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    權(quán)力清單、負(fù)面清單

    2015-01-01 16:15:32
    天津經(jīng)濟(jì) 2015年5期
    關(guān)鍵詞:工作部門職權(quán)試驗(yàn)區(qū)

    權(quán)力清單、負(fù)面清單

    一、權(quán)力清單的基本概念

    權(quán)力清單,就是界定每個(gè)職能部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界,讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。即權(quán)力只能在某個(gè)部門、崗位被明確賦予的職責(zé)和邊界之內(nèi)活動。一旦有人越界,便可依法問責(zé)。

    2015年初,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》并指出:分門別類進(jìn)行全面徹底梳理行政職權(quán),逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù);對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時(shí)取消;依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查;在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會公眾的意見;公布權(quán)力清單;積極推進(jìn)責(zé)任清單,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度,進(jìn)一步明確地方各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限,大力推動簡政放權(quán),加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制,全面推進(jìn)依法行政。

    二、基本要求

    工作目標(biāo)方面,將地方各級政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對應(yīng)的責(zé)任等,以清單形式明確列示出來,向社會公布,接受社會監(jiān)督。實(shí)施范圍方面,地方各級政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān),是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等,也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。

    三、主要任務(wù)

    《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出了當(dāng)前政府各個(gè)部門的主要任務(wù)。一是全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級政府工作部門要將直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán),分門別類進(jìn)行全面徹底梳理,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù),匯總形成部門行政職權(quán)目錄。二是大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上,要按照職權(quán)法定原則,對現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整,依法律法規(guī)審核確認(rèn)。三是公布權(quán)力清單。地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán),除保密事項(xiàng)外,要以清單形式及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體向社會公布,建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機(jī)制。四是積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時(shí),要按照權(quán)責(zé)一致的原則,逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),建立責(zé)任清單,明確責(zé)任主體,健全問責(zé)機(jī)制。五是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。權(quán)力清單公布后,地方各級政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等,都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán),切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

    四、負(fù)面清單的概念

    權(quán)力清單是從行政體制改革切入,瞄準(zhǔn)規(guī)范政府權(quán)力,做出明細(xì)界定。而負(fù)面清單從經(jīng)濟(jì)改革切入,瞄準(zhǔn)政府與市場關(guān)系,打破許可制,擴(kuò)大了企業(yè)創(chuàng)新空間。負(fù)面清單管理模式是政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放,除了清單上的禁區(qū),其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個(gè)清單實(shí)行自檢,對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改,從而提高外資進(jìn)入的效率。

    五、國務(wù)院發(fā)布中國四大貿(mào)易區(qū)負(fù)面清單

    1.《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施,適用于上海、廣東、天津、福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

    2.《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。

    3.《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補(bǔ)貼、特殊手續(xù)和稅收相關(guān)的特別管理措施,按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

    4.《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理,并由所在地省級人民政府發(fā)布實(shí)施指南,做好相關(guān)引導(dǎo)工作。

    5.香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》執(zhí)行。

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