中國企業(yè)加強全面預(yù)算管理研究

盛豐

摘 要：隨著市場競爭的加劇，原來粗放型的經(jīng)營管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)越來越注重企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)化改良。全面預(yù)算管理在實踐中越來越多地被采用，也對于現(xiàn)代企業(yè)的長期發(fā)展起著越來越明顯的積極作用，當(dāng)前的很多企業(yè)在采取全面預(yù)算管理的過程中仍然存在著一些問題，對此還應(yīng)當(dāng)做一些相應(yīng)的改進和探索。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；全面預(yù)算管理；管理模式；組織管理機構(gòu)

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0138-02

一、全面預(yù)算管理對于中國企業(yè)的重要性

全面預(yù)算管理是一個舶來品，在20世紀20年代產(chǎn)生于美國，當(dāng)時的通用電氣公司、杜邦公司、通用汽車公司紛紛使用了這樣一種管理模式。目前全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的不可或缺的一種重要管理模式。全面預(yù)算管理包含了兩個方面的預(yù)算管理，即財務(wù)預(yù)算管理和非財務(wù)預(yù)算管理。非財務(wù)預(yù)算管理主要是經(jīng)營活動，比如生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營等方面。全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種重要方式，能對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中所涉及到的投資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的進行預(yù)算，以提前做好預(yù)期的管理控制和具體任務(wù)的安排。同時，全面預(yù)算管理被越來越多的集團公司所青睞，作為開展集團化管理的重要管理手段，幫助企業(yè)加強集權(quán)管理，實現(xiàn)集團公司對分子公司的內(nèi)部控制。正如著名管理學(xué)家戴維·奧利所說，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。綜合而言，實施全面預(yù)算管理有利于企業(yè)提升戰(zhàn)略管理能力，有利于實現(xiàn)企業(yè)有效的監(jiān)控與考核，有利于企業(yè)實現(xiàn)高效的使用企業(yè)資源，有利于企業(yè)提升收入節(jié)約成本。實施全面預(yù)算管理對于目前中國的企業(yè)具有十分重要的積極意義，中國的現(xiàn)代企業(yè)起步相對西方比較晚，很多企業(yè)都經(jīng)歷了很長一段時間的粗放管理的經(jīng)營模式，甚至一些新發(fā)展起來的企業(yè)目前的管理模式仍舊是粗放經(jīng)營管理。然而目前面對復(fù)雜的國際市場競爭，國內(nèi)市場競爭也在日益加劇，企業(yè)學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理已然是迫在眉睫。一些已經(jīng)發(fā)展壯大形成規(guī)模的集團企業(yè)也可以考慮采用全面預(yù)算管理的模式來實現(xiàn)對集團分子公司的內(nèi)部控制，解決集團公司“集而不團”的弊端，實現(xiàn)集團公司效益最大化。

二、目前中國企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識不明確

因為中國現(xiàn)代企業(yè)自身的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)實，不少企業(yè)還缺乏全面預(yù)算管理的意識，有的企業(yè)已經(jīng)有了初步的學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理這種管理模式的意識和行動，但對于全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營管理和決策中所起到的作用還沒有理解透徹，有的甚至把全面預(yù)算管理和財務(wù)預(yù)算簡單地認為是一件事，企業(yè)管理人員認為全面預(yù)算管理就是財務(wù)部門的事情，只要財務(wù)部門做好了就可以了，跟其他部門沒有什么關(guān)系，使得在執(zhí)行全面預(yù)算管理時出現(xiàn)流于形式，不認真地做好各部門的預(yù)算管理，不認真執(zhí)行好預(yù)算內(nèi)容，由于企業(yè)經(jīng)營管理人員對于全面預(yù)算管理的功能的認識不充分，在認識上出現(xiàn)了嚴重的偏差，使得一些即使是在實行全面預(yù)算管理的企業(yè)在實質(zhì)上卻并沒有達到理想的效果。雖然說全面管理預(yù)算是一個舶來品，但是全面預(yù)算管理的理念進入中國也已經(jīng)有一個不短的時間了，但目前看來很多企業(yè)都沒有實現(xiàn)很好地使用這樣一種相對比較先進的管理技術(shù)，這和我們的企業(yè)在向每一位經(jīng)營管理人員和每一位員工傳遞全面預(yù)算管理的理念上沒有做好有一定的關(guān)系。全面預(yù)算管理是需要深入到每一位經(jīng)營管理者和每一位員工，這是因為全面預(yù)算管理是涉及到企業(yè)的計劃、協(xié)調(diào)、控制、考核中的每一個方面，因此是把整個企業(yè)和員工都納入進來的，經(jīng)營管理者和員工的全面經(jīng)營管理理念顯得十分重要。

