對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

○楊宗 楊慧敏

（中共大理州委黨校 云南 大理 671000）

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

○楊宗 楊慧敏

（中共大理州委黨校 云南 大理 671000）

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果；做好土地流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的大事。只有堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，積極引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，才能為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

欠發(fā)達(dá)地區(qū) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 思考

完善土地制度和土地市場(chǎng)可謂是現(xiàn)階段農(nóng)村改革的核心問題之一，完善農(nóng)村土地制度和土地市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一即是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使土地資源得到合理配置，已成為我國農(nóng)村土地制度改革的必然選擇。

土地流轉(zhuǎn)的概念有廣義和狹義之分。廣義的土地流轉(zhuǎn)一般是指農(nóng)村集體所有制土地全部或部分地從一個(gè)主體轉(zhuǎn)移給其他主體的行為，它包含所有權(quán)和使用權(quán)兩方面的流轉(zhuǎn)。狹義的土地流轉(zhuǎn)單指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其包含土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，本文僅限于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱“土地流轉(zhuǎn)”）。

一、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義

1、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提條件

欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)是農(nóng)業(yè)縣，在農(nóng)村集體承包土地經(jīng)營中普遍存在分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營并存，以分散經(jīng)營為主，分散生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備落后，科技貢獻(xiàn)率不高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營矛盾突出等問題。這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要依法保障農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、受益等權(quán)利。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接，達(dá)到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的目的，只有正確引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，才能加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑

農(nóng)村集體土地承包到戶經(jīng)營30年多年來，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度正在不斷下降，少部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。允許土地流轉(zhuǎn)是為了滿足農(nóng)民之間的需要，為了鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式創(chuàng)收，是深入改革發(fā)展的必由之路。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)服務(wù)到位，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)，土地的比較效益就明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就快。

3、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭能力的必然選擇

由于土地小規(guī)模經(jīng)營的局限性，致使其難以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品自身市場(chǎng)競(jìng)爭能力弱化。有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的工作創(chuàng)新，是有效解決“三農(nóng)”問題的重要手段，通過有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，建立“市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，工業(yè)帶動(dòng)、共同發(fā)展”的機(jī)制，能夠進(jìn)一步統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要

2011年城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村，2013年，全國農(nóng)民工近3億人。隨著農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足問題變得日益突出?？梢灶A(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口還會(huì)繼續(xù)減少，農(nóng)村勞動(dòng)力斷層矛盾也將更為突出，因此，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。

二、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式和特點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股五種。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以流入農(nóng)戶為主、流轉(zhuǎn)用途以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、流轉(zhuǎn)期限普遍較短、農(nóng)戶間自主自發(fā)自愿流轉(zhuǎn)占主流、流轉(zhuǎn)書面合同簽訂率較低等特點(diǎn)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1、土地流轉(zhuǎn)不上規(guī)模

從當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的情況看，自發(fā)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模普遍較小。由于統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成、中介組織缺少、信息傳播渠道不暢等，土地供求雙方對(duì)接難，土地資源配置效率低等問題普遍存在，一方面影響了農(nóng)村土地在更大范圍內(nèi)和更高層次上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，另一方面也影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

2、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

由于土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理工作仍然較為滯后，導(dǎo)致農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議、書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范、雙方約定不明等問題仍然較為突出。從已簽訂的書面合同看，大部分合同對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承包土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確規(guī)定，雙方利益及合法權(quán)益難以獲得法律保護(hù)。

3、服務(wù)體系不健全

雖然大多數(shù)地區(qū)已成立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)組、農(nóng)村承包土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織尚未建立健全，土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢、流轉(zhuǎn)價(jià)格確定缺乏科學(xué)依據(jù)、土地供求雙方對(duì)接難等問題仍然較為突出，統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成。

4、政策措施不完善

比如相關(guān)法規(guī)只鼓勵(lì)開展土地流轉(zhuǎn)，但與之密切相關(guān)的支撐政策措施不明晰，導(dǎo)致農(nóng)村土地不能折資作為資本金等問題長期得不到解決，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。又如，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的激勵(lì)和約束機(jī)制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機(jī)制等一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善，政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理中的職能仍然不夠明確，在實(shí)際操作中存在無章可循、無法可依、管理和服務(wù)難以到位等諸多問題。

四、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的對(duì)策探析

實(shí)踐證明，農(nóng)村土地狹小且分散的“細(xì)碎化”狀況，不僅不利于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與較大型物質(zhì)技術(shù)裝備的運(yùn)用，也不利于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變，不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化與社會(huì)化分工水平的提升，不利于與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，理應(yīng)成為加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。

1、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)之間存在著直接的聯(lián)系：一方面農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)提出了更高的要求；另一方面農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。鑒于大中型城市在發(fā)展空間上的制約，加快城鎮(zhèn)化應(yīng)是今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑；同時(shí)，城鎮(zhèn)化離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，并采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力；應(yīng)大力發(fā)展餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等新型服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)過程中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民；應(yīng)努力做大、做強(qiáng)、做優(yōu)二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，通過加快農(nóng)村勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移增加流轉(zhuǎn)土地的供給規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)良性互動(dòng)。

