社會保障的財政責(zé)任與財務(wù)風(fēng)險

摘 要：我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善與發(fā)展，推動了政府對社會保障所承擔(dān)的責(zé)任的增加。因此，社會保障的財政風(fēng)險也隨之增加。而當(dāng)前社會保障中關(guān)于失業(yè)、養(yǎng)老以及醫(yī)療保險等不同的方面存在著不少的問題，這就需要政府加強社會保障財務(wù)風(fēng)險方面的預(yù)防，確保社會保障財政管理方面的完善，從而實現(xiàn)社會保障更好地為民眾服務(wù)。本文主要針對社會保障的財政責(zé)任與財務(wù)風(fēng)險的相關(guān)問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：社會保障;財政責(zé)任;財務(wù)風(fēng)險

引言：社會保障的主要提供者是來自政府的，它是一種外部性非常強的產(chǎn)品，因而不可能由私人來提供。由于失業(yè)、養(yǎng)老以及醫(yī)療保險中國不少問題的出現(xiàn)，這就要求政府需要通過社會保障充分展現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控職能，確保社會的穩(wěn)定與和諧。但是，政府在借助社會保障進(jìn)行調(diào)控的時候，就必須以一定的財政作為社會保障的基礎(chǔ)。而社會保障的成敗與社會保障的財政對策的正確與否有著直接的關(guān)系。因此，政府需要加強社會保障的財政責(zé)任與財務(wù)風(fēng)險的考慮，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。

一、財政與社會保障的關(guān)系

若究其社會保障的財政本質(zhì)，它實際上是國民收入的分配以及再分配的具體表現(xiàn)。具體來說，就是國家為了保障社會事業(yè)的順利進(jìn)行，滿足社會保障事業(yè)的吸金需求，而參與到國民收入的分配以及再分配的過程。社會保障作為國家財政分配的重要組成部分，它是財政分配的一部分，屬于財政分配。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制中，主要包括了市場經(jīng)濟體系、社會保障體系、宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代企業(yè)制度以及收入分配體系等五大組成部分，而健全的社會保障體系則是市場經(jīng)濟體制中的重要組成部分。國家在履行社會保障職能的過程中，首先需要解決的就是資金的問題。因此，這就決定了專門負(fù)責(zé)國民收入分配與再分配的財政與社會保障之間的不可分割的關(guān)系。第二，財政加大對社會保障的資金管理力度，有利于實現(xiàn)社會保障事業(yè)更加穩(wěn)定有效地發(fā)展;為了更加有效地對財務(wù)制度以及中央財政的社會保障支出進(jìn)行管理，國家財政部設(shè)置了相應(yīng)的設(shè)置社會保障財務(wù)司對其進(jìn)行專門的管理。就當(dāng)前的社會保障過程中就存在著許多的問題，比如：管理混亂、資金方面籌集困難、使用不得當(dāng)、政出多門、分配不合理以及供需矛盾等多方面的問題。因此，財政有義務(wù)加強社會保障資金的管理，確保社會保障自己在籌集、分配以及使用的過程中能夠形成一個良好的循環(huán)機制。第三，國家財政支出是由社會保障支出作為其重要的構(gòu)成部分組成的;國家預(yù)算需要對社會救助、行政事業(yè)單位的離退休費、社會福利、醫(yī)療保險、社會優(yōu)撫和安置以及社會保險基金入不敷出等方面進(jìn)行規(guī)劃。

二、當(dāng)前我國社會保障的財政風(fēng)險與對策建議

（一）我國社會保障的財政風(fēng)險分析

對于當(dāng)前我國社會保障而言，存在的財政風(fēng)險來自多方面，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，關(guān)于養(yǎng)老社會保險的籌資模式問題;個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的籌資方式是當(dāng)前社會所實行的籌資方式，具體是通過現(xiàn)收現(xiàn)付的方式來完成資金的籌集工作的。但是一開始設(shè)立個人賬戶的主要目的是為了建立一定的養(yǎng)老基金儲備的，但在實際的運行過程中效果并不理想，社會籌集的資金根本不能滿足養(yǎng)老金的開支。因此，為了確保養(yǎng)老金的準(zhǔn)時發(fā)放，許多地區(qū)都只能把個人賬戶中的繳費收入也歸入養(yǎng)老金的開支中去。但是，隨著老齡化的加劇，這仍然滿足不了當(dāng)前的養(yǎng)老金的資金籌集，因而導(dǎo)致嚴(yán)重的隱性負(fù)債問題。第二，關(guān)于開征社會保險稅的問題;根據(jù)國家頒布的相關(guān)條例，稅務(wù)部門或是勞動保障部門可以對社會保險費進(jìn)行征收工作，但是社會保障費畢竟不是稅，因而不能按照稅收管理法進(jìn)行強制性的執(zhí)行或處罰，這樣就容易導(dǎo)致社會保障費的欠費情況。因此，加強社會保險稅的開征工作有利于社會保障制度的更加有效地推行。第三，關(guān)于廣大農(nóng)村人口的社會保障支出問題;就目前我國的社會保障制度而言，采取的是更注重城鎮(zhèn)的保障方式，對農(nóng)村的社會保障關(guān)注力度卻不是很夠。但是我國的國情是農(nóng)村人口占據(jù)著全國人口的60%以上，農(nóng)村人口尤其需要政府的社會保障，特別是針對老年人的養(yǎng)老保障問題。

（二）預(yù)防社會保障財政風(fēng)險發(fā)生的對策分析

針對社會保障中出現(xiàn)的各種問題，加強社會保障財政風(fēng)險的預(yù)防已是當(dāng)務(wù)之急，這就要求我們：第一，建立相應(yīng)的社會保障支出的制度體系，確保財政對社會保障的責(zé)任更加清晰明了的展現(xiàn)出來。這種方式有利于加強政府對社會保障資金的預(yù)算以及監(jiān)管力度，實現(xiàn)社會保障資金更加有效地操作。此外，還需要加強單獨編制預(yù)算、社會保障收支的管理，在制度上對其支出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、用向準(zhǔn)確以及范圍確定進(jìn)行規(guī)范與確定。第二，挖掘多元化的籌集資金的方式和渠道;具體可以通過建立經(jīng)常性的財政收入機制、使用費加稅的復(fù)合籌集資金的形式以及變現(xiàn)國有資產(chǎn)等多種形式，來實現(xiàn)社會保障資金的有效籌集。具體來說，就是政府需要通過財政支出以及稅收等形式，將消費稅以及個人所得稅等方面的稅收歸入到社會保障中。同時，還需要借助減持國有股的方式，以“認(rèn)可債券”、“用資產(chǎn)券”的方式來改善社會保障中關(guān)于欠賬的問題。

結(jié)語：通過本文關(guān)于社會保障的財政責(zé)任與財務(wù)風(fēng)險的分析，我們了解到社會保障與財政是不可分割的關(guān)系。要想加強社會保障中財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防，就需要建立相應(yīng)的社會保障支出的制度體系以及通過挖掘多元化的籌集資金的方式來對其財政風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防。

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作者簡介：廖愛妹（1973.6.25—），福建省武夷山人，漢族，就職于武夷山市財政局社會保障股，研究方向：財政社會保障、財政會計管理。endprint