鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館建設(shè)之政府配套政策及成效研究*

林君榮 胡海榮 馬 慧

（1 臺(tái)州圖書(shū)館，浙江 臺(tái)州 318000 ）

（2 溫州圖書(shū)館，浙江 溫州 325009 ）

（3 平湖圖書(shū)館，浙江 平湖 314200）

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要手段。按照浙江省文化廳提出的總體目標(biāo)，要在十二五末，建成200家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館，力爭(zhēng)覆蓋全省的中心鎮(zhèn)。從全省的現(xiàn)狀來(lái)看，各地的建設(shè)不平衡，呈現(xiàn)“北先南后”的格局，北部地區(qū)的進(jìn)度普遍高于南部地區(qū)。除了地域文化差異之外，更多的是跟一個(gè)地區(qū)的具體政策支持力度相關(guān)。本課題試圖作各地政策的差異性和具體實(shí)踐之間的相關(guān)性分析，以求在政策層面推動(dòng)全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館健康良性發(fā)展。

1 省級(jí)部門(mén)出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)支持政策簡(jiǎn)介

省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)給予了很多的政策支持，如省級(jí)部門(mén)出臺(tái)的各種鼓勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)）政策。以浙文社［2011］49號(hào)文件《浙江省文化廳關(guān)于推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的建設(shè)提出了標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，同時(shí)在財(cái)政上著重對(duì)中心鎮(zhèn)分館建設(shè)予以大力的支持，一類地區(qū)、二類地區(qū)、三類地區(qū)分別給以45萬(wàn)、25萬(wàn)、10萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策起到極大的推動(dòng)和示范作用，從2011年開(kāi)始，浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)步入快車(chē)道。

2 地方政府為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館出臺(tái)的具體配套政策

各地出臺(tái)的配套政策和措施中，有的以文件的形式，有的沒(méi)有文件規(guī)定但實(shí)際在執(zhí)行。這些政策和措施對(duì)一個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)影響比較大，同時(shí)也能在本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館現(xiàn)狀中有所體現(xiàn)。

2.1 各地政策概述

浙江省杭州、嘉興地區(qū)都出臺(tái)了政府性文件如：杭州市的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，嘉興市的《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》、《嘉興市圖書(shū)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館管理暫行辦法》，寧波地區(qū)在2013年還參照全國(guó)公共圖書(shū)館的評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館（室）評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，嘉興所屬的縣市區(qū)大多出臺(tái)了相應(yīng)的文件，如《平湖市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系實(shí)施意見(jiàn)》等。

同時(shí)，嘉興市為明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館三級(jí)建設(shè)主體的職責(zé)，市、區(qū)兩級(jí)政府共同簽署了《嘉興市圖書(shū)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館合作共建協(xié)議書(shū)》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市圖書(shū)館簽署了《嘉興市圖書(shū)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館業(yè)務(wù)管理委托書(shū)》；杭州下屬的桐廬縣早在2009年3月就出臺(tái)了《構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系實(shí)施意見(jiàn)》。

浙江南部地區(qū)卻是不同的推進(jìn)方式，溫州的《少兒圖書(shū)館學(xué)校分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、溫嶺的《鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)分館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》也停留在征求意見(jiàn)或草稿階段。玉環(huán)是契約式的建設(shè)合作約定：甲方（玉環(huán)縣圖書(shū)館）為乙方（分館）無(wú)償提供圖書(shū)、期刊以及管理人員的培訓(xùn)和管理方法的輔導(dǎo)，管理人員由總館下派。乙方提供場(chǎng)地和人員并負(fù)責(zé)圖書(shū)的借閱管理工作。明確雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，簽訂合作協(xié)議。

另外一種方式就是列入政府考核，溫州將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館建設(shè)連續(xù)兩年列入市政府十大“民生工程”（2012年20家，2013年30家）；溫嶺對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中以建成一家加0.5分（總分為100分）作為考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 配套措施細(xì)分

