• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法實(shí)證研究

    2014-12-20 15:36:33李揚(yáng)
    關(guān)鍵詞:權(quán)益保障

    李揚(yáng)

    [摘要]城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益的相關(guān)立法是我國(guó)民族法制建設(shè)的重要組成部分。目前針對(duì)我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法數(shù)量較少,立法層級(jí)較低,城市散居民族立法尚處于形成階段,主要存在立法內(nèi)容政策化,立法形態(tài)非系統(tǒng)化和立法效果滯后化三大問(wèn)題。要完善城市散居少數(shù)民族立法需要細(xì)化立法內(nèi)容,完備立法體系,逐步實(shí)現(xiàn)從民族政策向民族立法的轉(zhuǎn)變,從單一立法向各地區(qū)、多層次均衡立法的轉(zhuǎn)變,以及從靜態(tài)立法向動(dòng)態(tài)立法的轉(zhuǎn)變。

    [關(guān)鍵詞]民族立法;城市散居少數(shù)民族;權(quán)益保障

    中圖分類號(hào):D91215文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008410X(2014)06010206

    根據(jù)我國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù),我國(guó)現(xiàn)有少數(shù)民族人口1.064億,其中有三分之一以上分布在城市和散居地區(qū)①。而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入,勢(shì)必會(huì)有更多的少數(shù)民族公民進(jìn)入城市并繼續(xù)呈現(xiàn)出散居、雜居樣態(tài)[1](P10)。保障城市散居少數(shù)民族公民的合法權(quán)益,既是國(guó)家傳統(tǒng)民族政策和民族法治建設(shè)的應(yīng)有之義,也是進(jìn)一步融合民族關(guān)系,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的迫切要求[2]。因此,如何加強(qiáng)城市散居少數(shù)民族立法建設(shè),構(gòu)建符合我國(guó)時(shí)代發(fā)展的城市散居少數(shù)民族立法體系,是一個(gè)既具有現(xiàn)實(shí)意義又富有挑戰(zhàn)性的課題。本文擬通過(guò)對(duì)現(xiàn)行城市散居少數(shù)民族立法的實(shí)證研究,探尋我國(guó)城市散居民族立法的發(fā)展方向。

    一、基本樣本分析

    對(duì)實(shí)證性研究而言,研究樣本的確定極為重要。本文以國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)和北大法寶公布的現(xiàn)行有效的城市散居少數(shù)民族法律法規(guī)和規(guī)章為研究樣本②,主要從立法數(shù)量與方式、立法層級(jí)與地區(qū)分布、立法內(nèi)容與立法效果等方面展開(kāi)研究。

    (一)立法數(shù)量與立法方式

    我國(guó)目前公布的規(guī)范和保障少數(shù)民族公民權(quán)益的法律法規(guī)和規(guī)章共計(jì)109部,涉及散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族公民權(quán)益的有31部,占全部少數(shù)民族立法數(shù)量的28.44%。其中,針對(duì)散居少數(shù)民族公民和城市少數(shù)民族公民權(quán)益的專門立法各有6部,共占立法樣本總數(shù)的3871%,在其他民族立法中涉及城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條款的有19部,占全部立法總數(shù)的61.29%。

    從立法時(shí)間進(jìn)行考察,頒布于20世紀(jì)90年代之前的法律法規(guī)有2部,頒布時(shí)間在1990年至2000年之間的有18部,頒布于2000年至2010年之間的有8部,2010年之后頒布的有3部。由于2010年后的統(tǒng)計(jì)區(qū)間只有4年的時(shí)間,用年均立法數(shù)作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較更為科學(xué)和準(zhǔn)確。即1990年之前的十年時(shí)間里,年均立法數(shù)為02部;1999年至2000年間的年均立法數(shù)為18部;2000年至2010年為年均0.8部;2010年后年均0.75部(參見(jiàn)圖1)。

    圖1年均立法數(shù)量趨勢(shì)如果將立法方式與立法時(shí)間對(duì)比分析,不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)民族立法中城市民族和散居少數(shù)民族專項(xiàng)立法時(shí)間相對(duì)集中,在現(xiàn)行有效的6部針對(duì)散居少數(shù)民族公民權(quán)益的立法中,有4部是在1990年至1999年的十年間制定頒布的。同樣,在6部城市少數(shù)民族權(quán)益立法中,也有5部是在該期間制定的。

    從立法修訂情況看,在6部專門城市少數(shù)民族立法中,僅有1部進(jìn)行了修訂,即1989年12月由黑龍江省人大常委會(huì)制定頒布的《黑龍江省城市民族工作條例》于1996年11月被修訂;在散居少數(shù)民族立法中,有4部進(jìn)行了修訂(參見(jiàn)表1)。表1散居少數(shù)民族立法修訂情況立法機(jī)構(gòu)立法名稱立法時(shí)間修訂時(shí)間間隔時(shí)間湖北省人

    通過(guò)上述幾組數(shù)據(jù)對(duì)比,可以得出以下結(jié)論。一是就立法數(shù)量而言,針對(duì)我國(guó)散居少數(shù)民族,特別是城市散居少數(shù)民族的專項(xiàng)立法和相關(guān)條款相對(duì)較少。這說(shuō)明我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法體系建設(shè)尚處于形成階段。二是就立法修訂情況而言,我國(guó)針對(duì)城市和散居少數(shù)民族的立法修訂周期較長(zhǎng),修訂頻率較低,平均修訂周期超過(guò)十年。如果與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度及其他民族立法相比較,不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行城市散居少數(shù)民族立法具有較為嚴(yán)重的滯后性。

    (二)立法層級(jí)與地區(qū)分布

    從法律等級(jí)的角度分析,在法律層面我國(guó)尚無(wú)一部系統(tǒng)的散居少數(shù)民族或城市少數(shù)民族權(quán)益保障法。目前針對(duì)城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益的最高層級(jí)的立法是國(guó)務(wù)院于1993年頒布實(shí)施的《城市民族工作條例》。在部門規(guī)章層面,由國(guó)家民委頒布的規(guī)范性法律文件1部。在地方立法方面,涉及城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益保障的地方性法規(guī)有24部,地方政府規(guī)章有5部。由此可知,我國(guó)目前城市散居少數(shù)民族立法的主體為地方性法規(guī),占立法總數(shù)量的77.42%,其次為地方政府規(guī)章,占16.13%。中央立法僅占全部立法數(shù)的6.46%。中央立法與各級(jí)地方立法比例為1∶14.5(參見(jiàn)圖2)。

    對(duì)頒布法律規(guī)定的地方行政級(jí)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì),規(guī)范全省、直轄市范圍內(nèi)城市或散居少數(shù)民族公民權(quán)益的地方性法規(guī)和規(guī)章有24部,規(guī)范市一級(jí)范圍內(nèi)的相關(guān)法規(guī)有5部。

    通過(guò)上述幾組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以得出以下結(jié)論。一是我國(guó)現(xiàn)行城市少數(shù)民族和散居少數(shù)民族立法層級(jí)整體較低,93.55%屬于行政法規(guī)之下的較低效力的法律規(guī)范性文件。在地方行政法規(guī)和規(guī)章的范疇內(nèi),主要以省、直轄市一級(jí)制定頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章為主體。二是如果結(jié)合我國(guó)少數(shù)民族人口分布情況參見(jiàn)李志華:《中國(guó)民族地理》,上海教育出版社1997年版。,在少數(shù)民族人口較多的省份之間,還存在嚴(yán)重的立法發(fā)展不平衡現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是立法數(shù)量不平衡。立法數(shù)量最多的湖北、云南、黑龍江和吉林四省各頒布了3部相關(guān)法規(guī)和規(guī)章,有16個(gè)省、直轄市只有1部相關(guān)法律規(guī)范性文件涉及城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,除5個(gè)民族自治區(qū)外,全國(guó)尚有6個(gè)省或直轄市未有任何關(guān)于轄區(qū)內(nèi)城市散居少數(shù)民族權(quán)益的法律條文。另一方面是立法專業(yè)化程度不平衡。目前,全國(guó)有11個(gè)省份頒布了專門的城市民族工作條例或散居少數(shù)民族保護(hù)條例。既頒布了散居少數(shù)民族保護(hù)條例,又頒布了城市民族工作條例的僅有湖北省,其余十省份僅在綜合性法律規(guī)范中規(guī)定了相關(guān)條款。

    (三)立法內(nèi)容

    在立法內(nèi)容上,除了對(duì)城市或散居少數(shù)民族權(quán)益的概括性規(guī)范外,還有部分法律規(guī)范專門從少數(shù)民族飲食、殯葬等方面做了規(guī)定。具體而言,在分析樣本中,專門針對(duì)城市散居少數(shù)民族飲食習(xí)慣的地方規(guī)范性法律文件僅有1部,為北京市人民政府于1988年頒布的《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》。專門針對(duì)城市散居少數(shù)民族公民殯葬習(xí)俗的規(guī)范性法律文件有2部,分別為南京市人大常委會(huì)于2004年9月制定的《南京市回族等少數(shù)民族殯葬管理規(guī)定》和昆明市政府于2006年12月頒布的《昆明市回族等少數(shù)民族殯葬管理辦法》。

    在綜合性立法規(guī)范中,現(xiàn)行立法主要從“尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、保障民族平等”、“提供必要的飲食服務(wù)”、“便利使用民族語(yǔ)言”等方面對(duì)城市散居少數(shù)民族的基本權(quán)益做了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),在本文分析的31部法律法規(guī)中,有24部明確規(guī)定要尊重城市或散居少數(shù)民族公民的風(fēng)俗習(xí)慣,有12部明確規(guī)定要尊重并為城市或散居少數(shù)民族公民使用本民族語(yǔ)言提供便利,有24部規(guī)定要尊重并保障部分少數(shù)民族公民的飲食習(xí)慣和食品供應(yīng),有22部規(guī)定尊重城市散居少數(shù)民族公民的殯葬習(xí)慣,有19部規(guī)定城市或散居少數(shù)民族公民享有參政議政權(quán)利,有18部規(guī)定了城市或散居少數(shù)民族享有在本民族重大節(jié)日期間放假的權(quán)利。

