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    我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法實(shí)證研究

    2014-12-20 15:36:33李揚(yáng)
    關(guān)鍵詞:權(quán)益保障

    李揚(yáng)

    [摘要]城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益的相關(guān)立法是我國(guó)民族法制建設(shè)的重要組成部分。目前針對(duì)我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法數(shù)量較少,立法層級(jí)較低,城市散居民族立法尚處于形成階段,主要存在立法內(nèi)容政策化,立法形態(tài)非系統(tǒng)化和立法效果滯后化三大問(wèn)題。要完善城市散居少數(shù)民族立法需要細(xì)化立法內(nèi)容,完備立法體系,逐步實(shí)現(xiàn)從民族政策向民族立法的轉(zhuǎn)變,從單一立法向各地區(qū)、多層次均衡立法的轉(zhuǎn)變,以及從靜態(tài)立法向動(dòng)態(tài)立法的轉(zhuǎn)變。

    [關(guān)鍵詞]民族立法;城市散居少數(shù)民族;權(quán)益保障

    中圖分類號(hào):D91215文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008410X(2014)06010206

    根據(jù)我國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù),我國(guó)現(xiàn)有少數(shù)民族人口1.064億,其中有三分之一以上分布在城市和散居地區(qū)①。而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入,勢(shì)必會(huì)有更多的少數(shù)民族公民進(jìn)入城市并繼續(xù)呈現(xiàn)出散居、雜居樣態(tài)[1](P10)。保障城市散居少數(shù)民族公民的合法權(quán)益,既是國(guó)家傳統(tǒng)民族政策和民族法治建設(shè)的應(yīng)有之義,也是進(jìn)一步融合民族關(guān)系,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的迫切要求[2]。因此,如何加強(qiáng)城市散居少數(shù)民族立法建設(shè),構(gòu)建符合我國(guó)時(shí)代發(fā)展的城市散居少數(shù)民族立法體系,是一個(gè)既具有現(xiàn)實(shí)意義又富有挑戰(zhàn)性的課題。本文擬通過(guò)對(duì)現(xiàn)行城市散居少數(shù)民族立法的實(shí)證研究,探尋我國(guó)城市散居民族立法的發(fā)展方向。

    一、基本樣本分析

    對(duì)實(shí)證性研究而言,研究樣本的確定極為重要。本文以國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)和北大法寶公布的現(xiàn)行有效的城市散居少數(shù)民族法律法規(guī)和規(guī)章為研究樣本②,主要從立法數(shù)量與方式、立法層級(jí)與地區(qū)分布、立法內(nèi)容與立法效果等方面展開(kāi)研究。

    (一)立法數(shù)量與立法方式

    我國(guó)目前公布的規(guī)范和保障少數(shù)民族公民權(quán)益的法律法規(guī)和規(guī)章共計(jì)109部,涉及散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族公民權(quán)益的有31部,占全部少數(shù)民族立法數(shù)量的28.44%。其中,針對(duì)散居少數(shù)民族公民和城市少數(shù)民族公民權(quán)益的專門立法各有6部,共占立法樣本總數(shù)的3871%,在其他民族立法中涉及城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條款的有19部,占全部立法總數(shù)的61.29%。

    從立法時(shí)間進(jìn)行考察,頒布于20世紀(jì)90年代之前的法律法規(guī)有2部,頒布時(shí)間在1990年至2000年之間的有18部,頒布于2000年至2010年之間的有8部,2010年之后頒布的有3部。由于2010年后的統(tǒng)計(jì)區(qū)間只有4年的時(shí)間,用年均立法數(shù)作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較更為科學(xué)和準(zhǔn)確。即1990年之前的十年時(shí)間里,年均立法數(shù)為02部;1999年至2000年間的年均立法數(shù)為18部;2000年至2010年為年均0.8部;2010年后年均0.75部(參見(jiàn)圖1)。

    圖1年均立法數(shù)量趨勢(shì)如果將立法方式與立法時(shí)間對(duì)比分析,不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)民族立法中城市民族和散居少數(shù)民族專項(xiàng)立法時(shí)間相對(duì)集中,在現(xiàn)行有效的6部針對(duì)散居少數(shù)民族公民權(quán)益的立法中,有4部是在1990年至1999年的十年間制定頒布的。同樣,在6部城市少數(shù)民族權(quán)益立法中,也有5部是在該期間制定的。

