海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)人才發(fā)展對策研究

朱麗萍

摘要：海洋經(jīng)濟人才發(fā)展已成為寧波市“十二五”時期重要的戰(zhàn)略任務(wù)，時代對海洋人才隊伍建設(shè)從專業(yè)背景、層次結(jié)構(gòu)與分布領(lǐng)域等方面提出了新的要求。目前寧波市的海洋人才發(fā)展在目標(biāo)定位、研究機構(gòu)層次、人才布局等方面依然存在若干問題，需從加強院、校、所建設(shè)和優(yōu)化人才政策體系兩方面加以改善。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；人才；對策

中圖分類號：C961 文獻標(biāo)志碼：A

浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略之后，寧波作為示范區(qū)的核心區(qū)之一，海洋經(jīng)濟已成為全市“十二五”時期的戰(zhàn)略重點。隨著核心示范區(qū)概念的提出，海洋經(jīng)濟的發(fā)展也對人才隊伍建設(shè)提出了新的要求。建設(shè)一支強大的海洋人才隊伍，通過學(xué)術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷推進海洋經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，已成為寧波的當(dāng)務(wù)之急。

1 海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)建設(shè)對人才的要求

1.1 存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，寧波市的人才發(fā)展得到了長足進步。根據(jù)《寧波市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，截至2010年底，全市已有各類人才90.3萬人，其中海洋經(jīng)濟人才總量約3萬人，是省內(nèi)海洋經(jīng)濟人才最為集聚的地區(qū)之一。但由于各種原因，目前的人才狀況還不能很好地滿足核心示范區(qū)建設(shè)，主要存在以下幾個問題。

（1）定位不明確，目標(biāo)不清晰。目前寧波市尚未對海洋經(jīng)濟人才作出明確的界定，也未針對海洋經(jīng)濟人才發(fā)展出臺專門的政策建議和培養(yǎng)計劃。這一方面影響到關(guān)于海洋經(jīng)濟人才統(tǒng)計工作的開展，另一方面也影響了我市海洋經(jīng)濟人才發(fā)展工作的針對性和正確性，使人才發(fā)展帶有一定的盲目性，人才的培養(yǎng)、引進與實際需求存在偏差。

（2）機構(gòu)層次低，師資較薄弱。寧波市的海洋教學(xué)與科研機構(gòu)主要有寧波大學(xué)海洋學(xué)院、海運學(xué)院、浙江萬里學(xué)院、寧波市海洋與漁業(yè)研究院、寧波海洋開發(fā)院等，這些機構(gòu)以市級為主，缺少國家級和省級的綜合性海洋類高校和科研院所，與國內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)達城市如青島、大連相比，具有很大的差距。同時，目前在甬涉海人才中，高層次、高水平的學(xué)科專業(yè)的領(lǐng)軍人物比較缺乏，特別是國際化人才、掌握核心技術(shù)人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才非常少，難以滿足核心示范區(qū)對人才發(fā)展的要求。

（3）學(xué)科較單一，結(jié)構(gòu)較粗放。在寧波市涉海研究機構(gòu)中，專業(yè)學(xué)科集中于海水養(yǎng)殖、海洋交通運輸物流、海洋化工、海洋工程裝備等若干少數(shù)領(lǐng)域，雖然具有集中度高、實力較強的優(yōu)勢，但學(xué)科設(shè)置單一，造成的結(jié)果是缺少海洋科教綜合研發(fā)能力和競爭力，人才專業(yè)領(lǐng)域過于集中，不能完全覆蓋我市建設(shè)核心示范區(qū)對各類人才的需要。從人才類型來看，人才培養(yǎng)集中于工程型和技能型領(lǐng)域，研究型人才數(shù)量存在不足，缺乏理論研究創(chuàng)新能力。人才空間分布方面，我市的海洋人才，尤其是高層次人才基本集中于各個高校和科研院所。雖然有不少企業(yè)對涉海專業(yè)研發(fā)、管理和應(yīng)用人才需求量很大，但目前的人才培養(yǎng)模式卻難以滿足這些企業(yè)發(fā)展的需求，從而造成企業(yè)中高層次海洋人才十分缺乏。

1.2 對人才的新要求

寧波作為海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)，新的發(fā)展定位和發(fā)展方向?qū)Ｑ蠼?jīng)濟人才培養(yǎng)提出了新的要求。

