關(guān)于當(dāng)前新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的探索

摘 要 新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工的主體，在當(dāng)前中國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)占有舉足輕重的地位。2010年國(guó)務(wù)院一號(hào)文件提出著力解決新生代農(nóng)民工問題，加快其市民化步伐。因此解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題是目前形勢(shì)的要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧的要求。本文通過對(duì)新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀的描述，針對(duì)當(dāng)前新生代農(nóng)民工就業(yè)中存在就業(yè)渠道少，競(jìng)爭(zhēng)力差，缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)等問題提出拓寬就業(yè)渠道，改革戶籍制度等建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 就業(yè) 市民化

作者簡(jiǎn)介：張學(xué)琴，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-188-02

一、現(xiàn)狀概述

改革開放以來，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)展迅猛，與此同時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推廣以及生產(chǎn)技術(shù)的提高，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來，搖身投入工業(yè)化的建設(shè)中。但是我國(guó)的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程，不能及時(shí)完成農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換，由此就誕生了農(nóng)民工這一特殊群體。進(jìn)入21世紀(jì)，由于農(nóng)民工在年齡結(jié)構(gòu)，文化素質(zhì)以及對(duì)城市期望程度發(fā)生變化，由農(nóng)民工進(jìn)一步衍生出新生代農(nóng)民工這一群體。在2001年王春光教授提出“新生代農(nóng)民工”一詞之后，學(xué)術(shù)界對(duì)此展開了熱烈討論。目前對(duì)于新生代農(nóng)民工比較普遍的定義是指1980年以后出生的進(jìn)城務(wù)工的青年農(nóng)民工。筆者今天僅就新生代農(nóng)民工就業(yè)這問題進(jìn)行論述。當(dāng)前頻繁活動(dòng)于城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)新生代農(nóng)民工約有1 億多人，占所有外出打工人數(shù)的60%。

新生代農(nóng)民工在價(jià)值觀念，文化素質(zhì)以及生活方式與父輩都有很大不同，他們的鄉(xiāng)土情結(jié)日益淡薄的同時(shí)也更向往城市的生活。他們具有以下明顯特征：（1）市民化愿望強(qiáng)烈，對(duì)城市的期望值高。不同于父輩們候鳥式往返于城鄉(xiāng)的遷徙，他們更愿意長(zhǎng)期留在城市，與之融為一體。（2）受教育程度提高，綜合素質(zhì)增強(qiáng)?！?011 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，新生代農(nóng)民工中不識(shí)字或識(shí)字很少的人數(shù)比重僅為0. 3%，遠(yuǎn)低于農(nóng)民工總體中1. 5%的水平，高中及以上文化程度的人數(shù)占據(jù)34%，遠(yuǎn)高于農(nóng)民工總體23%的水平。他們思想開放，更容易接受新生事物。（3）就業(yè)選擇廣泛，謀求職業(yè)發(fā)展。新生代農(nóng)民工已經(jīng)不僅僅局限于一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，開始廣泛分布于第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)他們也意識(shí)到這已經(jīng)不是僅靠出賣體力就能要活全家的年代，更注重職業(yè)技能培訓(xùn)，謀求職業(yè)發(fā)展，做好長(zhǎng)期規(guī)劃。

二、目前新生代農(nóng)民工就業(yè)上存在的問題

（一）素質(zhì)技能不足，競(jìng)爭(zhēng)力差

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，越來越多的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民中很大一部分會(huì)涌向城市。勞動(dòng)力供大于求依然是我國(guó)社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)主要矛盾， 這種格局在現(xiàn)階段仍然沒有改變， 未來若干年內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)下改革開放的進(jìn)一步深化，東部地區(qū)低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開始逐步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于技術(shù)型人才需求極大。而高等院校的畢業(yè)生盡管就業(yè)壓力巨大，但是對(duì)于一線生產(chǎn)技工幾乎無人問津。與此相反，新生代農(nóng)民工對(duì)這些職位表現(xiàn)出較強(qiáng)意愿，但是缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能和素質(zhì)，不能勝任。這也是我國(guó)這些年民工荒愈發(fā)嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。目前大量新生代農(nóng)民工已具有不同于其父輩的價(jià)值體系，其理念的變化在強(qiáng)烈地沖擊著舊有的薪酬機(jī)制，他們對(duì)于自身的全面發(fā)展有著強(qiáng)烈的向往和訴求，有更明確的權(quán)利意識(shí)，更敏銳地意識(shí)到勞動(dòng)的尊嚴(yán)。但論專業(yè)素質(zhì)，他們不能與高校畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)，論務(wù)實(shí)吃苦和經(jīng)驗(yàn)人脈，他們又不及老一代農(nóng)民工。因此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上，新生代農(nóng)民工明顯處于劣勢(shì)地位。