    在違法責(zé)任的確定方面,現(xiàn)有分析樣本中未規(guī)定任何違法責(zé)任條款的規(guī)范性法律文件有8部,在明確規(guī)定了違法責(zé)任的法律法規(guī)中,規(guī)定違反相應(yīng)條款,侵害少數(shù)民族公民權(quán)益應(yīng)受到內(nèi)部處分的有14部,應(yīng)受到罰款,限期改正等行政處罰的有12部,應(yīng)追究刑事責(zé)任的有17部。

    通過(guò)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以得出下述結(jié)論。一是我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)城市或散居少數(shù)民族公民權(quán)益的立法內(nèi)容相對(duì)集中,但尚未涵蓋少數(shù)民族公民權(quán)益的全部方面,專門針對(duì)城市散居少數(shù)民族權(quán)益中某一特定領(lǐng)域立法規(guī)范的較少,部分領(lǐng)域尚無(wú)專門性法律規(guī)范予以保障。二是在74%的少數(shù)民族立法中僅使用1個(gè)~2個(gè)條款對(duì)違法責(zé)任做出規(guī)范,且這些條款多是對(duì)違法應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任做了概括性的規(guī)定,其可操作性值得商榷。

    二、對(duì)我國(guó)城市散居少數(shù)民族

    立法保護(hù)的反思從上述實(shí)證數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)針對(duì)城市散居少數(shù)民族的立法工作尚未引起立法者的足夠重視,還處于立法體系的形成階段。如果將城市散居少數(shù)民族立法放到我國(guó)民族法律體系的整體中分析,不難發(fā)現(xiàn),對(duì)于城市散居少數(shù)民族的立法保障已經(jīng)成為我國(guó)民族立法的主要瓶頸?,F(xiàn)階段,我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法主要表現(xiàn)出三個(gè)典型特征。

    (一)立法內(nèi)容的政策化

    第一,我國(guó)關(guān)于城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的立法內(nèi)容較為籠統(tǒng),缺乏可操作性。許多民族政策語(yǔ)言,如“任何組織和個(gè)人不得侵犯散居少數(shù)民族公民的合法權(quán)益”參見(jiàn)《廣東省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例(2012年)》第3條。等被直接寫入民族法律法規(guī)中,且這些政策性條款在全部城市散居民族立法中占有很大比重。由于直接照搬國(guó)家民族政策,這些條款更多地是以提綱挈領(lǐng)的方式概況規(guī)定了對(duì)城市或散居少數(shù)民族公民權(quán)益保護(hù)的方向,因而其導(dǎo)引作用和象征意義遠(yuǎn)高于法律的規(guī)定性作用。

    第二,我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法的可訴性不強(qiáng)。我國(guó)少數(shù)民族立法的政策色彩較為濃厚,違法責(zé)任條款大多語(yǔ)焉不詳。這就直接導(dǎo)致了當(dāng)司法實(shí)踐中出現(xiàn)侵犯城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益的情形時(shí),受侵害的少數(shù)民族公民很難以相關(guān)民族立法為依據(jù)通過(guò)行使訴權(quán)的方式來(lái)糾正違法行為,維護(hù)自身合法權(quán)益。這就使得我國(guó)民族立法的可訴性大打折扣,同時(shí)也是我國(guó)近幾十年來(lái)極少出現(xiàn)因?yàn)槌鞘猩⒕由贁?shù)民族公民的特有民族權(quán)益被侵犯而提起相應(yīng)訴訟的主要緣由。

    (二)立法形態(tài)的非系統(tǒng)化

    第一,我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法尚未建立起自上而下的法律體系。一方面,由于沒(méi)有相應(yīng)的《城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》,導(dǎo)致目前在全國(guó)范圍內(nèi),缺乏統(tǒng)一、全面保障城市散居少數(shù)民族權(quán)益的基本法律。另一方面,在地方立法中,由于立法水平參差不齊,各級(jí)地方行政法規(guī)、地方政府規(guī)章配比不合理,大量的配套性規(guī)范是以政府文件或規(guī)程、決議的形式下發(fā)的,不具有明確的法律效力,極易出現(xiàn)立法漏洞,難以形成完整、高效的立法體系。

    第二,我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法存在嚴(yán)重的立法不平衡。一方面,我國(guó)目前城市散居少數(shù)民族立法出現(xiàn)了較為明顯的地區(qū)不均衡。立法較為發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)初步構(gòu)建起專門立法與綜合立法、省級(jí)立法與地市級(jí)立法相呼應(yīng)的立法體系,例如,湖北省制定頒布的與城市散居少數(shù)民族相關(guān)的立法已達(dá)3部,且涉及語(yǔ)言文字、傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族公民生產(chǎn)生活等諸多方面。而部分省份則尚無(wú)相關(guān)立法,或僅有1個(gè)~2個(gè)條文涉及該領(lǐng)域。另一方面,囿于我國(guó)的民族政策,立法者更多地關(guān)注民族自治地方相關(guān)領(lǐng)域的立法工作,對(duì)于城市散居少數(shù)民族的立法進(jìn)程難免有所忽視,這就造成了民族自治區(qū)域立法與散居少數(shù)民族權(quán)益保障立法出現(xiàn)了立法上的不平衡。僅從立法數(shù)量即可窺見(jiàn)一斑。在我國(guó)現(xiàn)行有效的民族立法中,針對(duì)民族自治區(qū)域少數(shù)民族公民權(quán)益的立法數(shù)量多達(dá)78部,是城市散居少數(shù)民族立法數(shù)量的近三倍。可見(jiàn),在我國(guó)民族立法中對(duì)于民族自治區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的保障力度相較于非聚居區(qū)要大得多,由此出現(xiàn)了保障力度不均衡的問(wèn)題。

    (三)立法效果的滯后性

    第一,立法時(shí)間較早,修訂頻率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法中有近三分之二是2000年前制定頒布的。在31部相關(guān)立法中,僅有11部對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修訂。甚至有部分頒布于20世紀(jì)90年代的相關(guān)立法至今未進(jìn)行任何修訂如山東省人大常委會(huì)于1990年8月30日頒布實(shí)施的《民族工作條例》,上海市人大常委會(huì)于1995年3月1日頒布實(shí)施的《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》等。,明顯已經(jīng)不符合我國(guó)城市散居少數(shù)民族發(fā)展的要求。

    第二,立法內(nèi)容不符合我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)著力打造的是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)和主導(dǎo)作用。隨著近十年來(lái)的發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)逐步建立并日臻完善。但通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有效的城市散居少數(shù)民族立法內(nèi)容進(jìn)行梳理,筆者認(rèn)為其中部分立法內(nèi)容,如對(duì)于相關(guān)民族飲食的配給制度等已經(jīng)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng),在立法實(shí)施效果上也難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障少數(shù)民族權(quán)益的作用。此外,隨著時(shí)代的發(fā)展,城市散居少數(shù)民族所需求的一些具有時(shí)代特征的發(fā)展權(quán)益,沒(méi)有及時(shí)地以立法的形式加以確認(rèn)。

    三、我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法的完善

    民族立法建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程,不能一蹴而就。在我國(guó)現(xiàn)階段,結(jié)合我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法模式的典型特征,可以嘗試從三個(gè)方面對(duì)其加以完善。

    (一)從民族政策向民族立法轉(zhuǎn)變

    在我國(guó),由于民族法制建設(shè)整體較為薄弱,多年以來(lái),民族政策在少數(shù)民族治理和民族權(quán)益保障方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。對(duì)民族問(wèn)題主要是依靠政策加以規(guī)范和指引[3]。加強(qiáng)民族法制建設(shè),樹(shù)立法治理念,實(shí)現(xiàn)從政策治理向法治的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化城市散居少數(shù)民族立法的可操作性和可訴性,是完善我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法體系,保障城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益的首要任務(wù)。

    第一,細(xì)化城市散居少數(shù)民族立法規(guī)范的內(nèi)容。在民族立法時(shí),要盡可能地避免直接照搬相關(guān)民族政策,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法要求,從保障城市散居少數(shù)民族發(fā)展權(quán)益的視角,通過(guò)規(guī)范城市散居少數(shù)民族公民個(gè)體的權(quán)利,以及對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人發(fā)展的保護(hù)義務(wù)來(lái)強(qiáng)化民族立法的可操作性,使城市散居少數(shù)民族立法真正落實(shí)為以公民個(gè)體權(quán)益為核心的立法模式。

    第二,進(jìn)一步完善城市散居少數(shù)民族立法中的違法責(zé)任條款。明確侵犯城市散居少數(shù)民族相關(guān)權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,同時(shí)完善相關(guān)配套立法工作,切實(shí)加強(qiáng)民族立法的可訴性。

    (二)從單一立法向多層次均衡立法轉(zhuǎn)變

    制定城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障法,逐步實(shí)現(xiàn)從單一立法向各地區(qū)、多層次均衡立法的轉(zhuǎn)變,形成城市散居民族立法發(fā)展的系統(tǒng)性。

    民族法制建設(shè)需要完備的立法體系,對(duì)于城市散居少數(shù)民族立法也不例外。系統(tǒng)、完善、涇渭分明的城市散居少數(shù)民族立法系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)民族法治的必要前提。鑒于我國(guó)散居的少數(shù)民族人口眾多且民族風(fēng)俗各異,受歷史傳統(tǒng)、文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的影響,對(duì)各省市城市散居少數(shù)民族公民發(fā)展與保護(hù)的需求也不盡相同。這就迫切需要制定一部系統(tǒng)的、法律效力較高的城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障法,作為城市散居少數(shù)民族立法體系中的基本大法,統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范并指引全國(guó)各地區(qū)散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法工作。

    此外,在城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障法之下,還應(yīng)逐步構(gòu)建起符合我國(guó)民族法制建設(shè)要求的城市散居少數(shù)民族立法體系。一方面改變現(xiàn)有城市散居民族立法水平參差不齊、立法層級(jí)較低的現(xiàn)狀,提升城市散居民族立法的專業(yè)化、精細(xì)化水平。另一方面,強(qiáng)化城市散居民族立法的均衡化發(fā)展。以城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障法為基準(zhǔn),加強(qiáng)薄弱地區(qū)的立法工作,加大對(duì)散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族權(quán)益的保障力度。

