年建設(shè)，璧山人給出一個“簡單公式”：淺綠城市就是景區(qū)化城市；加上環(huán)境保護(hù)，就是中綠城市；再加上低碳生活、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是深綠型城市。

二、鐵腕治理——以強(qiáng)硬措施整治破壞生態(tài)行為

璧山以鐵腕強(qiáng)硬整治破壞生態(tài)行為，主要體現(xiàn)在三個方面：一是鐵腕治理河流污染。首先明確治污目標(biāo)是“一年取得明顯成效，兩年基本達(dá)標(biāo)”；其次治污態(tài)度堅決，明確提出“治污先治水、治水先治人、治人先治官”，有效避免了部門配合“打太極”、治理不力現(xiàn)象發(fā)生，同時為有效緩解治污矛盾，特安排1000萬元資金支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，另謀生計；再次，在借鑒國內(nèi)外治污經(jīng)驗基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“治污十六字方針”：河外截污、河內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)。二是狠抓市容鎮(zhèn)貌整治。城區(qū)道路全部實現(xiàn)“白改黑”，廣告牌全部拆除，18條主干道路沿石、人行道板全部更換為花崗石材質(zhì)，對46個片區(qū)、32.6萬平方米背街小巷進(jìn)行改造。同時實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，著力解決垃圾亂扔、廣告亂貼、污水亂潑和工地亂象，完成21個行政村農(nóng)村環(huán)境連片整治，5余萬村民直接受益。全面啟動生態(tài)鎮(zhèn)街村社創(chuàng)建：用三年時間，投入5億元，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)污染治理、生活污水治理、飲用水源保護(hù)等工作，使全區(qū)50%的村、社區(qū)達(dá)到（重慶）市級生態(tài)村社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，100%的鎮(zhèn)街達(dá)到（重慶）市級生態(tài)鎮(zhèn)街創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，80%的鎮(zhèn)街達(dá)到國家級生態(tài)鎮(zhèn)街創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是堅決采取法律措施。璧山環(huán)保部門及時銜接具有司法鑒定資格的西南大學(xué)司法鑒定所對歐勇均養(yǎng)殖場污染情況開展司法鑒定，區(qū)檢察院依據(jù)“46.2萬元的年損失費和69.28萬元的環(huán)境恢復(fù)費”的司法鑒定結(jié)果，依法對歐勇均養(yǎng)殖場提起了全國第二例、重慶市首例環(huán)保公益訴訟；區(qū)公安局以涉嫌重大環(huán)境污染事故罪對業(yè)主歐勇均依法實施拘留。同時實行聯(lián)合執(zhí)法：對污染治理不達(dá)標(biāo)的、影響市容整潔的，由相關(guān)部門予以處罰或責(zé)令其限期整改。

三、發(fā)展轉(zhuǎn)型——把生態(tài)建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展細(xì)節(jié)