（二）全面預(yù)算管理組織機構(gòu)不完善

全面預(yù)算管理在組織機構(gòu)設(shè)置上來講一般應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理委員會作為最高的管理機構(gòu)，該預(yù)算管理委員會是在企業(yè)集團法定代表人或者董事會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但中國目前的情況卻是很多企業(yè)集團都并沒有設(shè)立預(yù)算委員會，一些企業(yè)雖然設(shè)立有預(yù)算管理委員會，但是存在預(yù)算管理組織責(zé)任的界定不清晰，預(yù)算操作沒有一個詳細的標準，沒有建立起一套完整規(guī)范的預(yù)算管理制度規(guī)范來。這些沒有設(shè)立預(yù)算委員會的企業(yè)的預(yù)算編制和執(zhí)行一般是由財務(wù)部門來負責(zé)，這樣就一定程度上降低了預(yù)算的獨立性和權(quán)威性，由財務(wù)部門來承攬了預(yù)算的編制和執(zhí)行，這樣就使得其他職能部門的參與配合就相對較少，可能影響到預(yù)算的執(zhí)行力。全面預(yù)算管理在組織機構(gòu)設(shè)置上另一個不合理的地方就是沒有形成一個完善的監(jiān)督管理機構(gòu)來監(jiān)督預(yù)算管理機構(gòu)，也沒有形成一個良好的輔助管理機構(gòu)來協(xié)助預(yù)算管理機構(gòu)目標的實現(xiàn)，沒有監(jiān)督管理機構(gòu)容易出現(xiàn)過分夸大預(yù)算管理的作用，沒有協(xié)助管理機構(gòu)很容易出現(xiàn)預(yù)算管理目標“流產(chǎn)”。

（三）全面預(yù)算考評機制不健全

企業(yè)在施行全面預(yù)算管理時出現(xiàn)考評機制不健全的主要原因還是在于預(yù)算管理手段不先進，管理制度有缺陷。一些企業(yè)的全面預(yù)算管理是以事后控制為主的，缺乏對事前和事中的控制，這樣就使得預(yù)算考核沒有起到很好的作用，也就無法達到獎懲的效果，無法實現(xiàn)對員工的激勵作用。具體而言，預(yù)算考核的具體要求沒有落實到具體的責(zé)任人，這樣的話預(yù)算發(fā)生部門就會缺乏預(yù)算控制的意識，就容易出現(xiàn)總預(yù)算超標的情況。在這種情況下，如果有一個較好的獎懲激勵機制還可以一定程度上避免這樣的情況發(fā)生，但是目前很多企業(yè)的考核工作都是流于形式，考核后沒有相應(yīng)的獎懲措施，這樣的形式化的考核機制也就沒有什么價值所在了。進而預(yù)算指標的約束作用也喪失了，整個預(yù)算工作也變得名存實亡了。目前在中國，企業(yè)的預(yù)算考核和績效考核不健全，獎懲措施落實不到位，已經(jīng)成為影響一個企業(yè)全面預(yù)算管理目標不能很好地實現(xiàn)的一個重要原因。

三、中國企業(yè)加強全面預(yù)算管理對策

（一）提高全面預(yù)算管理意識

企業(yè)提高全面預(yù)算管理意識，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念。企業(yè)要學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的管理方法，但決不是閉門造車，要緊跟當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一些舊有且不適用的預(yù)算管理方法和理念，要建立以市場為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理理念，要隨時把握好市場的發(fā)展走向，要注意根據(jù)市場的發(fā)展變化來調(diào)整企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，做到適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)。上述是企業(yè)在思想理念上需要做到的轉(zhuǎn)變，同時企業(yè)還應(yīng)當(dāng)吸引一批懂全面預(yù)算管理、精全面預(yù)算管理的專業(yè)人才作為企業(yè)的經(jīng)營管理人員，以這一批專業(yè)的全面預(yù)算管理人才為出發(fā)，帶動整個企業(yè)的其他經(jīng)營管理人員和員工都參與到企業(yè)全面管理預(yù)算來，讓更多的人參與進來，這樣才有了更堅實的群眾基礎(chǔ)，才能更方便有效地增進整個企業(yè)全員的參與意識和提高整個企業(yè)的全面預(yù)算管理能力。此外，企業(yè)全面預(yù)算管理的培訓(xùn)是不可忽視的，加強對于管理經(jīng)營者的培訓(xùn)，使他們明白自己的管理工作的方向和具體目標；加強對普通員工的培訓(xùn)，讓企業(yè)的每一個員工都清晰地知道自己的工作以及績效考核，這樣員工的工作會變得更加有效率。每個企業(yè)有自己的特色，還可以根據(jù)自己的企業(yè)特色對企業(yè)員工進行多樣化的培訓(xùn)，讓員工更深入理解全面預(yù)算管理的價值所在。endprint