2.2.1 人員

管理員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)的關(guān)鍵因素，分館的人員來(lái)源基本相同，大多通過(guò)社會(huì)招聘。嘉興市由總館招聘并向下派遣分館館長(zhǎng)，其他人員由鎮(zhèn)政府與總館共同招聘，分館人員一般都在4人以上(含總館下派人員)，嘉興市館還有特殊的人員政策，如每開(kāi)設(shè)一個(gè)分館就下?lián)芤粋€(gè)事業(yè)編制以完成總館的新增工作量。杭州的做法也類似，要求每建一個(gè)分館，都必須由總館派駐管理人員，即分館的圖書(shū)管理人員由總館統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理。

但在縣級(jí)這個(gè)政策就被打了折扣，如海鹽縣圖書(shū)館公開(kāi)招聘了7位編外合同制職工，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，全部到位，被下派擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館館長(zhǎng)。原則上按照每開(kāi)辦一個(gè)鎮(zhèn)分館，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)新增管理人員一人，但到位率不理想，造成分館一般都是1—2名管理員（含下派的分館館長(zhǎng)）。沈蕩鎮(zhèn)雙休日安排學(xué)生志愿者協(xié)助管理；西塘橋鎮(zhèn)分館有一時(shí)期僅總館下派者一人承擔(dān)。

其他地區(qū)的分館人員也都是1—2名，且分館館長(zhǎng)由當(dāng)?shù)匚幕菊鹃L(zhǎng)兼任。寧波鎮(zhèn)海區(qū)規(guī)定鎮(zhèn)（街道）分館館長(zhǎng)統(tǒng)一由文化站站長(zhǎng)兼任，專職管理人員由當(dāng)?shù)嘏鋫?；玉環(huán)、義烏全部由縣市館正式人員下派；溫嶺基本上由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員招聘管理，一般在兩名左右，館長(zhǎng)由文化站站長(zhǎng)兼任，派遣人員的待遇一年都在兩萬(wàn)左右；溫州少兒圖書(shū)館的學(xué)校分館一般由所在學(xué)校負(fù)責(zé)，人員在一名左右；如溫州瑞安五個(gè)分館都是一個(gè)工作人員，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

在目前總館編制緊缺的情況下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館更加不可能增加正式編制。

文化站站長(zhǎng)兼任分館館長(zhǎng)是杭州、嘉興以外地區(qū)的特色，這樣有利于跟當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)和溝通，而杭、嘉地區(qū)由市館派遣館長(zhǎng)有利于業(yè)務(wù)的開(kāi)展，對(duì)于強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的地區(qū)來(lái)說(shuō)，由上級(jí)圖書(shū)館委派分館館長(zhǎng)，能夠一步達(dá)到理想業(yè)務(wù)狀態(tài)；而對(duì)于一些處于弱勢(shì)推進(jìn)或處于探索階段的地區(qū)來(lái)說(shuō)，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣闹С郑搽x不開(kāi)文化站站長(zhǎng)這樣的紐帶作用。

2.2.2 財(cái)、物、場(chǎng)地

除了嘉興三級(jí)（市、區(qū)、鎮(zhèn)）投入政策之外，平湖市的配套政策較具代表性。文件規(guī)定，每個(gè)分館的一次性新建投入，由市、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。每建成一個(gè)分館，經(jīng)驗(yàn)收合格的，市財(cái)政一次性給予鎮(zhèn)（街道）20萬(wàn)元補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)館舍、人員、日常運(yùn)作費(fèi)用等。

桐廬由縣財(cái)政添置必要的設(shè)備，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按人均2元以上的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，并逐年增加；縣財(cái)政按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1名圖書(shū)管理員的標(biāo)準(zhǔn)確保工資報(bào)酬，其他人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)調(diào)劑解決。