璧山以生態(tài)文明理念布局區(qū)域發(fā)展細(xì)節(jié)，體現(xiàn)在四個方面：一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局。委托中國城市規(guī)劃設(shè)計院編制完成繼昆山、東莞之后全國第三個全域空間發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城市、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“四規(guī)疊合”，并根據(jù)區(qū)情將全域劃分為璧中城市區(qū)和璧南、璧西、璧北生態(tài)區(qū)。四個功能區(qū)分別賦予不同發(fā)展任務(wù)，但首要任務(wù)都包含“生態(tài)”二字，“璧中城市區(qū)”主攻方向是建設(shè)生態(tài)城市，打造重慶大都市的“最宜居區(qū)”，三個生態(tài)區(qū)首要任務(wù)是保護(hù)生態(tài)，打造重慶“金色郊區(qū)”。二是按照生態(tài)文明建設(shè)要求發(fā)展工業(yè)。推行綠色招商，對高耗能和有環(huán)境污染的項目實行零容忍；遵從工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則，按照“綠色、環(huán)保、低碳”標(biāo)準(zhǔn)，對已建成的12平方公里工業(yè)園區(qū)不斷優(yōu)化——以產(chǎn)業(yè)共生和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)為核心，加強(qiáng)能源、原料、物流、水流、信息和建筑等的設(shè)計，以破解工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。三是按照生態(tài)文明建設(shè)要求優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)三年倍增計劃，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)同步推進(jìn)，力爭2015年三產(chǎn)增加值在2012年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。首先打造“環(huán)秀湖商圈”，形成秀湖水街、南門唐城等150萬平米商業(yè)商務(wù)區(qū)；其次加快推進(jìn)御湖生態(tài)區(qū)、福祿休閑旅游區(qū)建設(shè)；再次加快建設(shè)孩子出生、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職教、就業(yè)、居住、看病、購物、娛樂、健身、養(yǎng)老、殯葬等一批精準(zhǔn)服務(wù)項目。四是大力建設(shè)生態(tài)文明城市。以建成重慶“最佳人居環(huán)境城市”為主要目標(biāo)，以低碳、便利、宜居、舒適為價值取向，營造“山、水、綠、城、人”和諧共生城市人居環(huán)境，創(chuàng)造獨具魅力的秀美綠城、活力水城、文化古城。

四、機(jī)制創(chuàng)新——為生態(tài)建設(shè)努力提供制度保證

在保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明實踐中，璧山逐步建立起職責(zé)清晰、科學(xué)管理的責(zé)任機(jī)制。一是建立全民動員機(jī)制。在河流治理中開創(chuàng)性建立河段長、河段督導(dǎo)長、河段義務(wù)監(jiān)督員制度。每個河段由一個區(qū)級部門擔(dān)任河段長單位，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段督導(dǎo)長，每個河段遴選1至5名黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村社干部、志愿者、群眾代表擔(dān)任河段義務(wù)監(jiān)督員。在污染源管理中，把全區(qū)工業(yè)企業(yè)按照行業(yè)排污規(guī)模大小、產(chǎn)能產(chǎn)值大小、環(huán)保設(shè)施設(shè)備規(guī)范化等分為重點和一般監(jiān)管對象，實行環(huán)保局和鎮(zhèn)街分級監(jiān)管。在打擊違法排污行為中，廣泛發(fā)動群眾進(jìn)行舉報，經(jīng)查證屬實后對舉報人進(jìn)行獎勵。二是建立財力反哺機(jī)制。首先合理設(shè)置鎮(zhèn)街最低財力保障線，建立財力兜底制度。區(qū)級財政采取加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等方式，確保各農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)最低財力達(dá)到1000萬元，財政供養(yǎng)人員人均最低財力提高到12萬元。其次建立鎮(zhèn)街結(jié)對幫扶制度。根據(jù)上年街鎮(zhèn)財力排名情況，排名第1至3位的街道以上年度公共財政預(yù)算收入總額的4%分別幫扶第10至15位的鎮(zhèn)；排名第4至6位的街道以上年度公共財政預(yù)算收入總額的3%幫扶排名第7至9位的鎮(zhèn)。這一機(jī)制緩解了邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)壓力，鼓勵他們守住綠水青山。三是建立考核懲處機(jī)制。首先對污染企業(yè)實行“零容忍”，鎮(zhèn)街凡漏報或引進(jìn)一戶污染企業(yè)，就扣減上年公共財政預(yù)算收入的1%，扣減總額按引進(jìn)污染企業(yè)數(shù)量累加計算，扣完為止。其次建立“環(huán)保負(fù)面清單”制度，凡禁止類項目，一律不得準(zhǔn)入，投資主管部門不得予以審批、核準(zhǔn)、備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、工商等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，水、電、氣等有關(guān)單位不得提供保障，從而形成“破壞生態(tài)環(huán)境人人喊打”的濃厚輿論氛圍。