關(guān)于完善檢務(wù)公開的幾點(diǎn)思考

摘 要 “檢務(wù)公開”制度，是最高人民檢察院提出的司法體制改革的新規(guī)定，旨在“以公開促公正，以透明促廉潔”，是全面提升檢察工作水平的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的重要舉措。本文通過研究檢務(wù)公開制度的基本概念、特點(diǎn)、制度發(fā)展、價(jià)值追求，總結(jié)分析檢務(wù)公開制度的現(xiàn)狀，進(jìn)而對該制度的完善提出建議，以期推動(dòng)檢務(wù)公開制度的發(fā)展與改革。

關(guān)鍵詞 檢務(wù)公開 發(fā)展現(xiàn)狀 對策建議

作者簡介：孫躍文，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-266-02

迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活，使人民群眾對法的依賴程度日益提高，人們開始充分關(guān)注個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)越來越頻繁的出現(xiàn)在社會(huì)公眾視野之中，使得社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)有了新要求和新期待。人民群眾在期待公平公正的案件結(jié)果的同時(shí)，也希望檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過程公開透明，以實(shí)現(xiàn)對檢察工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了使人民群眾走出“法不可知，則威不可測”的誤區(qū)，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該建立更加科學(xué)、合理、高效、 透明的檢務(wù)公開制度，打造“陽光檢務(wù)”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

一、檢務(wù)公開制度的缺陷

1998年首次提出“檢務(wù)公開”制度，引起各級人民檢察院高度重視，各人民檢察院以檢察業(yè)務(wù)部門職能為依托，建章立制，采取多種形式扎實(shí)、有效地開展檢務(wù)公開工作，取得了顯著成績，同時(shí)也暴露了一些制度缺陷。

（一） 檢務(wù)公開重制度、輕服務(wù)

最高人民檢察院推行檢務(wù)公開制度，其目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治，滿足人民群眾日益增長的司法期待，是實(shí)現(xiàn)法治中國的必經(jīng)之路。這一舉措，使得全國檢察機(jī)關(guān)以檢務(wù)公開制度為抓手，轉(zhuǎn)變工作思路，由“管理型”執(zhí)法向“服務(wù)型”執(zhí)法轉(zhuǎn)變，變靜態(tài)的制度為動(dòng)態(tài)的實(shí)施，形成聽取民意訴求，改善檢察工作的有效途徑。但是，不少檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)的過程中，片面理解了檢務(wù)公開，將其單純的理解為一種制度，理解為一項(xiàng)考核目標(biāo)，工作與該制度設(shè)立的初衷不一致。例如，不少檢察機(jī)關(guān)公開的內(nèi)容僅限定于高檢院頒布的三個(gè)文件中的內(nèi)容，換言之，高檢院讓公開什么，我就公開什么，完成好“規(guī)定動(dòng)作”即萬事大吉，對“自選動(dòng)作”卻鮮有突破。再如，對易引發(fā)負(fù)面新聞的敏感案件，一些檢察機(jī)關(guān)所采取的不是從檢察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥的處理案件，而是與新聞媒體搞關(guān)系，進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，將對檢察機(jī)關(guān)不利的消息進(jìn)行封鎖。即便沒有敏感案件，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)也樂于與新聞媒體加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，建立良好的互動(dòng)關(guān)系，力求借力而為，多在“看得見”的檢務(wù)公開上做文章，提高本院的曝光率和知名度。又如，檢察機(jī)關(guān)定期都會(huì)開展法制宣傳活動(dòng)，形式多種多樣，或展出展板，或發(fā)放傳單，或開展法制課堂，但是無論使用何種形式，往往只是引用法律條款，缺乏詳細(xì)解釋；忽視了人民群眾真正的需求。

（二） 檢務(wù)公開重形式、輕實(shí)效

各地檢察機(jī)關(guān)開展檢務(wù)公開活動(dòng)，多是搞表面文章。首先，邀請人大代表及政協(xié)委員視察、聘任人民監(jiān)督員監(jiān)督案件、邀請群眾代表蒞臨視察、“檢察開放日”等等多是走走過場。檢察院的大門不是向所有人敞開，往往是精挑一些有社會(huì)地位，身份可靠的人，比如人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等。其次，視察的內(nèi)容或開放的內(nèi)容也多是事先做好篩選和準(zhǔn)備的，這種形式化的檢務(wù)公開，導(dǎo)致“想來的來不了，請來的不想來，想看的看不了，給看的不想看”。再者，組織人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)座談，“客人們”更是主要談優(yōu)點(diǎn)、談希望，而少有“挑刺兒”者。此外，人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員人數(shù)眾多，每次開放日不能全員參加，僅有部分人員參加，而檢察機(jī)關(guān)每次開放日公開內(nèi)容又大抵相同，就形成了“鐵打的開放內(nèi)容，流水的代表委員”，這樣一來，對多數(shù)人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員來說，了解檢察機(jī)關(guān)的公開內(nèi)容都是膚淺、表面的，不能真實(shí)、全面的了解檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案情況。

二、檢務(wù)公開制度的完善建議

（一）充分保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善檢察告知制度

檢察告知，是指“在執(zhí)法辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)辦案人員向有關(guān)單位和個(gè)人公開告訴相關(guān)檢察工作內(nèi)容的一種制度”， 具有如下特征：

第一，檢察告知不是簡單地告訴，還要讓被告訴人明白告知的內(nèi)容和目的；第二，在法律允許的范圍內(nèi)告知；第三，檢察告知具有普遍性。檢察機(jī)關(guān)告知制度的貫徹落實(shí)，是保障公民的合法權(quán)益的需要，也是規(guī)范檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公開公正的必然要求，必須加強(qiáng)和完善。

檢察告知的內(nèi)容包括：首先，對犯罪嫌疑人的告知。其形式有兩種：口頭形式和書面形式，書面形式是常用方式，口頭形式是對書面形式的補(bǔ)充。檢察機(jī)關(guān)告知犯罪嫌疑人基本權(quán)利和義務(wù)，是對犯罪嫌疑人知情權(quán)和辯護(hù)權(quán)的尊重，也實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的人權(quán)保障和正當(dāng)程序的題中之義，具有重大意義。

我國對犯罪嫌疑人的檢察告知制度己具備制度化、規(guī)范化，且已得到全面貫徹落實(shí)，取得顯著成績，但是仍存在完善之處。一方面檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡量擴(kuò)充告知的范圍和內(nèi)容，另一方面檢察機(jī)關(guān)需加強(qiáng)對未履行或者怠慢履行告知程序的制裁制度建設(shè)，切實(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

其次，對被害人的告知。檢察機(jī)關(guān)履行對被害人的告知義務(wù)，體現(xiàn)了被害人的人為關(guān)懷，彰顯社會(huì)公平、正義，是保障人權(quán)的要求，能夠增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧。檢察機(jī)關(guān)對被害人