一般來(lái)說(shuō)，新館建設(shè)經(jīng)費(fèi)當(dāng)?shù)卣蠖嗄鼙ＷC，如瑞安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館由當(dāng)?shù)厥屑?jí)財(cái)政解決。按照文化廳的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一類地區(qū)45萬(wàn)基本上能解決中心鎮(zhèn)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，二、三類地區(qū)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)資金需要當(dāng)?shù)卣ㄊ袇^(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）來(lái)補(bǔ)充解決。也有一些地區(qū)做了社會(huì)參與建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的嘗試，如溫嶺的石橋頭鎮(zhèn)、塢根鎮(zhèn)圖書(shū)館，吸納了慈善總會(huì)的捐贈(zèng)資金；箬橫鎮(zhèn)圖書(shū)館還采用冠名形式，由企業(yè)家捐資建設(shè)，再由各級(jí)政府給予必要的補(bǔ)助和支持。

物主要是指圖書(shū)流通車(chē)、圖書(shū)、圖書(shū)借閱系統(tǒng)等。2008年，文化廳為一二類地區(qū)配備了圖書(shū)流通車(chē)，解決了部分圖書(shū)流通問(wèn)題。圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)大多由縣級(jí)財(cái)政（含文化局）予以解決，不足部分由當(dāng)?shù)卣碇?。有的流通圖書(shū)干脆全部由圖書(shū)館提供，其財(cái)產(chǎn)屬性不變，如義烏、嘉興、玉環(huán)；而有的由送書(shū)下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)解決，如溫嶺對(duì)每家新開(kāi)的分館提供3000冊(cè)左右的圖書(shū)支持。在圖書(shū)的采購(gòu)、編目環(huán)節(jié)，一般要求統(tǒng)一由圖書(shū)館負(fù)責(zé)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館介入越深，對(duì)圖書(shū)的質(zhì)量控制越有效。一些自行采購(gòu)的圖書(shū)，其質(zhì)量問(wèn)題難以保證。而圖書(shū)館借閱系統(tǒng)的安裝、維護(hù)多由圖書(shū)館業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)；縣市區(qū)圖書(shū)館還負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。

場(chǎng)地一般都由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供，按照省文化廳的要求，面積在300至500平方米。在杭州、嘉興地區(qū)，文件中都要求“面積在500平方米以上”；而其他地區(qū)要求就比較低，如寧波市將200平方米作為一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的必備條件，鎮(zhèn)海提出“不低于150平方米”，溫嶺要求是“一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)在200平方米，中心鎮(zhèn)在300平方米以上”，溫州的學(xué)校少兒圖書(shū)分館要求“150至500平方米”?？傊?，面積200平方米以上，一些發(fā)達(dá)地區(qū)和中心鎮(zhèn)，不能低于300平方米，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的基本規(guī)模要求。

2.2.3 開(kāi)放保障措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)幾經(jīng)反復(fù)，以義烏為例，1990年建成了金華市第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)冊(cè)館——義烏廿三里鎮(zhèn)圖書(shū)館，到2001年止，義烏鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)冊(cè)館達(dá)到10家。但是到了這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)前，幾乎都難覓蹤影，這現(xiàn)象在全省具有一定的普遍性。一個(gè)明證就是現(xiàn)在新建的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館，開(kāi)館之日也是閉館之時(shí)，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象不只是個(gè)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館的生命力關(guān)鍵在于后續(xù)保障措施，這也是業(yè)界共同擔(dān)心的問(wèn)題。

關(guān)于保障措施，浙文社［2011］49號(hào)作了一個(gè)總綱性的要求，“各級(jí)文化行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大投入和扶持力度，切實(shí)解決總分館建設(shè)資金及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?！备鞯匾苍诰唧w落實(shí)，如平湖市“每建成一個(gè)分館，市財(cái)政三年內(nèi)每年安排10萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥付給市圖書(shū)館，用于該分館圖書(shū)的添置?！睖貛X、玉環(huán)、瑞安、鎮(zhèn)海等大部分地區(qū)的規(guī)定是場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)用、當(dāng)?shù)仄赣玫膱D書(shū)管理員工資支出都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，這也符合“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一定程度上調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)和投入的積極性。

