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    高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

    2015-01-06 11:45:34尤莉娟
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2015年31期
    關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)效能資產(chǎn)

    ○尤莉娟

    (江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州 221116)

    高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

    ○尤莉娟

    (江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州 221116)

    隨著國(guó)有資產(chǎn)管理工作的推廣和深入,國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)作為證明資產(chǎn)利用效果的主要依據(jù)被提出和重視。高校作為公益型事業(yè)單位擁有大量非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)用于滿足教學(xué)、科研、學(xué)生服務(wù)、行政管理、后勤服務(wù)等,其各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展離不開非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)這一物質(zhì)保障,探討高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)體系,旨在幫助高??茖W(xué)配置資產(chǎn)、提升資產(chǎn)使用效率、合理分配調(diào)撥資產(chǎn)、規(guī)范資產(chǎn)處置流程等,為高校做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供依據(jù)和借鑒。

    高校 國(guó)有資產(chǎn) 效能評(píng)價(jià) 設(shè)計(jì)

    國(guó)有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。隨著政府管理與服務(wù)的職責(zé)范圍越來越廣,社會(huì)公共服務(wù)越來越被重視和推行,與之對(duì)應(yīng)的用于滿足不同管理與服務(wù)的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類增加迅速,加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視,合理采購(gòu)配置、充分發(fā)揮作用、科學(xué)分配利用、實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

    一般來說,效能強(qiáng)調(diào)最佳化、最大化,資產(chǎn)的效能評(píng)價(jià)即科學(xué)判斷資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了科學(xué)投入獲取最大效益,通俗的說,資產(chǎn)購(gòu)置的值不值,主要包括買得值、用的值。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面,開展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理意義、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo),為資產(chǎn)科學(xué)配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。

    在高校,非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)量遠(yuǎn)超過經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)量,且種類繁多、用途多樣。因此,結(jié)合高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況,開展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)研究,進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能考核評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

    一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的主要特點(diǎn)

    1、具有一定的范圍

    非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要是為滿足國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)開展社會(huì)公共服務(wù)、履行行政管理職能等所配置的相應(yīng)必要資產(chǎn)。

    2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值

    非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,具有純消耗性的特點(diǎn),但因其為社會(huì)、個(gè)人提供必要的生產(chǎn)、生活保障,促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能夠產(chǎn)生很大的社會(huì)效益。

    3、不以盈利為目標(biāo)

    一個(gè)“非”字就決定了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo),該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),主要作為各類公共服務(wù)、行政管理行為的物質(zhì)保障。

    4、國(guó)家撥款購(gòu)置

    非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要由國(guó)家撥款購(gòu)置,一部分為無償使用資產(chǎn),一部分為有償使用資產(chǎn),有償使用資產(chǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的文件規(guī)定,不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)決定了其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)有“度”,其的采購(gòu)和配置具有計(jì)劃性,需進(jìn)行周密的購(gòu)前論證、使用監(jiān)管、合理處置,且因?yàn)槠渲饕糜跐M足社會(huì)公共服務(wù)及行政管理需要,不直接創(chuàng)造價(jià)值,具有純消耗性,其資產(chǎn)管理被重視、效能評(píng)價(jià)被關(guān)注。

    二、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的主要原則

    高校的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、行政管理、后勤服務(wù)等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn),是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學(xué)層次的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障,因而高校運(yùn)轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。高校開展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的目的是,通過評(píng)價(jià)為資產(chǎn)購(gòu)前論證和合理分配提供依據(jù),為財(cái)務(wù)預(yù)算分配提供參考,使高校的經(jīng)費(fèi)能夠用在“刀刃”上,從而促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。

    根據(jù)高校的實(shí)際情況,高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用效能評(píng)價(jià)不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上,更不能用純粹的貨幣收益來評(píng)價(jià)資產(chǎn)是否“物有所值”,應(yīng)將資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務(wù)價(jià)值聯(lián)系起來,如果該部分資產(chǎn)促進(jìn)了高校相關(guān)事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo),則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能,對(duì)該部分資產(chǎn)的評(píng)價(jià)應(yīng)是正面的、積極的;相反,該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有效能,對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)是負(fù)面的、消極的。