（二）就業(yè)渠道不暢，信息獲取有限

新生代農(nóng)民工游離城鎮(zhèn)中，不是地地道道的農(nóng)民，也不是純粹意義的市民，處在城市與農(nóng)村、工人與農(nóng)民的雙重邊緣化的尷尬境地。他們極渴望的到城市的認(rèn)同，融入市民生活中，但是對(duì)于城市的冷漠和排斥感到無奈。新生代農(nóng)民工獲得職位大多是通過親朋好友介紹幫帶等途徑，這種具有中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系求職方式是新生代農(nóng)民工主要的求職方式。這種方式本身就具有拘束性，影響范圍有限，人際關(guān)系狹隘，搜尋能力差。而對(duì)于中介機(jī)構(gòu)，新生代農(nóng)民工一是不了解，二是不相信。對(duì)于政府的職業(yè)介紹體系，尚未完整，信息網(wǎng)絡(luò)不完善，宣傳普及不到位，造成新生代農(nóng)民工壓根不知道或者不相信這一部分內(nèi)容。求職信息獲取有限，求職渠道單一，是新生代農(nóng)民工就業(yè)時(shí)的一大弊病。

（三）培訓(xùn)機(jī)會(huì)匱乏，不健全

新生代農(nóng)民工雖然相較于第一代農(nóng)民工具有較高的文化素質(zhì)，但大多數(shù)都是從初高中畢業(yè)后直接涌入城市謀生，因此大多不具有專業(yè)技能。而要想實(shí)現(xiàn)職業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，就必須進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，掌握必要技能。但是同時(shí)由于新生代農(nóng)民工跨省跨地區(qū)務(wù)工，流動(dòng)量非常大，工作穩(wěn)定性極差，要集中定點(diǎn)培訓(xùn)難度較大。除此之外，政府雖然陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)許多農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，但是正如王春光教授所言，實(shí)際效果是，不到三分之一的農(nóng)民工享受到這些政策舉措，而接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工并不都能獲得技能的提升。首先是政府投入不足，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，有些培訓(xùn)與農(nóng)民需求脫節(jié)，耗費(fèi)培訓(xùn)資源。其次，培訓(xùn)制度存在缺陷。培訓(xùn)對(duì)象具有特定性，將外來務(wù)工人員排除在外。另外培訓(xùn)的重視程度也因地方而不同。

（四）就業(yè)保障缺乏，救濟(jì)途徑不足

對(duì)于新生代農(nóng)民工來說 ， 要想在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，至少要享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等， 但是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)是城市的最低生活保障、教育福利、廉租房等無法覆蓋到新生代農(nóng)民工群體。新生代農(nóng)民工在城市沒有表達(dá)自己權(quán)利的渠道，沒有話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。農(nóng)民工在城市僅僅是獲得干活賺錢的機(jī)會(huì)，至于與就業(yè)相關(guān)的福利待遇，更不能與城市職工相提并論。即使是工資，農(nóng)民工還不能獲得完全兌現(xiàn)的保證。新生代農(nóng)民工法律意識(shí)模糊，維權(quán)意識(shí)單薄，在《勞動(dòng)法》等法律規(guī)定的權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往用糾眾理論，罷工鬧事等方式解決，個(gè)別時(shí)候還會(huì)采取極端手段。另外，對(duì)于勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯到勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁，或者去法院起訴等這些司法救濟(jì)途徑成本過高，而且有些地方勞動(dòng)監(jiān)管部門形同虛設(shè)，很難處理開展實(shí)質(zhì)性工作，因此很少有人通過該途徑。

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的原因

（一） 城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程

自建國(guó)以來，我國(guó)的發(fā)展模式一直是以第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)為主，特別是在改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)內(nèi)外需求進(jìn)一步刺激著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行極大的解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大量廉價(jià)勞動(dòng)資源為我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)。同時(shí)由于城鎮(zhèn)化需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面投入巨資，市民化具有成本高，周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。而由改革開放以后農(nóng)村涌入城市的人口數(shù)量迅速增加，城市建設(shè)和規(guī)劃難以與之同步，在短時(shí)期內(nèi)難以接納大量的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。另外，由于中?guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一味追求速度和效益，無力或不愿支付農(nóng)民市民化成本，以犧牲農(nóng)民工利益為代價(jià)，將工業(yè)化的成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，這就造成大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中非工非農(nóng)的尷尬身份。不同于第一代農(nóng)民工候鳥式的務(wù)工，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在城市，對(duì)城市期望值較高，希望城市可以認(rèn)同和接納他們。鄉(xiāng)土情結(jié)的淡薄和務(wù)農(nóng)技能遺忘使他們對(duì)于重回農(nóng)村務(wù)農(nóng)幾乎不可能，因此城市化進(jìn)程中農(nóng)民工就業(yè)問題其實(shí)主要是新生代農(nóng)民工就業(yè)的問題。因此，新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的根源就是我國(guó)的城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程，沒有能力及時(shí)將大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。