如何進(jìn)一步強(qiáng)化和保證當(dāng)?shù)卣耐度?？按照有關(guān)專家的建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館持續(xù)運(yùn)行可以采用靠項(xiàng)目資金的辦法來(lái)解決，當(dāng)一個(gè)分館的項(xiàng)目資金列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算后，基本上能解決長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，這是一個(gè)比較切實(shí)可行的措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的日常開(kāi)放監(jiān)管，比較有效的是采用統(tǒng)一的自動(dòng)化操作系統(tǒng)，在后臺(tái)就能查閱開(kāi)放時(shí)間?，F(xiàn)在采用的“一卡通”管理模式，不失為一種有效的手段。有了一卡通，保證了這些成員館都能實(shí)現(xiàn)操作系統(tǒng)的現(xiàn)代化，不再停留在手工卡片這種原始的借閱方式，也能在后臺(tái)統(tǒng)計(jì)各成員館的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的生命力，最終起決定作用的是它能不能融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)讀者的日常生活。而這些工作需要圖書(shū)館員的主觀能動(dòng)性?！稖貛X市鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)分館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》中有每年對(duì)分館以0.1元/借閱冊(cè)次給予獎(jiǎng)勵(lì)的條款，如果將這筆獎(jiǎng)勵(lì)用于彌補(bǔ)農(nóng)村管理員較低的收入，是一個(gè)比較有力的措施，但是目前都沒(méi)有實(shí)施。

從各地實(shí)踐來(lái)看，以上這些規(guī)定都是由各地建設(shè)過(guò)程中提出的一些具體要求，必須將這些行業(yè)行為上升到政府行為，才能發(fā)揮剛性作用，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

3 數(shù)據(jù)初步分析

各地的服務(wù)成效可以用辦證量和借閱冊(cè)次來(lái)簡(jiǎn)單衡量，也體現(xiàn)各種政策綜合效用。

3.1 服務(wù)成本

單純從每?jī)?cè)服務(wù)成本來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的運(yùn)行成本較低，對(duì)比國(guó)外的社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館有更大的提升空間。從簡(jiǎn)單的績(jī)效評(píng)估來(lái)看，不包括報(bào)刊閱覽、電子閱讀等因素，單純地從投入與產(chǎn)出比來(lái)看，假設(shè)一個(gè)圖書(shū)館投入在50萬(wàn)（設(shè)備裝修按照8年折舊），每年開(kāi)放經(jīng)費(fèi)嘉興20萬(wàn)，嘉興所屬縣15萬(wàn)，玉環(huán)15萬(wàn)，其他地區(qū)10萬(wàn)。每本書(shū)的服務(wù)成本在5至10元之間。對(duì)比全省公共圖書(shū)館2010年數(shù)據(jù)總經(jīng)費(fèi)47316萬(wàn)，總外借2924萬(wàn)冊(cè)，平均每?jī)?cè)16元（2006年至2010年基本穩(wěn)定在16元，詳見(jiàn)表1）。當(dāng)然縣以上公共圖書(shū)館還承擔(dān)地方文獻(xiàn)征集和數(shù)字化、古籍保護(hù)、數(shù)字資源服務(wù)等方面的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館每年的投入增幅不大，隨著借閱冊(cè)次的不斷增多，成本更低。同時(shí)也表明，公共財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入上需要增加，特別在圖書(shū)添置、人員保障、活動(dòng)開(kāi)展方面需要同步增加投入。圖書(shū)館有其自身的發(fā)展規(guī)律，過(guò)低的成本會(huì)妨礙圖書(shū)館的長(zhǎng)期發(fā)展。（注：各館中開(kāi)館最長(zhǎng)的嘉興六年，義烏開(kāi)館只有半年，折換全年算；瑞安的外借冊(cè)次包括光盤(pán)；開(kāi)館早的采用2012年數(shù)據(jù)，遲的采用2013年數(shù)據(jù)）