    從立法修訂情況看,在6部專門城市少數(shù)民族立法中,僅有1部進(jìn)行了修訂,即1989年12月由黑龍江省人大常委會(huì)制定頒布的《黑龍江省城市民族工作條例》于1996年11月被修訂;在散居少數(shù)民族立法中,有4部進(jìn)行了修訂(參見(jiàn)表1)。表1散居少數(shù)民族立法修訂情況立法機(jī)構(gòu)立法名稱立法時(shí)間修訂時(shí)間間隔時(shí)間湖北省人

    通過(guò)上述幾組數(shù)據(jù)對(duì)比,可以得出以下結(jié)論。一是就立法數(shù)量而言,針對(duì)我國(guó)散居少數(shù)民族,特別是城市散居少數(shù)民族的專項(xiàng)立法和相關(guān)條款相對(duì)較少。這說(shuō)明我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法體系建設(shè)尚處于形成階段。二是就立法修訂情況而言,我國(guó)針對(duì)城市和散居少數(shù)民族的立法修訂周期較長(zhǎng),修訂頻率較低,平均修訂周期超過(guò)十年。如果與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度及其他民族立法相比較,不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行城市散居少數(shù)民族立法具有較為嚴(yán)重的滯后性。

    (二)立法層級(jí)與地區(qū)分布

    從法律等級(jí)的角度分析,在法律層面我國(guó)尚無(wú)一部系統(tǒng)的散居少數(shù)民族或城市少數(shù)民族權(quán)益保障法。目前針對(duì)城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益的最高層級(jí)的立法是國(guó)務(wù)院于1993年頒布實(shí)施的《城市民族工作條例》。在部門規(guī)章層面,由國(guó)家民委頒布的規(guī)范性法律文件1部。在地方立法方面,涉及城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益保障的地方性法規(guī)有24部,地方政府規(guī)章有5部。由此可知,我國(guó)目前城市散居少數(shù)民族立法的主體為地方性法規(guī),占立法總數(shù)量的77.42%,其次為地方政府規(guī)章,占16.13%。中央立法僅占全部立法數(shù)的6.46%。中央立法與各級(jí)地方立法比例為1∶14.5(參見(jiàn)圖2)。

    對(duì)頒布法律規(guī)定的地方行政級(jí)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì),規(guī)范全省、直轄市范圍內(nèi)城市或散居少數(shù)民族公民權(quán)益的地方性法規(guī)和規(guī)章有24部,規(guī)范市一級(jí)范圍內(nèi)的相關(guān)法規(guī)有5部。

    通過(guò)上述幾組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以得出以下結(jié)論。一是我國(guó)現(xiàn)行城市少數(shù)民族和散居少數(shù)民族立法層級(jí)整體較低,93.55%屬于行政法規(guī)之下的較低效力的法律規(guī)范性文件。在地方行政法規(guī)和規(guī)章的范疇內(nèi),主要以省、直轄市一級(jí)制定頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章為主體。二是如果結(jié)合我國(guó)少數(shù)民族人口分布情況參見(jiàn)李志華:《中國(guó)民族地理》,上海教育出版社1997年版。,在少數(shù)民族人口較多的省份之間,還存在嚴(yán)重的立法發(fā)展不平衡現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是立法數(shù)量不平衡。立法數(shù)量最多的湖北、云南、黑龍江和吉林四省各頒布了3部相關(guān)法規(guī)和規(guī)章,有16個(gè)省、直轄市只有1部相關(guān)法律規(guī)范性文件涉及城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,除5個(gè)民族自治區(qū)外,全國(guó)尚有6個(gè)省或直轄市未有任何關(guān)于轄區(qū)內(nèi)城市散居少數(shù)民族權(quán)益的法律條文。另一方面是立法專業(yè)化程度不平衡。目前,全國(guó)有11個(gè)省份頒布了專門的城市民族工作條例或散居少數(shù)民族保護(hù)條例。既頒布了散居少數(shù)民族保護(hù)條例,又頒布了城市民族工作條例的僅有湖北省,其余十省份僅在綜合性法律規(guī)范中規(guī)定了相關(guān)條款。