（二）完善全面預(yù)算管理組織機構(gòu)

全面預(yù)算管理的組織機構(gòu)設(shè)置上應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)威性原則，設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算管理委員會，已經(jīng)設(shè)置了預(yù)算管理委員會的企業(yè)要切實明確預(yù)算管理委員會在企業(yè)的地位。全面預(yù)算管理的內(nèi)容十分廣泛，涉及到企業(yè)集團經(jīng)營的運營決策制定，生產(chǎn)和銷售財務(wù)預(yù)算，員工的績效評價標準等方方面面，涉及到了多方面的利益，因而必須要堅持權(quán)威性原則，使得全面預(yù)算管理的實施具有執(zhí)行性，提高各個部門和員工的執(zhí)行動力。具體而言，預(yù)算管理委員會可以是由企業(yè)集團的董事長或者總經(jīng)理任主任委員，企業(yè)集團中的其他相關(guān)部門的主管人員為成員來組成。對于目前一些以目標利潤為追求的企業(yè)來講，企業(yè)的預(yù)算管理委員會可以在管理層級上設(shè)置更高一級，作為企業(yè)最重要的管理機構(gòu)。此外，全面預(yù)算管理在機構(gòu)設(shè)置上還應(yīng)當(dāng)堅持廣泛性原則，涉及到企業(yè)經(jīng)營活動的每個方面，在進行具體預(yù)算方案的時候要考慮到企業(yè)集團經(jīng)營活動的各個方面，考慮到企業(yè)集團的各個分子公司以及部門和員工的參與和意見建議。讓員工廣泛參與到全面預(yù)算管理的具體制定中來，不僅是集思廣益，更重要的是預(yù)算管理機構(gòu)有各部門人員的廣泛參與，員工的積極性也被激發(fā)了，將會更好地執(zhí)行全面預(yù)算管理的內(nèi)容。在預(yù)算管理委員會以外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個監(jiān)控機構(gòu)，實施預(yù)算監(jiān)控的職能，保障全面預(yù)算管理的實現(xiàn)。這個監(jiān)控機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)注意要貫穿于預(yù)算制定和執(zhí)行的每一個具體環(huán)節(jié)，預(yù)算專職部門還應(yīng)當(dāng)直接隸屬預(yù)算管理委員會，以保障全面預(yù)算管理機制的有效運行。

（三）完善全面預(yù)算的考評機制

完善全面預(yù)算的考評機制，要控制預(yù)算松弛，建立起全面的業(yè)績評價機制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，建立起一個具有競爭力的、行之有效的考評和激勵方法，績效考評方面可以和企業(yè)的員工績效結(jié)合思考創(chuàng)新，借鑒企業(yè)員工績效考核方面的技巧。對員工進行績效激勵有助于激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，可以考慮物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的方式，一方面以實物或者貨幣對員工的良好行為進行獎勵或者不良行為進行懲罰；在精神激勵方面要有表揚、肯定、批評、否定。在物質(zhì)和精神的雙重激勵機制下員工才能更好地改進自己的行為，實現(xiàn)更好的績效。企業(yè)員工是企業(yè)的全面預(yù)算管理的每個具體活動的行動者，用一套良好的考評機制來獎勵或者懲罰員工，調(diào)動員工的主動性和積極性，這樣才能使得具體的工作能夠做到最好，使得全面預(yù)算管理的順利實現(xiàn)。中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)突破困境，學(xué)習(xí)和掌握全面預(yù)算管理的方法，為企業(yè)發(fā)展帶來新的活力，為社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的貢獻！

參考文獻：

[1] 馬英.關(guān)于加強企業(yè)全面預(yù)算管理的思考[J].經(jīng)濟師，2014，（3）.

[2] 仇秀英.現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理研究[J].中國管理信息化，2014，（4）.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint