淺談如何加強工程建設(shè)項目的投資控制

李緒鵬

摘 要：在實際的工程建設(shè)中，投資相關(guān)控制工作十分重要，由于其貫穿于整個項目的施工、設(shè)計以及決策和竣工過程中。投資控制的目標是在保證工程質(zhì)量的前提下節(jié)省大量資金。

關(guān)鍵詞：投資控制；項目建設(shè)前期；工程實施階段；竣工投產(chǎn)階段

前言

對于工程投資控制，在實際的工程建設(shè)中關(guān)系到了整個工程的進程推進，會影響到整體工程的設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量。投資控制的目標是在保證工程質(zhì)量的前提下節(jié)省大量資金。作為一名財政評審人員，通過多年的評審工作，作者認為應當對工程的投資進行全方位、全過程的動態(tài)控制監(jiān)管，以此實現(xiàn)投資效益最大化。

1 前期控制

對投資的控制工作起始于項目決策階段，這也是由于決策是決定整個項目發(fā)展方向的重要階段，投資控制的前期主要是對項目決策進行控制，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

對于我國來說，對于工程的前期造價控制不夠重視，普遍會出現(xiàn)忽視現(xiàn)象，而將精力放到施工以及結(jié)算環(huán)節(jié)。雖然保證賬目明細清晰、結(jié)算價款明確對于工程投資控制工作有一定的促進作用，但取得效果甚微。有效對工程造價進行控制，實際應當重視前期的投資控制，對于該階段的控制主要起到未雨綢繆的作用，為確保設(shè)計質(zhì)量且有利于投資控制，應大力推行設(shè)計招標，前期評審的介入，可通過合理的價值比較對方案進行選擇以及經(jīng)濟分析、技術(shù)分析，對設(shè)計方案進行綜合選擇，保證方案的技術(shù)具有先進性，方案在經(jīng)濟上具有合理性，方案的功能和工藝具有全面性，同時又具有較高的性價比，滿足工程造價控制需要。從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設(shè)計方案。

另外對通過招標選擇的設(shè)計單位編制的概、預算實行先審核后實施的制度，對概、預算編制項目不完整，估算指標不合理，沒有進行限額設(shè)計，概預算超計劃投資的責成設(shè)計單位重新編制；但是在設(shè)計費的確定時，應按照國家規(guī)定的計費標準執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計費，打擊設(shè)計單位的優(yōu)化設(shè)計的積極性。

筆者認為要加強審查力度，尤其是對建設(shè)項目的投資估算、設(shè)計概預算的內(nèi)容進行審查。通過此類審查將投資控制在源頭。

2 工程實施階段的投資控制

在工程實施階段，造成工程投資難以控制的因素很多，主要體現(xiàn)在：設(shè)計變更偏多，造成實施過程投資增加；簽證項目偏多，甚至簽證內(nèi)容不存在或超出合同范圍，依據(jù)不充分，投資不易控制；監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工單位方共同作弊等。

因此，在工程實施階段應強化建設(shè)單位管理，在各個環(huán)節(jié)上采取嚴格的控制措施。

2.1 首要加強項目監(jiān)理制度完善

目前建設(shè)項目的監(jiān)理大部分只介入施工階段的管理。對投資的所謂“控制”，也僅僅限于對已完工程量的測量與工作量的計價。實際的建設(shè)工程中，有一種情況是建設(shè)單位緊緊抓住“財權(quán)”不放，甚至造成監(jiān)理工程師的測量與計價都成為一紙空文，連單純性的付款控制都實現(xiàn)不了，從而極大地降低了監(jiān)理工程師地位，削弱了監(jiān)理工程師對投資、進度和質(zhì)量的控制力度。而另外一種情況是建設(shè)單位人員存在專業(yè)水平不足，需完全依賴監(jiān)理的專業(yè)水平，造成監(jiān)理單位與施工單位互相串通增加設(shè)計變更，補充簽證，造成建設(shè)單位造價增大。針對以上兩種情況，應該要求建設(shè)單位在一定的程度上要放權(quán)給監(jiān)理工程師，制定造價審批權(quán)限；另外要具備與項目建設(shè)有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，對項目的投資進行把關(guān)控制。而監(jiān)理單位也要牢固樹立全心全意為建設(shè)單位服務的意識，加強施工過程的控制工作，努力實現(xiàn)最大的投資控制效果。

2.2 其次要加強設(shè)備材料的采購管理

設(shè)備材料投資控制可采用限額采購，項目法人建立物資供應與采購管理等一系列制度，對設(shè)備材料的采購實行招投標制。運用市場競爭機制，選擇能提供質(zhì)優(yōu)價廉的單位作為供貨單位。

2.3 加強工程招投標和合同管理制度

在工程建設(shè)中積極推行招投標制度，嚴密、科學的招投標操作程序和評標辦法決定工程合同授予者，將資質(zhì)好、信譽好、實力強的施工企業(yè)作為招標對象，并引入競爭機制，通過比較質(zhì)量、工期、報價等，擇優(yōu)選定施工單位。加強合同管理，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；嚴密制定合同文件，形成合同評審制度，合理確定工程合同的范圍和條款，盡力避免出現(xiàn)歧義的條款，以免合同簽訂后引起不必要的爭端。

2.4 加強工期的控制管理

工期如果延長，一方面無法使得建設(shè)單位早日投產(chǎn)發(fā)揮效益，同時也將引起建設(shè)項目投資增大。筆者在多年的項目評審過程中發(fā)現(xiàn)，大部分項目工期延長均為建設(shè)單位原因造成，而大部分原因是因征地拆遷引起建設(shè)施工用地還沒交出來就開始施工，施工單位如果停工，不但增加了運轉(zhuǎn)費用，還增加了施工單位索賠的機會。如果建設(shè)單位已解決好了前期的征地拆遷問題，在具體的施工過程中只要抓好施工組織管理，盡可能的節(jié)約建設(shè)工期，使項目早日建成投產(chǎn)，產(chǎn)生效益。建設(shè)單位在項目實施過程中，要定期或不定期參加協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系，實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃，實施科學的進度規(guī)劃和有效的進度控制，確保總進度目標的實現(xiàn)。

2.5 施工單位也要加強建設(shè)項目投資成本控制

作為施工單位雖然不會站在國家或建設(shè)單位的高度來考慮為建設(shè)項目節(jié)約投資，但為在項目中獲取最大的經(jīng)濟利益，也需控制好項目建設(shè)成本，通過制定科學、合理、經(jīng)濟的施工方案，包括對工程設(shè)備、材料和大型機械的進場時間和擺放地點等都盡可能設(shè)置合理的堆放地點，避免來回搬運造成二次搬運費用的增加。對于施工難度較大的改造工程，應專門組織召開專題會來討論施工組織設(shè)計和施工組織技術(shù)方案，確定最合理、最經(jīng)濟的建設(shè)方案，節(jié)省投資。為自己創(chuàng)造最大利益，為下一個建設(shè)項目積累造價經(jīng)驗。

3 竣工投產(chǎn)階段的投資控制

竣工投產(chǎn)階段處于項目結(jié)算、決算階段，在這一階段介入較多的是結(jié)算審核，在這一階段存在的主要問題有：工程項目數(shù)量不符，工程量不實，現(xiàn)場記錄的簽證不真實，人為提高造價牟利。很多單位對于工程效益的提高并非通過正當?shù)氖侄?，不去提高質(zhì)量、改善管理，保證信譽，而是從提高工程量以及定單價方面對工程造價進行提高。

在這個階段，對于工程造價的審核，單位可以通過單價套用合理與否、工程量正確與否以及費用的計算準確與否三方面進行審核，并結(jié)合相關(guān)文件以及證件、資料對工程整體進行核實。將建設(shè)項目的真正實施投資價格最大程度的通過審核結(jié)果體現(xiàn)出來。

4 結(jié)束語

總之建設(shè)項目各個階段都存在相互之間的接口關(guān)系，做到科學、有效、合理的交叉。在項目建設(shè)全過程中，以質(zhì)量、費用、進度三大控制為重點，對項目進行全過程的控制才是有效控制工程建設(shè)投資的關(guān)鍵。

參考文獻

[1]謝云琪，陳杰忠.項目投資與管理[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2006.