3.2 中心鎮(zhèn)作用

從全省各地調(diào)查結(jié)果來(lái)看（詳見(jiàn)表2），盡管嘉興市級(jí)和瑞安的非中心鎮(zhèn)數(shù)據(jù)高于中心鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，但是總體上，中心鎮(zhèn)數(shù)據(jù)要比非中心鎮(zhèn)數(shù)據(jù)高出20%左右，因此優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)圖書(shū)分館，并且在政策上要對(duì)中心鎮(zhèn)圖書(shū)分館建設(shè)有所傾斜。這也是對(duì)省文化廳前幾年著重對(duì)中心鎮(zhèn)圖書(shū)分館補(bǔ)助的一個(gè)注釋。在實(shí)際中也好理解，從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，我省中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入、服務(wù)人口、鎮(zhèn)區(qū)域面積、區(qū)域輻射能力，很多相當(dāng)于中西部的一個(gè)縣城，特別在一些經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，沒(méi)條件全面開(kāi)展圖書(shū)分館建設(shè)時(shí)，可以重點(diǎn)考慮布局中心鎮(zhèn)。

表2 全省中心鎮(zhèn)和非中心鎮(zhèn)圖書(shū)外借冊(cè)數(shù)對(duì)比表

3.3 配套政策因素多少與成效明顯呈現(xiàn)正比例

從地方配套措施來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)，嘉興市級(jí)>嘉興下屬縣>其他地區(qū)；從外借總冊(cè)次來(lái)看，也是如此，嘉興市本級(jí)的平均外借冊(cè)次>所屬縣>其他地區(qū)（瑞安加上光盤(pán)外借數(shù)字特別大）。數(shù)據(jù)中間盡管有時(shí)間累積因素等，但是總體上，地方配套措施越到位，其成效越顯著。特別是一些關(guān)鍵措施，如財(cái)政支持、人員到位率、場(chǎng)地面積等因素。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)的政策討論

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的全覆蓋問(wèn)題

首先這里的全覆蓋應(yīng)該理解為全設(shè)置比較合適。浙江省的目標(biāo)應(yīng)該是比較明確的，在部分城鄉(xiāng)一體化條件比較好的地區(qū)，比如嘉興，作全設(shè)置的實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的全覆蓋任務(wù)可能需要十幾年或幾十年；近期目標(biāo)是到十二五末力爭(zhēng)全省中心鎮(zhèn)圖書(shū)館全設(shè)置，覆蓋200多個(gè)中心鎮(zhèn)。從表3可以看出，最少的分館外借量和最多的外借數(shù)據(jù)相差十倍以上，如果在此條件下作全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館全設(shè)置要求，既不現(xiàn)實(shí)，也浪費(fèi)了巨大的社會(huì)資源，而中心鎮(zhèn)的全設(shè)置要求比較符合目前的實(shí)情。

表3 2012年浙江省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館數(shù)據(jù)（部分2013年）

表3 2012年浙江省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館數(shù)據(jù)（部分2013年） （續(xù)表）

同樣條件下，各分館借閱數(shù)據(jù)相差也巨大，如嘉興油車(chē)巷鎮(zhèn)和新騰鎮(zhèn)，后者幾乎是前者的三倍；海鹽的通元鎮(zhèn)和百步鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)相差三倍以上；這個(gè)既跟當(dāng)?shù)厝丝凇⒎逐^選址、樓層等硬性設(shè)施有關(guān)，也跟管理員主觀能動(dòng)性有關(guān)。但是前期的調(diào)研必不可少，對(duì)于一些人口少、聚集度不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不宜開(kāi)展一刀切的分館建設(shè)要求，而應(yīng)該采用更為有效的流動(dòng)方式，如汽車(chē)圖書(shū)館、自助圖書(shū)館等等。

4.2 地級(jí)分館還是縣級(jí)分館問(wèn)題

嘉興的分館建設(shè)模式從根本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館管理員的長(zhǎng)效機(jī)制，但在目前人員編制緊缺的前提下，單靠縣級(jí)很難推動(dòng)，這在目前嘉興所屬的縣市區(qū)分館配套政策也能得到佐證。也就能理解瑞安、溫嶺的一些分館只有一個(gè)管理員的現(xiàn)實(shí)困境。

以地市級(jí)館為總館或中心館的總分館制中的總館專業(yè)化水平較高，政策到位率高，對(duì)分館的專業(yè)指導(dǎo)能力較強(qiáng)；以區(qū)縣級(jí)館為總館的總分館制中的總館專業(yè)化水平較低，政策到位率低。從全省的調(diào)查結(jié)論也可看出，嘉興地區(qū)整體的總分館在規(guī)模、人員配備、措施保障、借閱數(shù)據(jù)等方面都比縣級(jí)分館高出一截，但是嘉興市級(jí)分館在財(cái)力、人力方面也只能保證市級(jí)所屬區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，對(duì)于縣級(jí)分館也只能由縣級(jí)館來(lái)實(shí)施。全省來(lái)說(shuō)，單靠地級(jí)館很難全面推進(jìn)分館建設(shè)，那么縣級(jí)分館的模式就是一個(gè)其次的選擇了。

4.3 管理創(chuàng)新和理事會(huì)構(gòu)想

分館建好后，保障措施跟上了，但不表明分館建設(shè)任務(wù)就結(jié)束了。日常管理將是具體檢驗(yàn)政策與成效的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，從更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期來(lái)說(shuō)，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的存亡。從管理一個(gè)縣級(jí)館到管理全縣十幾個(gè)分館，需要實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，這里僅作一個(gè)理事會(huì)構(gòu)想。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館歷來(lái)有著“重建設(shè) 輕管理”的現(xiàn)象，如果按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)構(gòu)建這樣的理事會(huì)：鎮(zhèn)宣傳委員（或分管鎮(zhèn)長(zhǎng)）、縣圖書(shū)館館長(zhǎng)、文化站站長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)、圖書(shū)館所在村或社區(qū)負(fù)責(zé)人、具有副高職稱的退休社區(qū)志愿者、愿意提供贊助的企業(yè)代表。每年一次決策重大事項(xiàng)，該理事會(huì)（主要是圖書(shū)館）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的60%（人員工資、水電費(fèi)、場(chǎng)地維護(hù)、裝修）由當(dāng)?shù)卣鉀Q，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的20%由縣文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)（圖書(shū)設(shè)備采購(gòu)），其他20%由社會(huì)提供贊助（用于讀者活動(dòng)，如講座、展覽、獎(jiǎng)品）。圖書(shū)管理員由館長(zhǎng)招聘（2—3名）。館長(zhǎng)工資實(shí)行基本工資和績(jī)效工資相結(jié)合的政策。可以以團(tuán)體法人向民政局注冊(cè)，同時(shí)也解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的身份問(wèn)題。

4.4 政策期盼與實(shí)踐創(chuàng)新

從全省來(lái)看，有的地區(qū)既有建設(shè)實(shí)踐，又有當(dāng)?shù)氐胤秸恼吲涮?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館相對(duì)比較規(guī)范；而有的地區(qū)盡管沒(méi)有正式的明文規(guī)定，但是當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)將此項(xiàng)工作列入階段性工作重點(diǎn)，一定程度上起到了巨大的推動(dòng)作用，需要的是后續(xù)保障措施來(lái)跟進(jìn)。

對(duì)圖書(shū)館館長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，總是期待政策越完備越好，最好一個(gè)文件就能解決所有問(wèn)題。如河南信陽(yáng)平橋區(qū)曾下發(fā)了文件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館所有十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)列入2010年“雙十工程”，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收的原則建設(shè)，公共圖書(shū)館面積都是821.22平米。建成后，各館的辦證人數(shù)在 80~300 個(gè)之間，主要是圖書(shū)館附近的學(xué)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。建設(shè)過(guò)程中遭到很多質(zhì)疑，承受巨大的壓力。同樣，從表三也可看出，一樣的政策一樣的區(qū)域，分館間的借閱數(shù)據(jù)也是相差巨大，一個(gè)館是另一個(gè)館的三倍以上，像這些疑問(wèn)，需要我們大量的前期調(diào)研和研究。