（二） 城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約

雖然我國(guó)部分省份對(duì)于戶籍登記制度已經(jīng)開始初步改革嘗試，逐步取消農(nóng)村戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，但是目前在短期內(nèi)仍舊難以消除城鄉(xiāng)戶口登記制度。由于城鄉(xiāng)二元制度的存在，農(nóng)民工和市民在就業(yè)還是公共服務(wù)上，待遇都有很大不同。外來人口的權(quán)利往往被忽視，地域保護(hù)盛行，新生代農(nóng)民工很難在城鎮(zhèn)中落戶，只能長(zhǎng)期“寄居”城市之中。而社會(huì)保障制度基本都與戶籍掛鉤，維護(hù)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的制度還不完善，他們從事社會(huì)底層的苦活臟活，但是絕大部分卻沒能參加社會(huì)保險(xiǎn)。另外，教育資源和住房公積金制度也因戶籍限制使新生代農(nóng)民工蒙受極大不公，他們的子女在接受最基本義務(wù)教育時(shí)還需要繳納高額的借讀費(fèi)或者其他各種名目的費(fèi)用，有時(shí)有錢也不一定有學(xué)上，正是戶籍限制將他們的子女拒之于受教育的門外。就目前我國(guó)新生代農(nóng)民工參與住房公積金保障體系的人很少，由于外來人員的緣故，絕大數(shù)仍游離該體系之外。新生代農(nóng)民工在基層為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和效益的同時(shí)卻不能得到最基本生存權(quán)益的保障，這有違公平正義的社會(huì)主義法治理念，究其根源，勢(shì)必要消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制。

四、關(guān)于解決新生代農(nóng)民工就業(yè)的措施建議

解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，這不僅直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，也關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。就上述提到的關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，筆者提出以下意見：

（一）提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

首先，就新生代農(nóng)民工個(gè)人來說，提升素質(zhì)不僅僅包括提高文化程度，還包括認(rèn)知能力，心理素質(zhì)以及技能素質(zhì)等諸多方面。要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，舍得為學(xué)習(xí)技能而投資，以此增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，就政府方面來說，一方面是整合培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)渠道，改變以往培訓(xùn)亂，亂培訓(xùn)的局面。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的監(jiān)管，使職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化，讓新生代農(nóng)民工受益最大化。另一方面是建立和完善以政府投入為主、用人單位和新生代農(nóng)民工投入為輔的三方投入資金機(jī)制，這樣既解決了培訓(xùn)資金少，使用分散的難題，又使新生代農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)各取所需，不盲目培訓(xùn)，使資金利用最大化。

（二）拓寬就業(yè)渠道，健全就業(yè)信息網(wǎng)

拓寬新生代農(nóng)民工就業(yè)渠道，首先就必須是他們擺脫老鄉(xiāng)圈子的限制，樹立面向接納城市的理念，具體來說包括一下幾點(diǎn)。第一，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。新生代農(nóng)民工對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知和接納程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出父輩，利用他們熟知網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，用人單位可以將用工信息發(fā)布在網(wǎng)上，而且可以通過微信，QQ等社交工具進(jìn)行初步交流溝通，這樣可以極大節(jié)約用人成本。當(dāng)然對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管不能松懈，要消除互聯(lián)網(wǎng)欺詐和各種虛假信息。第二，利用媒體的影響構(gòu)建媒體平臺(tái)。各種新聞電臺(tái)，報(bào)刊雜志在輿論交鋒，了解社會(huì)，娛樂生活的同時(shí)可利用其快捷性和時(shí)效性為新生代農(nóng)民工提供及時(shí)的各種用工信息。第三，政府應(yīng)整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，禁止其向新生代農(nóng)民工提供虛假信息或收取高額中介費(fèi)，消除新生代農(nóng)民工對(duì)中介機(jī)構(gòu)的不信任，讓中介機(jī)構(gòu)為新生代農(nóng)民工全面真實(shí)的用工信息。

（三）保障新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利，健全就業(yè)糾紛救濟(jì)途徑

眾所周知，社會(huì)就業(yè)保障制度與戶籍制度掛鉤，因此解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，率先解決的是城鄉(xiāng)戶籍的限制，必須進(jìn)一步深化改革戶籍制度，實(shí)行全國(guó)居住制度，這樣才能從根本上保障新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利。政府有關(guān)部門要加快制定和完善現(xiàn)有的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。要把農(nóng)民工納入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍以內(nèi)，也要引導(dǎo)企業(yè)將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，納入住房公積金保障體系，讓他們無住房醫(yī)療的后顧之憂。在發(fā)生就業(yè)糾紛時(shí)，不應(yīng)該僅僅局限于政府監(jiān)管和勞動(dòng)仲裁，應(yīng)該從立法層面，司法層面保障其權(quán)益。以法律形式將新生代農(nóng)民工的權(quán)利明文規(guī)定，把司法訴訟引入救濟(jì)途徑。從社會(huì)層面來說，建立關(guān)于新生代農(nóng)民工維權(quán)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，支持維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的工作，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注新生代農(nóng)民工權(quán)益的救濟(jì)，形成輿論監(jiān)督。此外，規(guī)范新生代農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)途徑還應(yīng)該逐步建立法律援助機(jī)制，把對(duì)于新生代農(nóng)民工就業(yè)歧視列入援助計(jì)劃，降低他們用法律手段維護(hù)自己合法權(quán)利的成本。同時(shí)注意普法宣傳，提高新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)知法守法用法。

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