    (三)從靜態(tài)立法向動(dòng)態(tài)立法轉(zhuǎn)變

    突出城市散居少數(shù)民族立法的特殊性,逐步實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)立法向動(dòng)態(tài)立法的轉(zhuǎn)變。城市散居少數(shù)民族立法建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步及民族政策的調(diào)整而不斷變革、創(chuàng)新。城市散居少數(shù)民族立法具有不同于民族區(qū)域自治地區(qū)立法的特殊性。

    第一,立法時(shí)要充分考慮到廣大少數(shù)民族公民是以散居而非聚居的形式生活于城市的各個(gè)地方,對(duì)其立法保障的難度要明顯高于聚居形式的民族公民。

    第二,由于不同的歷史傳承,我國(guó)的55個(gè)少數(shù)民族大多有其獨(dú)特的民族生活習(xí)慣和民族節(jié)日等,這就要求在城市散居少數(shù)民族立法建設(shè)時(shí)既要保證立法惠澤全部散居的城市少數(shù)民族公民,又要求注重各民族之間的差異性,防止出現(xiàn)“一刀切”的立法現(xiàn)象。

    因此,我國(guó)的城市散居少數(shù)民族立法必須要由靜態(tài)立法轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)立法,即確立城市散居民族權(quán)益保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、民族特色保障三位一體的動(dòng)態(tài)發(fā)展模式,使城市散居少數(shù)民族公民在享有與民族自治地區(qū)少數(shù)民族公民相同的民族權(quán)利的前提下,保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果能夠迅速惠及城市散居少數(shù)民族公民,同時(shí)通過(guò)對(duì)城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益的保障來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陸平輝.散居少數(shù)民族權(quán)益保障研究[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2008.

    [2]常曙光,張慧.少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)[J].前沿,2005,(12).

    [3]陳洪波,王光萍.當(dāng)前我國(guó)民族立法工作中存在的主要問(wèn)題、成因及對(duì)策研究[J].民族研究,2001,(2).責(zé)任編輯:王篆