（1）人才專業(yè)背景需進一步優(yōu)化。海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)對人才的專業(yè)背景提出了全方位的要求，除了傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖、海洋生物、海洋環(huán)境、海洋運輸?shù)葘I(yè)外，同時也要求打造一支涉及物流、工業(yè)、金融、信息等非傳統(tǒng)海洋專業(yè)的人才隊伍，因而在已有的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)擴大引進人才的專業(yè)覆蓋面，盡可能涉及海洋經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，以適應(yīng)時代的需要。在此基礎(chǔ)上，為進一步突出核心不范區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域?qū)I(yè)，全市應(yīng)圍繞“三位一體”港航物流服務(wù)體系、臨港大工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海島保護和開發(fā)等幾大重點建設(shè)領(lǐng)域，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流、石化、海洋能源、海洋生物、海洋環(huán)境等重點專業(yè)，培養(yǎng)理工類專業(yè)與金融學(xué)、電子商務(wù)等專業(yè)知識兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，大力提升寧波市“三位一體”港航物流服務(wù)體系等新領(lǐng)域建設(shè)。

（2）人才層次結(jié)構(gòu)需進一步提升。針對寧波市目前海洋經(jīng)濟人才發(fā)展存在的現(xiàn)狀，首先應(yīng)進一步壯大理論學(xué)術(shù)型人才隊伍，注重吸收海洋科研發(fā)達城市如青島的先進經(jīng)驗，在實踐中加快學(xué)科發(fā)展步伐，加大政策支持力度，從社會宏觀發(fā)展的高度引進和培養(yǎng)具有寧波特色、具備全球戰(zhàn)略眼光的高端人才。其次應(yīng)進一步提升工程技術(shù)型人才水平，加快培養(yǎng)與引進重點發(fā)展領(lǐng)域的工程技術(shù)人才，爭取在若干重要研究方向有所突破和發(fā)展，形成“人無我有、人有我精”的良好發(fā)展態(tài)勢，形成核心競爭力。最后應(yīng)進一步擴大熟練技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。熟練技能型人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。我市應(yīng)進一步擴大港航服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)、物流、金融、信息等專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模，提高平均工作技能，為核心示范區(qū)的快速發(fā)展提供扎實的人力資源保障。

（3）人才分布領(lǐng)域需進一步拓展。人才的合理分布對于提高人才使用效率至關(guān)重要，首先應(yīng)進一步提升高校院所海洋經(jīng)濟人才規(guī)模，更加重視核心示范區(qū)建設(shè)對高校海洋人才提出的新要求，進一步培養(yǎng)和吸納優(yōu)秀人才，擴大各類高校和科研院所的海洋人才儲備規(guī)模。其次應(yīng)進一步推動企業(yè)高端海洋經(jīng)濟人才集聚。寧波市的涉海企業(yè)對于研發(fā)、管理等方面的人才具有較大的需求，目前的人才儲備已難以滿足此類企業(yè)進一步發(fā)展壯大的需要，為了滿足企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)與市場需求的銜接，我市需更加注重高端的研究一應(yīng)用復(fù)合型、管理型和熟練技術(shù)型人才的引進。最后應(yīng)進一步充實行政管理部門海洋經(jīng)濟人才隊伍。行政部門合理的人才配置利于推動規(guī)劃編制、政策制訂、政務(wù)決策和社會服務(wù)等各項工作更具專業(yè)性、針對性和指導(dǎo)性，同時核心示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)更是要求政府有關(guān)部門在決策海洋經(jīng)濟各項事宜時更具有前瞻性、宏觀性和科學(xué)性，故而進一步充實這些部門中的海洋經(jīng)濟人才，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 提升寧波海洋經(jīng)濟人才發(fā)展的對策探析

針對寧波市目前海洋經(jīng)濟人才發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合核心示范區(qū)建設(shè)對人才提出的新要求，可采取的對策主要有如下幾點。

2.1 優(yōu)化院、校、所的設(shè)置

（1）大力提升現(xiàn)有的涉?？蒲性核?。除中科院寧波材料所、兵科院寧波分院等少數(shù)相關(guān)機構(gòu)之外，寧波市目前的涉海類專業(yè)院所基本為市級層面，故有必要對現(xiàn)有涉海研究機構(gòu)加以提升，目前較為可行的途徑應(yīng)當(dāng)是提升現(xiàn)有海洋科研機構(gòu)的層次與水平，例如依托寧波大學(xué)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的優(yōu)勢，爭取設(shè)立海洋生物專業(yè)國家重點實驗室。與此同時，也要注重提升現(xiàn)有涉?？蒲性核能浻布?。如由市財政出資，設(shè)立海洋經(jīng)濟科研獎勵基金，對重點涉海研究機構(gòu)和優(yōu)秀團隊進行資助。提升科研場所、實驗設(shè)備、信息系統(tǒng)等的建設(shè)水平。同時需要大力引進海內(nèi)外領(lǐng)軍人才、高端人才、學(xué)科專家，強化海洋科研機構(gòu)服務(wù)保障能力建設(shè)，深入推進人才再教育。