    (三)立法內(nèi)容

    在立法內(nèi)容上,除了對(duì)城市或散居少數(shù)民族權(quán)益的概括性規(guī)范外,還有部分法律規(guī)范專門從少數(shù)民族飲食、殯葬等方面做了規(guī)定。具體而言,在分析樣本中,專門針對(duì)城市散居少數(shù)民族飲食習(xí)慣的地方規(guī)范性法律文件僅有1部,為北京市人民政府于1988年頒布的《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》。專門針對(duì)城市散居少數(shù)民族公民殯葬習(xí)俗的規(guī)范性法律文件有2部,分別為南京市人大常委會(huì)于2004年9月制定的《南京市回族等少數(shù)民族殯葬管理規(guī)定》和昆明市政府于2006年12月頒布的《昆明市回族等少數(shù)民族殯葬管理辦法》。

    在綜合性立法規(guī)范中,現(xiàn)行立法主要從“尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、保障民族平等”、“提供必要的飲食服務(wù)”、“便利使用民族語(yǔ)言”等方面對(duì)城市散居少數(shù)民族的基本權(quán)益做了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),在本文分析的31部法律法規(guī)中,有24部明確規(guī)定要尊重城市或散居少數(shù)民族公民的風(fēng)俗習(xí)慣,有12部明確規(guī)定要尊重并為城市或散居少數(shù)民族公民使用本民族語(yǔ)言提供便利,有24部規(guī)定要尊重并保障部分少數(shù)民族公民的飲食習(xí)慣和食品供應(yīng),有22部規(guī)定尊重城市散居少數(shù)民族公民的殯葬習(xí)慣,有19部規(guī)定城市或散居少數(shù)民族公民享有參政議政權(quán)利,有18部規(guī)定了城市或散居少數(shù)民族享有在本民族重大節(jié)日期間放假的權(quán)利。

    在違法責(zé)任的確定方面,現(xiàn)有分析樣本中未規(guī)定任何違法責(zé)任條款的規(guī)范性法律文件有8部,在明確規(guī)定了違法責(zé)任的法律法規(guī)中,規(guī)定違反相應(yīng)條款,侵害少數(shù)民族公民權(quán)益應(yīng)受到內(nèi)部處分的有14部,應(yīng)受到罰款,限期改正等行政處罰的有12部,應(yīng)追究刑事責(zé)任的有17部。

    通過(guò)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以得出下述結(jié)論。一是我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)城市或散居少數(shù)民族公民權(quán)益的立法內(nèi)容相對(duì)集中,但尚未涵蓋少數(shù)民族公民權(quán)益的全部方面,專門針對(duì)城市散居少數(shù)民族權(quán)益中某一特定領(lǐng)域立法規(guī)范的較少,部分領(lǐng)域尚無(wú)專門性法律規(guī)范予以保障。二是在74%的少數(shù)民族立法中僅使用1個(gè)~2個(gè)條款對(duì)違法責(zé)任做出規(guī)范,且這些條款多是對(duì)違法應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任做了概括性的規(guī)定,其可操作性值得商榷。

    二、對(duì)我國(guó)城市散居少數(shù)民族

    立法保護(hù)的反思從上述實(shí)證數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)針對(duì)城市散居少數(shù)民族的立法工作尚未引起立法者的足夠重視,還處于立法體系的形成階段。如果將城市散居少數(shù)民族立法放到我國(guó)民族法律體系的整體中分析,不難發(fā)現(xiàn),對(duì)于城市散居少數(shù)民族的立法保障已經(jīng)成為我國(guó)民族立法的主要瓶頸?,F(xiàn)階段,我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法主要表現(xiàn)出三個(gè)典型特征。

    (一)立法內(nèi)容的政策化

    第一,我國(guó)關(guān)于城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的立法內(nèi)容較為籠統(tǒng),缺乏可操作性。許多民族政策語(yǔ)言,如“任何組織和個(gè)人不得侵犯散居少數(shù)民族公民的合法權(quán)益”參見(jiàn)《廣東省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例(2012年)》第3條。等被直接寫入民族法律法規(guī)中,且這些政策性條款在全部城市散居民族立法中占有很大比重。由于直接照搬國(guó)家民族政策,這些條款更多地是以提綱挈領(lǐng)的方式概況規(guī)定了對(duì)城市或散居少數(shù)民族公民權(quán)益保護(hù)的方向,因而其導(dǎo)引作用和象征意義遠(yuǎn)高于法律的規(guī)定性作用。