    猜你喜歡
    權(quán)益保障
    加強(qiáng)中職生實(shí)習(xí)權(quán)保障的對(duì)策研究
    構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的困境與對(duì)策
    從權(quán)益保護(hù)視角論述宅基地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題
    肇慶高校殘疾學(xué)生體育權(quán)益保障研究
    關(guān)于勞動(dòng)法與農(nóng)民工權(quán)益保障的分析
    淺析如何保護(hù)離婚婦女合法權(quán)益
    完善權(quán)益保障,讓空巢老人“不空心”
    人民論壇(2016年22期)2016-12-13 10:35:48
    失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對(duì)策的研究
    人間(2016年30期)2016-12-03 19:48:46
    法律規(guī)制下精神障礙患者的權(quán)益保障和風(fēng)險(xiǎn)防控
    淺析失地農(nóng)民權(quán)益保障制度現(xiàn)狀及對(duì)策
    欧美日韩视频精品一区| 99久久中文字幕三级久久日本| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 99re6热这里在线精品视频| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 亚洲欧美一区二区三区国产| 日日摸夜夜添夜夜爱| 亚洲自偷自拍三级| www.色视频.com| 99热网站在线观看| 日本午夜av视频| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 国产精品久久久久久久电影| 国产黄片美女视频| kizo精华| 亚洲欧美成人精品一区二区| 久久婷婷青草| 日韩电影二区| 国产在线男女| 精品久久久噜噜| 丝袜喷水一区| 在线观看人妻少妇| 秋霞在线观看毛片| 国产精品99久久99久久久不卡 | 欧美丝袜亚洲另类| av不卡在线播放| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 一级毛片电影观看| 国产精品人妻久久久影院| 女人精品久久久久毛片| 日日撸夜夜添| 国产 一区精品| 久久精品国产自在天天线| av播播在线观看一区| 国产精品国产三级专区第一集| 亚洲av欧美aⅴ国产| 国产有黄有色有爽视频| 永久网站在线| 日本黄大片高清| 国产黄片视频在线免费观看| 精品久久久久久久久av| 97超视频在线观看视频| 国产精品欧美亚洲77777| 少妇的逼好多水| 国产亚洲91精品色在线| 有码 亚洲区| 精品久久国产蜜桃| 免费久久久久久久精品成人欧美视频 | 午夜免费观看性视频| 日日啪夜夜爽| 久久精品国产亚洲av天美| 亚洲成人一二三区av| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 亚洲精品456在线播放app| 韩国av在线不卡| 秋霞在线观看毛片| 嘟嘟电影网在线观看| 欧美成人午夜免费资源| 高清毛片免费看| 久久久国产欧美日韩av| 在线观看人妻少妇| 日韩精品免费视频一区二区三区 | 亚洲av二区三区四区| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 国产成人freesex在线| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 又爽又黄a免费视频| 高清毛片免费看| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 中文字幕免费在线视频6| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 热re99久久精品国产66热6| 熟女人妻精品中文字幕| a 毛片基地| 女性被躁到高潮视频| 亚洲精品第二区| 国产乱来视频区| 欧美丝袜亚洲另类| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 亚洲美女搞黄在线观看| 自线自在国产av| 国产一级毛片在线| 中文字幕制服av| 极品少妇高潮喷水抽搐| 99热这里只有精品一区| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 三上悠亚av全集在线观看 | 伊人亚洲综合成人网| 全区人妻精品视频| 91久久精品电影网| 中文天堂在线官网| 一个人看视频在线观看www免费| 18禁在线播放成人免费| 久久久久久久久大av| 永久网站在线| av播播在线观看一区| 亚洲欧美精品自产自拍| 国产精品不卡视频一区二区| 另类亚洲欧美激情| 久久久久久久久久成人| av有码第一页| 亚洲电影在线观看av| 精品人妻偷拍中文字幕| 久久99精品国语久久久| 日本午夜av视频| 国产一区二区在线观看av| 亚洲av男天堂| 久久久国产一区二区| 搡老乐熟女国产| 天堂8中文在线网| 校园人妻丝袜中文字幕| 国产黄片视频在线免费观看| 久久 成人 亚洲| 婷婷色综合www| 韩国av在线不卡| 自线自在国产av| 国产免费又黄又爽又色| 精品亚洲成国产av| 九九爱精品视频在线观看| 纯流量卡能插随身wifi吗| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 精品久久久精品久久久| 偷拍熟女少妇极品色| 在线观看三级黄色| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 桃花免费在线播放| 午夜激情久久久久久久| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 精品人妻偷拍中文字幕| 婷婷色综合大香蕉| 大码成人一级视频| 久久人人爽人人爽人人片va| 国产精品女同一区二区软件| av国产久精品久网站免费入址| 国产精品一区www在线观看| 免费黄色在线免费观看| 久久人人爽人人片av| 亚洲欧洲国产日韩| 精品一区二区免费观看| 久久国产乱子免费精品| 桃花免费在线播放| 亚洲精品色激情综合| 视频中文字幕在线观看| 91久久精品国产一区二区成人| 久久韩国三级中文字幕| 一区二区三区免费毛片| 曰老女人黄片| 性色av一级| tube8黄色片| 伦精品一区二区三区| 色94色欧美一区二区| 国产精品一区二区性色av| 中文欧美无线码| 亚洲美女视频黄频| √禁漫天堂资源中文www| 青青草视频在线视频观看| 插阴视频在线观看视频| 国产精品一区www在线观看| 久久久久久久国产电影| 欧美变态另类bdsm刘玥| .国产精品久久| 男女免费视频国产| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 亚洲av男天堂| 人人澡人人妻人| 人妻人人澡人人爽人人| 欧美精品亚洲一区二区| 亚洲人成网站在线播| h视频一区二区三区| 国产精品一区二区在线观看99| 日本av免费视频播放| 有码 亚洲区| 亚洲综合精品二区| 亚洲成人一二三区av| 精品亚洲成国产av| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 最近中文字幕2019免费版| 丰满人妻一区二区三区视频av| 久久ye,这里只有精品| 国模一区二区三区四区视频| 久久人人爽人人片av| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 久久久精品免费免费高清| 看免费成人av毛片| 日韩av在线免费看完整版不卡| www.