（2）整合優(yōu)化全市海洋科研院所布局和結(jié)構(gòu)。針對寧波市目前涉海科研院所實力弱、較零散的現(xiàn)狀，可積極探索整合優(yōu)化這一途徑。整合布局需要注意，應(yīng)盡量將部分研究領(lǐng)域相近的院所進行整合，將部分層次低、人員少的院所進行整合，以及將部分學(xué)科設(shè)置既相關(guān)又各具特色的研究院所進行整合，通過整合提升科研院所的綜合實力，發(fā)揮好規(guī)模效應(yīng)，強化跨學(xué)科研究能力。同時，也要做到科學(xué)布局涉海院所。一是體現(xiàn)集中布局。將科研資源具有互補效應(yīng)的海洋科研院所集中布局，以提升研發(fā)效率。二是體現(xiàn)差異化發(fā)展?？蒲心芰?、科研資源豐富的較大型科研院所應(yīng)向具備較強競爭力的綜合性海洋科研院所發(fā)展，而實力較弱的科研院所則應(yīng)打造成具有鮮明特色，在從事領(lǐng)域具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢的專業(yè)性海洋科研院所。

（3）設(shè)立高層次綜合性海洋經(jīng)濟研究機構(gòu)。在提升與整合現(xiàn)有涉海研究機構(gòu)的基礎(chǔ)上，寧波市應(yīng)積極探索設(shè)立高層次綜合性海洋研究機構(gòu)，這既是提升我市海洋經(jīng)濟研究能力的緊迫任務(wù)，也是國家戰(zhàn)略對寧波提出的新要求，同時還是加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實需要。寧波市可參照中國南海研究院的模式，爭取由國家相關(guān)部委、省政府與市政府共同投資，新建一家高層次、綜合性研究機構(gòu)，為省政府下屬單位，并按照互利共贏、分工合作、突出特色的原則，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、課題管理等形式，逐步整合現(xiàn)有的研究機構(gòu)。該機構(gòu)的主要任務(wù)除了開展海洋經(jīng)濟宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、模式及海洋工程技術(shù)研究之外，更應(yīng)承擔(dān)起海洋人才教育和培養(yǎng)的重任。

2.2 優(yōu)化人才政策體系

（1）產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)政策。產(chǎn)學(xué)研合作教育利于推動理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。應(yīng)大力推進涉海企業(yè)、高校與科研院所的人才培養(yǎng)合作，推動高能力、高經(jīng)驗、高創(chuàng)新的人才隊伍建設(shè)。一是積極培育產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)發(fā)展的運行機制，深入挖掘涉海企業(yè)與高校、科研院所相互的需求動力，開拓合作空間，同時政府部門充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，制定相應(yīng)政策法規(guī)，加強引導(dǎo)，提供政策保障；二是積極培育產(chǎn)學(xué)研管理體制，嘗試在平等自愿、互相尊重、互惠互利的原則基礎(chǔ)上，聯(lián)合政府有關(guān)部門、涉海企業(yè)、高校、院所各方組成集教育、科研、生產(chǎn)為一體的管理機構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與指揮作用，促進產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才向規(guī)范化、制度化、穩(wěn)固化的目標(biāo)順利發(fā)展；三是制定產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)相應(yīng)對策，切實找準(zhǔn)各方利益結(jié)合點，制定有效的合作戰(zhàn)略，開展全面合作，同時以加強構(gòu)建實踐基地，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，為培養(yǎng)優(yōu)秀人才做好充分準(zhǔn)備。

（2）剛?cè)岵⒅氐娜瞬乓M政策。人才引進是打造一支高素質(zhì)人才隊伍的重要途徑之一，寧波市可采用剛性與柔性并重的引才方式，加強海內(nèi)外高層次海洋經(jīng)濟人才引進。一是探索改革剛性方式的人才引進。應(yīng)當(dāng)積極開展探索，可適當(dāng)弱化對于戶口、工資等剛性條件的要求，強化引才補助、優(yōu)惠政策等方面的配套工作，為寧波市能引進人才、用好人才、留住人才提供保障；二是積極拓展柔性方式的人才引進，在整合優(yōu)化高端人才界定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新激勵措施、明確崗位設(shè)置要求與福利最低標(biāo)準(zhǔn)、明確成效評價標(biāo)準(zhǔn)、強化政策內(nèi)容涵蓋面等方面進行深入探討，加強柔性引才政策配套與引才工作本身的同步配套，真正吸引上海、杭州甚至深圳、青島等地的高端海洋人才為寧波市所用。