分館建設(shè)是實(shí)踐先行，再政策配套跟進(jìn)，期盼一個(gè)文件解決所有問(wèn)題的想法并不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)在實(shí)踐中還需靈活應(yīng)用政策和創(chuàng)新。例如對(duì)于圖書(shū)的歸屬，蘇州地區(qū)分館的一個(gè)創(chuàng)新就是，讓資產(chǎn)權(quán)與圖書(shū)一起流動(dòng)：館藏地點(diǎn)即為產(chǎn)權(quán)地點(diǎn)，總館將書(shū)調(diào)撥到哪里或讀者將書(shū)歸還到哪里，圖書(shū)的資產(chǎn)權(quán)就“流”到哪里；對(duì)于因異地借還而“流動(dòng)”的圖書(shū)，系統(tǒng)將根據(jù)讀者的還書(shū)地點(diǎn)自動(dòng)變更其資產(chǎn)權(quán)記錄，使其作為接受還書(shū)的圖書(shū)館資產(chǎn)，在當(dāng)?shù)乩^續(xù)流通。而我省的大部分地區(qū)受限于圖書(shū)的國(guó)有資產(chǎn)屬性，往往難有大的舉動(dòng)，圖書(shū)歸還后，大多不能二次外借。在這方面可以有更大的政策配套，讓圖書(shū)完全流動(dòng)起來(lái)。

5 結(jié)論

5.1 先有實(shí)踐，再有政策，期望在政策的充分庇護(hù)下再來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的

任何政策出臺(tái)都是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館自身的實(shí)踐，就是嘉興市的第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館建設(shè)，也是在沒(méi)有具體政策下先建起來(lái)的，再有政策的跟進(jìn)。

5.2 在具有當(dāng)?shù)貙?shí)踐的基礎(chǔ)上，迫切需要政策的后續(xù)推動(dòng)，才能保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館長(zhǎng)久的生命力

這些政策必須基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，切忌不顧當(dāng)?shù)貙?shí)情的過(guò)高要求和期望，否則這樣的政策即使出臺(tái)了，反過(guò)來(lái)會(huì)傷害鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，而公共文化的公益性，不能僅僅依靠圖書(shū)館專業(yè)從業(yè)人員和管理者一腔熱情來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

〔1〕http://wsxf.pinghu.gov.cn/docs/zwgk_zcwj/2009-03-07/1308728031567.html

〔2〕http://www.cnjxol.com/topic/content/2012-10/18/content_2177435.htm

〔3〕王宏鑫等.走向農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)的整體化平臺(tái)-河南信陽(yáng)“平橋模式”研究〔J〕.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2013（7）：4-12

〔4〕陳輝玲, 王宏鑫,周云顏.政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)的公共政策分析——以河南信陽(yáng)“平橋模式”為例〔J〕.圖書(shū)與情報(bào)，2013（6 ）：47-51

〔5〕楊姜英.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考——以浙江省海鹽縣為例〔J〕.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2011（12）：123-125

〔6〕丁小明.農(nóng)村圖書(shū)館的根本出路在總分館制——以浙江省義烏市為例〔J〕.農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2010（8）：276-277

〔7〕李超平.中國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系“嘉興模式”研究〔J〕.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2009（11）:10-16

〔8〕程建宇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館建設(shè)的策略和思考——以桐廬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館建設(shè)為例〔J〕.圖書(shū)與情報(bào)，2012（1）：131-133

〔9〕章明麗.圖書(shū)館總分館建設(shè)的嘉興模式〔J〕.圖書(shū)館雜志，2009年（10）：46-48