色视频.com| 亚洲精品国产色婷婷电影| 国产精品久久久久久av不卡| 欧美 日韩 精品 国产| 久久99热6这里只有精品| 亚洲第一av免费看| 人体艺术视频欧美日本| 两个人的视频大全免费| 亚洲av.av天堂| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| av女优亚洲男人天堂| 极品少妇高潮喷水抽搐| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 国产av国产精品国产| 在线观看www视频免费| 国产又色又爽无遮挡免| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 精品一区二区免费观看| 一区二区三区四区激情视频| 最近2019中文字幕mv第一页| 国产精品蜜桃在线观看| 少妇的逼水好多| 男女边摸边吃奶| 男女边吃奶边做爰视频| 春色校园在线视频观看| 亚洲av在线观看美女高潮| 不卡视频在线观看欧美| 国产亚洲5aaaaa淫片| 2018国产大陆天天弄谢| 免费观看的影片在线观看| 中文字幕制服av| 亚洲久久久国产精品| 国产亚洲5aaaaa淫片| 男女国产视频网站| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 亚洲国产精品国产精品| 欧美+日韩+精品| 久久99蜜桃精品久久| 免费av中文字幕在线| 精品卡一卡二卡四卡免费| 久久精品国产亚洲网站| 人妻 亚洲 视频| av网站免费在线观看视频| av又黄又爽大尺度在线免费看| 婷婷色综合www| 热re99久久精品国产66热6| 成人综合一区亚洲| av天堂中文字幕网| 美女主播在线视频| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 制服丝袜香蕉在线| 男人舔奶头视频| 爱豆传媒免费全集在线观看| 国产黄片视频在线免费观看| 国产视频内射| 亚洲第一av免费看| 看十八女毛片水多多多| 国产极品粉嫩免费观看在线 | 国产黄色免费在线视频| 爱豆传媒免费全集在线观看| 久久午夜福利片| 久久精品国产亚洲av天美| 日韩成人伦理影院| 日韩人妻高清精品专区| 欧美精品国产亚洲| 男人爽女人下面视频在线观看| 99热这里只有是精品50| 免费看光身美女| 久久久午夜欧美精品| 欧美另类一区| 国产 精品1| tube8黄色片| 亚洲av日韩在线播放| 亚洲伊人久久精品综合| 久久久久久久精品精品| 妹子高潮喷水视频| 99re6热这里在线精品视频| 这个男人来自地球电影免费观看 | 中文字幕人妻丝袜制服| av福利片在线| 一二三四中文在线观看免费高清| 一级av片app| 国产成人freesex在线| 亚洲天堂av无毛| 一区二区三区四区激情视频| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 成人亚洲欧美一区二区av| 欧美bdsm另类| 日日爽夜夜爽网站| 国产精品久久久久久精品古装| 国产又色又爽无遮挡免| 91久久精品电影网| 日韩大片免费观看网站| videossex国产| 极品教师在线视频| 成年人免费黄色播放视频 | 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 十八禁网站网址无遮挡 | 欧美 亚洲 国产 日韩一| 免费黄频网站在线观看国产| 久久国产精品大桥未久av | 久久久久久人妻| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 精华霜和精华液先用哪个| 久久久久人妻精品一区果冻| 亚洲精品第二区| 在线精品无人区一区二区三| 欧美精品一区二区免费开放| 免费观看性生交大片5| 中文字幕制服av| 伊人久久精品亚洲午夜| av福利片在线| 成人无遮挡网站| 亚洲图色成人| 免费av不卡在线播放| 高清av免费在线| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 99热这里只有是精品50| 亚洲欧美精品自产自拍| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 国产淫片久久久久久久久| 国产av一区二区精品久久| 中文天堂在线官网| 各种免费的搞黄视频| 国产精品一区www在线观看| 99re6热这里在线精品视频| 日韩制服骚丝袜av| 国产老妇伦熟女老妇高清| 中文资源天堂在线| 亚洲天堂av无毛| 国模一区二区三区四区视频| 精品久久久噜噜| 22中文网久久字幕| 9色porny在线观看| 国产一级毛片在线| 久久鲁丝午夜福利片| a级一级毛片免费在线观看| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 国产欧美另类精品又又久久亚洲欧美| 大香蕉97超碰在线| 亚洲久久久国产精品| 亚洲av成人精品一二三区| 亚洲精品日本国产第一区| 免费看不卡的av| 日本午夜av视频| av卡一久久| 午夜影院在线不卡| 日本黄大片高清| av天堂久久9| 婷婷色av中文字幕| 性高湖久久久久久久久免费观看| 亚洲av.av天堂| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 人人妻人人看人人澡| 街头女战士在线观看网站| 美女福利国产在线| 99久久精品一区二区三区| 如日韩欧美国产精品一区二区三区 | 人人妻人人看人人澡| 精华霜和精华液先用哪个| 插阴视频在线观看视频| 久久国产精品男人的天堂亚洲 | 99热全是精品| 欧美人与善性xxx| 亚洲精品乱久久久久久| 在线 av 中文字幕| 国产欧美日韩精品一区二区| 久久99蜜桃精品久久| 一区二区三区四区激情视频| 免费黄频网站在线观看国产| 人妻夜夜爽99麻豆av| 亚洲国产精品一区三区| 久久精品久久久久久久性| 波野结衣二区三区在线| 日韩制服骚丝袜av| 2021少妇久久久久久久久久久| 免费看不卡的av| 人人妻人人澡人人看| 国产 精品1| 女人久久www免费人成看片| 97超视频在线观看视频| 色婷婷久久久亚洲欧美| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 美女主播在线视频| 插阴视频在线观看视频| 成人午夜精彩视频在线观看| av播播在线观看一区| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 赤兔流量卡办理| av免费观看日本| 亚洲四区av| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 七月丁香在线播放| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| a级片在线免费高清观看视频| 欧美日韩视频精品一区| 亚洲综合精品二区| 成年女人在线观看亚洲视频| 看非洲黑人一级黄片| 曰老女人黄片| 免费大片黄手机在线观看| 亚洲av男天堂| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 欧美激情极品国产一区二区三区 | 少妇精品久久久久久久| 亚洲精品亚洲一区二区| 久久国产亚洲av麻豆专区| 国产日韩欧美在线精品| 伊人亚洲综合成人网| 18禁在线播放成人免费| 亚洲图色成人| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 丁香六月天网| 最新的欧美精品一区二区| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 男人舔奶头视频| 亚洲欧美清纯卡通| 青春草视频在线免费观看| 亚洲欧美精品专区久久| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 午夜视频国产福利| 久久久久久伊人网av| a级毛色黄片| 日本免费在线观看一区| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图 | 午夜老司机福利剧场| 精品视频人人做人人爽| 如日韩欧美国产精品一区二区三区 | 欧美日韩综合久久久久久| 色哟哟·www| 99热这里只有精品一区| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 国产免费视频播放在线视频| 欧美变态另类bdsm刘玥| 免费人妻精品一区二区三区视频| 午夜福利影视在线免费观看| 蜜桃在线观看..| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 久久精品久久久久久久性| 夫妻性生交免费视频一级片| 国国产精品蜜臀av免费| 性色av一级| 制服丝袜香蕉在线| 久久韩国三级中文字幕| 人妻一区二区av| 亚洲av福利一区| 中文字幕制服av| 亚洲精品视频女| 大片免费播放器 马上看| 97超碰精品成人国产| 一级毛片 在线播放| 91精品国产九色| 日日啪夜夜撸| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 久热这里只有精品99| 99热国产这里只有精品6| 99久久精品国产国产毛片| 成年人免费黄色播放视频 | 亚洲欧美清纯卡通| 免费看光身美女| 一级a做视频免费观看| 中文在线观看免费www的网站| 69精品国产乱码久久久| 人妻系列 视频| 制服丝袜香蕉在线| 亚洲色图综合在线观看| 国产精品国产av在线观看| 日韩中文字幕视频在线看片| 内地一区二区视频在线| av播播在线观看一区| 欧美日韩av久久| 国产高清不卡午夜福利| 日本av手机在线免费观看| 两个人免费观看高清视频 | 高清毛片免费看| 中文字幕亚洲精品专区| 国产黄频视频在线观看| 日韩免费高清中文字幕av| 久久鲁丝午夜福利片| 免费av中文字幕在线| 精品久久久噜噜| 亚洲av男天堂| 久久久久久久国产电影| 22中文网久久字幕| 亚洲四区av| 色94色欧美一区二区| 黄色怎么调成土黄色| 日韩在线高清观看一区二区三区| 大片电影免费在线观看免费| 欧美3d第一页| 美女大奶头黄色视频| 国产精品熟女久久久久浪| 免费av不卡在线播放| 国产成人免费无遮挡视频| 99国产精品免费福利视频| 久久午夜综合久久蜜桃| tube8黄色片| 一级毛片 在线播放| 99热这里只有精品一区| 亚洲精品,欧美精品| 午夜激情福利司机影院| 国产免费一级a男人的天堂| av国产久精品久网站免费入址| 精品酒店卫生间| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 91精品国产国语对白视频| 国产 精品1| 三级国产精品欧美在线观看| 一区二区三区乱码不卡18| 国产成人freesex在线| 一级二级三级毛片免费看| av视频免费观看在线观看| 国产精品免费大片| 黄色欧美视频在线观看| 亚州av有码| 亚洲av成人精品一区久久| 亚洲综合色惰| 伊人久久国产一区二区| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 国产精品偷伦视频观看了| 国产日韩欧美视频二区| 日韩一本色道免费dvd| 国产黄色视频一区二区在线观看| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 国产有黄有色有爽视频| 一本久久精品| 欧美日韩综合久久久久久| 亚洲国产最新在线播放| 欧美区成人在线视频| 国产免费一区二区三区四区乱码| 国产黄片美女视频| 久久午夜福利片| 99视频精品全部免费 在线| 日韩免费高清中文字幕av| 高清午夜精品一区二区三区| 一区二区三区乱码不卡18| 高清午夜精品一区二区三区| 春色校园在线视频观看| 国产免费福利视频在线观看| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 三级国产精品欧美在线观看| 大香蕉97超碰在线| 中文字幕人妻丝袜制服| 最后的刺客免费高清国语| 免费观看av网站的网址| 男人和女人高潮做爰伦理| 久久99一区二区三区| 乱系列少妇在线播放| 婷婷色麻豆天堂久久| 99热这里只有是精品在线观看| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 99热这里只有是精品在线观看| 国产一区二区三区av在线| 如何舔出高潮| 最新中文字幕久久久久| 99热这里只有精品一区| 亚洲综合色惰| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看| 国产色爽女视频免费观看| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 日韩一区二区视频免费看| 久久久久人妻精品一区果冻| 欧美人与善性xxx| 国产av国产精品国产| 免费大片黄手机在线观看| 嫩草影院入口| av.在线天堂| 国产精品久久久久久精品电影小说| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 99热全是精品| 日本av免费视频播放| 亚洲国产成人一精品久久久| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 亚洲国产欧美在线一区| 国产av一区二区精品久久| 偷拍熟女少妇极品色| 国产探花极品一区二区| 91精品国产国语对白视频| 国产av精品麻豆| 成年人午夜在线观看视频| 午夜日本视频在线| 国产亚洲一区二区精品| 最黄视频免费看| 97在线人人人人妻| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 一级毛片aaaaaa免费看小| 成人影院久久| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 日日爽夜夜爽网站| 99精国产麻豆久久婷婷| 成年人午夜在线观看视频| 男人舔奶头视频| 男人狂女人下面高潮的视频| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 免费黄频网站在线观看国产| 国产成人精品婷婷| 亚洲无线观看免费| av在线播放精品| av天堂中文字幕网| 日本欧美国产在线视频| 久久久午夜欧美精品| 久热久热在线精品观看| 亚洲伊人久久精品综合| 美女中出高潮动态图| 91久久精品国产一区二区三区| 亚洲在久久综合| 卡戴珊不雅视频在线播放| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 欧美xxxx性猛交bbbb| 欧美日韩视频精品一区| 国产69精品久久久久777片| 最黄视频免费看| 在线观看人妻少妇| 色哟哟·www| 午夜福利,免费看| 男男h啪啪无遮挡| 亚洲精品aⅴ在线观看| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 日韩精品有码人妻一区| 少妇精品久久久久久久| 欧美少妇被猛烈插入视频|