    三、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的主要因素

    1、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)

    (1)強(qiáng)調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實(shí)物監(jiān)管上,分別核對(duì)資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)賬目,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實(shí)相符、賬物相符,只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ),這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的需要,強(qiáng)調(diào)過程管理的動(dòng)態(tài)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購(gòu)置前的論證、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個(gè)環(huán)節(jié),形成整個(gè)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的鏈條,缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響資產(chǎn)管理成效。

    (2)創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理重視對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的管理,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增值巨大,需要根據(jù)最新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)這類資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再評(píng)估,用最新、最科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)利用的成本意識(shí),在高校,對(duì)于公共使用的國(guó)有資產(chǎn)往往只重視投入,不重視使用維護(hù),更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益,只有改變這種資產(chǎn)管理理念,將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、變機(jī)械管理為人性化管理、變被動(dòng)為主動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率,發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)的最高水平。

    (3)啟動(dòng)資產(chǎn)使用績(jī)效管理。啟動(dòng)資產(chǎn)使用績(jī)效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標(biāo)準(zhǔn),與此同時(shí),因?yàn)楦咝?guó)有資產(chǎn)特別是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大,根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)和使用實(shí)際,分門別類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進(jìn)行資產(chǎn)使用績(jī)效管理的關(guān)鍵步驟。其次,實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效管理,還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展,管理辦法需適用國(guó)有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路,重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代,使資產(chǎn)使用績(jī)效管理具有實(shí)際的指導(dǎo)意義和科學(xué)的可操作性。

    (4)推進(jìn)信息化管理。信息化管理是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨,信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理,能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息的完整化,避免遺漏,完整、準(zhǔn)確的國(guó)有資產(chǎn)信息有利于進(jìn)行科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)分配、購(gòu)置、處置決策,也有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)利用的合理化和充分化,提高資產(chǎn)使用效能。目前各個(gè)地區(qū)、高校都在推行國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè),比如江蘇省就建立了省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),全省所有省屬高校的國(guó)有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn),資產(chǎn)購(gòu)置、處置申請(qǐng)均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作,不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權(quán)限,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化,促進(jìn)了無紙化辦公,并且各類資產(chǎn)信息報(bào)表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導(dǎo)出,不僅減輕了工作量,也確保了報(bào)表信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理,體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的意義。

    2、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善

    (1)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。2006年財(cái)政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,各地財(cái)政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國(guó)有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責(zé)任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法基礎(chǔ)上,分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

    (2)監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重點(diǎn)。監(jiān)督管理貫穿整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理過程,從資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機(jī)制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵,通過明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理;對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理可以確保采購(gòu)工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法,可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學(xué)性,有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥,提高資產(chǎn)使用效率。

    (3)理順非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校,不可能僅僅依靠國(guó)有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作,實(shí)際上,大量的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用,通過加強(qiáng)與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系,監(jiān)督各職能部門的資產(chǎn)管理和使用情況,增強(qiáng)其自覺維護(hù)和保護(hù)資產(chǎn)的意識(shí),明確各職能部門國(guó)有資產(chǎn)管理與使用職責(zé)和范圍等,能夠促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

    四、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

    高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)依托高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際,建立在對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上,除之前提到的實(shí)行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動(dòng)資產(chǎn)使用績(jī)效管理、推進(jìn)信息化管理、加強(qiáng)和完善各類管理制度建設(shè)等是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的主要因素外,資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的對(duì)應(yīng)管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理(如:資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)處置等)、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)等都是高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的依據(jù)。

    綜上所述,高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)體系主要內(nèi)容有:包含管理體制、管理思路創(chuàng)新,管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊(duì)伍建設(shè);規(guī)范管理行為、管理依據(jù),提高管理力度的規(guī)章制度建設(shè);反映管理細(xì)節(jié)、管理效率的日常業(yè)務(wù)管理情況;體現(xiàn)管理科學(xué)化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設(shè)情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。

    對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化,作為高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。

    表1 高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

    [1]毛程連、莊序瑩:非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2011.

    [2]吳紅衛(wèi):非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理研究[M].北京:法律出版社,2010.

    (責(zé)任編輯:胡冬梅)

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