2、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。不難看到，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度造成城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難以跨越的鴻溝，當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)是要加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快戶籍制度改革，千方百計(jì)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，包括放寬遷移落戶條件、放寬投靠落戶范圍、放寬農(nóng)村人口落戶條件，方便各類農(nóng)民自由、自愿地將戶口遷移到城鎮(zhèn)。應(yīng)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、有序流動(dòng)，綜合配套、統(tǒng)籌推進(jìn)，立足實(shí)際、積極穩(wěn)妥，整合資源、形成合力”的原則，建立“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口住房保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制、教育保障機(jī)制，落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，穩(wěn)定“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口計(jì)劃生育政策，完善“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口基本公共服務(wù)，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策待遇。同時(shí)完善相關(guān)配套政策，為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶口在過渡期內(nèi)保留一定的優(yōu)惠待遇，如在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)城落戶農(nóng)民可兼有市民和農(nóng)民兩種身份，可保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房使用權(quán)、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、原戶籍地計(jì)劃生育政策、參與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)分紅權(quán)等權(quán)益，同時(shí)享受城市的城鎮(zhèn)住房、社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育等保障權(quán)益。

3、建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度

當(dāng)前，土地仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村群眾最可靠的基本生活保障，只有盡可能地剝離依附于土地之上的社會(huì)保障功能，才能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有力的制度保障。社會(huì)保障制度的不健全，直接導(dǎo)致農(nóng)民缺乏離開土地的信心和抵御適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程。因此，進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保對(duì)接顯得尤為重要。在加快土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)著力抓好農(nóng)村醫(yī)療生育保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障、失地保障等多層面的農(nóng)村保障體系建設(shè)工作，逐步將農(nóng)民的生活和就業(yè)保障由依靠土地轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)保障，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，通過建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民從根本上消除放棄土地承包的后顧之憂，使得流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民能夠真正離開土地，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

4、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作管理

（1）保障土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范、有序。在眾多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地依然是大部分農(nóng)民賴以生存的根本，盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)極有可能嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民利益，從而衍生新的不穩(wěn)定因素。因此，開展土地流轉(zhuǎn)工作應(yīng)嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，應(yīng)堅(jiān)決避免地方政府過度使用行政手段、違背農(nóng)民意愿“強(qiáng)制性”流轉(zhuǎn)土地等行為發(fā)生。探索建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，超越現(xiàn)行法律政策規(guī)定的試驗(yàn)應(yīng)依法審批、嚴(yán)格管理。要完善農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作機(jī)制，重點(diǎn)糾正和查處嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。

（2）保障流轉(zhuǎn)程序合法、有效。一要強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位。要制定土地利用總體規(guī)劃，控制好土地流轉(zhuǎn)總量、結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)平衡，引導(dǎo)土地流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)大戶；要積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變土地布局過小、過散、過亂的問題，切實(shí)提高耕種效率；要優(yōu)先鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶受讓農(nóng)戶流出的土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營開發(fā)，發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出率；要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”原則，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府政策激勵(lì)、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)土地流出和受讓農(nóng)戶的引導(dǎo)，增加土地流轉(zhuǎn)雙方的收益。

二要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。流轉(zhuǎn)期限在一年以上的，原則上都應(yīng)簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面格式合同，合同內(nèi)容須經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商，簽字認(rèn)可。采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記備案，并辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。采取股份合作方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，由承包戶與股份合作社或受讓方協(xié)商簽訂流轉(zhuǎn)合同。

（3）要規(guī)范檔案管理。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)雙方合同的訂立、審查、鑒定、仲裁以及糾紛調(diào)處、檔案管理等工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要為流轉(zhuǎn)雙方提供可靠的法律服務(wù)，建立完備的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，防止農(nóng)村土地承包關(guān)系發(fā)生嬗變，確保土地流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有檔可查。

5、健全服務(wù)體系

（1）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策法規(guī)性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民、經(jīng)營者的切身利益和農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)職能部門應(yīng)配備專門人員開展流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，建立健全工作責(zé)任制和經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，把流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要全面掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)交流農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的好形式，注重研究土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作水平。

（2）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。相關(guān)職能部門要深入學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，以此增強(qiáng)貫徹執(zhí)行法律的自覺性，并按照法律的規(guī)定依法決策，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。此外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想的教育和引導(dǎo)，通過周邊農(nóng)村或農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地所產(chǎn)生的效果，講明土地流轉(zhuǎn)的好處。讓廣大群眾知法守法，學(xué)會(huì)利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（3）要主動(dòng)防范化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)大戶不斷增多，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增多。要通過建立依法流轉(zhuǎn)關(guān)系，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制、建立土地流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制、建立土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制來防范和化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。土地流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，相關(guān)職能部門應(yīng)密切配合，各司其職，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營情況的監(jiān)管，依法落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案、審查登記制度，建立健全流轉(zhuǎn)合同履行監(jiān)管制度，定期檢查流轉(zhuǎn)合同履行情況，規(guī)范土地用途和生產(chǎn)行為。應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)用途情況和生產(chǎn)情況的動(dòng)態(tài)信息庫，運(yùn)用平臺(tái)系統(tǒng)的預(yù)警功能，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

[1]張涵：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律問題探析[J]．發(fā)展與社會(huì)，2010（9）．

[2]蔣滿元：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑探析[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（3）．

[3]蔡勇志：論加快土地流轉(zhuǎn)制度改革[J]．云南社會(huì)科學(xué)，2002（3）．

[4]大理州人民政府政研室：大理發(fā)展研究報(bào)告選編[Z]．2013．

（責(zé)任編輯：張瓊芳）