（3）財稅金融支撐的人才配套政策。財稅金融政策是指在人才教育和培訓(xùn)投入、引進和創(chuàng)業(yè)條件投入、工資福利和獎勵投入等方面開展的財政支出、稅收優(yōu)惠和金融投資方案。寧波市應(yīng)當(dāng)積極抓好海洋人才的財稅金融政策支撐，解決人才后顧之憂。一是加強發(fā)展財稅政策工具。對海洋經(jīng)濟重點學(xué)科領(lǐng)域，進一步加大教育財政支出。對社會投資海洋經(jīng)濟領(lǐng)域辦學(xué)實行稅收優(yōu)惠。設(shè)立海洋人才專項資金，強化各類單位人才開展有計劃的培養(yǎng)；二是強化金融工具在海洋人才開發(fā)中的應(yīng)用。進一步強化助學(xué)貸款的發(fā)放與管理，加大對海洋經(jīng)濟重點學(xué)科的傾斜支持。引導(dǎo)社會資金發(fā)起設(shè)立海洋教育基金，嘗試發(fā)行教育債券，融通社會閑散資金，補充教育投入缺口，積極參與海洋人才的培養(yǎng)和開發(fā)。三是加強人才資金的規(guī)范使用。充分發(fā)揮政府人才專項資金的引導(dǎo)作用，促使有限的人才資金投向海洋經(jīng)濟各重點領(lǐng)域，加大對高技能人才、高層次人才、干部教育的傾斜力度；四是建立和完善人才收入分配等激勵機制。綜合考慮各類海洋人才的不同需要，建立起包括物質(zhì)獎勵、榮譽激勵、職稱職務(wù)晉升、科技成果轉(zhuǎn)化后的股權(quán)獎勵等多層次、多形式的獎勵體系。

（4）有效的人才流動引導(dǎo)政策。健康的人才流動機制有助于加強學(xué)術(shù)和技能交流、增進專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與溝通，對推進海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的綜合化、全面化發(fā)展具有重要意義。一是培育人才良性流動機制。在保證公平競爭的前提下，由政府部門引導(dǎo)建立合理、良性的人才流動機制，鼓勵人才參與高校、涉海企業(yè)之間的各方交流，促進人才過剩行業(yè)與相關(guān)人才緊缺行業(yè)的人才互補平衡，最大化利用人才資源；二是引導(dǎo)人才流向重點領(lǐng)域。針對海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)建設(shè)工作中的重點領(lǐng)域和人才緊缺領(lǐng)域，政府有關(guān)部門有計劃有步驟地引導(dǎo)人才流向此類領(lǐng)域；三是注重保護知識產(chǎn)權(quán)。在人才流動的過程中，存在知識產(chǎn)權(quán)也隨人員流動而發(fā)生流動，從而可能帶來侵權(quán)。因此必須注重知識產(chǎn)權(quán)的保護。首先應(yīng)明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬，其次應(yīng)簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議，再次應(yīng)引入競業(yè)禁止制度，強化知識產(chǎn)權(quán)的教育培訓(xùn)。

（5）切實的人才創(chuàng)業(yè)扶持政策。人才創(chuàng)業(yè)扶持政策是以創(chuàng)業(yè)帶動新興產(chǎn)業(yè)引入、建設(shè)海洋經(jīng)濟強市的重大舉措。支持更多的人才從事海洋經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)活動，對創(chuàng)業(yè)者是巨大的鼓勵，從而推動勞動力轉(zhuǎn)移和海洋新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是以金融支持完善支持人才創(chuàng)業(yè)的資金體系。促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善支持海洋人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，支持創(chuàng)辦海洋科技型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。二是以健全服務(wù)著力構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供包括項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)等方面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（6）人才發(fā)展公共服務(wù)政策。人才公共服務(wù)是人力資源公共服務(wù)的重要組成部分，為人才提供個性化、專業(yè)化的服務(wù)，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，是打造海洋經(jīng)濟強市的必然選擇。一是要完善政府人才公共服務(wù)體系，建立一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市各級政府應(yīng)以服務(wù)地方海洋經(jīng)濟人才發(fā)展為目標(biāo)，大力推進人才公共服務(wù)體系建設(shè)，為開展人事檔案管理、人事代理、高校畢業(yè)生就業(yè)、人才交流信息發(fā)布、專家和留學(xué)人員服務(wù)、職稱評定、人事考試等各項工作提供體制保障；二是要健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記等公共服務(wù)平臺，滿足人才多樣化需求。根據(jù)人力資源受教育程度，從事行業(yè)、專業(yè)或崗位等方面的差異，充分搭建多元化、多層次的公共服務(wù)體系，滿足人才的不同需求。三是要加強對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。在已有的工作范疇之外積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供人才測評、職業(yè)能力鑒定、高級人才搜尋、人才培訓(xùn)、管理咨詢以及專家服務(wù)等較新的公共服務(wù)產(chǎn)品。

[編輯：王勁松]