    第二,我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法的可訴性不強(qiáng)。我國(guó)少數(shù)民族立法的政策色彩較為濃厚,違法責(zé)任條款大多語(yǔ)焉不詳。這就直接導(dǎo)致了當(dāng)司法實(shí)踐中出現(xiàn)侵犯城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益的情形時(shí),受侵害的少數(shù)民族公民很難以相關(guān)民族立法為依據(jù)通過(guò)行使訴權(quán)的方式來(lái)糾正違法行為,維護(hù)自身合法權(quán)益。這就使得我國(guó)民族立法的可訴性大打折扣,同時(shí)也是我國(guó)近幾十年來(lái)極少出現(xiàn)因?yàn)槌鞘猩⒕由贁?shù)民族公民的特有民族權(quán)益被侵犯而提起相應(yīng)訴訟的主要緣由。

    (二)立法形態(tài)的非系統(tǒng)化

    第一,我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法尚未建立起自上而下的法律體系。一方面,由于沒(méi)有相應(yīng)的《城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》,導(dǎo)致目前在全國(guó)范圍內(nèi),缺乏統(tǒng)一、全面保障城市散居少數(shù)民族權(quán)益的基本法律。另一方面,在地方立法中,由于立法水平參差不齊,各級(jí)地方行政法規(guī)、地方政府規(guī)章配比不合理,大量的配套性規(guī)范是以政府文件或規(guī)程、決議的形式下發(fā)的,不具有明確的法律效力,極易出現(xiàn)立法漏洞,難以形成完整、高效的立法體系。

    第二,我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法存在嚴(yán)重的立法不平衡。一方面,我國(guó)目前城市散居少數(shù)民族立法出現(xiàn)了較為明顯的地區(qū)不均衡。立法較為發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)初步構(gòu)建起專門立法與綜合立法、省級(jí)立法與地市級(jí)立法相呼應(yīng)的立法體系,例如,湖北省制定頒布的與城市散居少數(shù)民族相關(guān)的立法已達(dá)3部,且涉及語(yǔ)言文字、傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族公民生產(chǎn)生活等諸多方面。而部分省份則尚無(wú)相關(guān)立法,或僅有1個(gè)~2個(gè)條文涉及該領(lǐng)域。另一方面,囿于我國(guó)的民族政策,立法者更多地關(guān)注民族自治地方相關(guān)領(lǐng)域的立法工作,對(duì)于城市散居少數(shù)民族的立法進(jìn)程難免有所忽視,這就造成了民族自治區(qū)域立法與散居少數(shù)民族權(quán)益保障立法出現(xiàn)了立法上的不平衡。僅從立法數(shù)量即可窺見(jiàn)一斑。在我國(guó)現(xiàn)行有效的民族立法中,針對(duì)民族自治區(qū)域少數(shù)民族公民權(quán)益的立法數(shù)量多達(dá)78部,是城市散居少數(shù)民族立法數(shù)量的近三倍。可見(jiàn),在我國(guó)民族立法中對(duì)于民族自治區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的保障力度相較于非聚居區(qū)要大得多,由此出現(xiàn)了保障力度不均衡的問(wèn)題。

    (三)立法效果的滯后性

    第一,立法時(shí)間較早,修訂頻率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法中有近三分之二是2000年前制定頒布的。在31部相關(guān)立法中,僅有11部對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修訂。甚至有部分頒布于20世紀(jì)90年代的相關(guān)立法至今未進(jìn)行任何修訂如山東省人大常委會(huì)于1990年8月30日頒布實(shí)施的《民族工作條例》,上海市人大常委會(huì)于1995年3月1日頒布實(shí)施的《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》等。,明顯已經(jīng)不符合我國(guó)城市散居少數(shù)民族發(fā)展的要求。

    第二,立法內(nèi)容不符合我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)著力打造的是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)和主導(dǎo)作用。隨著近十年來(lái)的發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)逐步建立并日臻完善。但通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有效的城市散居少數(shù)民族立法內(nèi)容進(jìn)行梳理,筆者認(rèn)為其中部分立法內(nèi)容,如對(duì)于相關(guān)民族飲食的配給制度等已經(jīng)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng),在立法實(shí)施效果上也難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障少數(shù)民族權(quán)益的作用。此外,隨著時(shí)代的發(fā)展,城市散居少數(shù)民族所需求的一些具有時(shí)代特征的發(fā)展權(quán)益,沒(méi)有及時(shí)地以立法的形式加以確認(rèn)。

    三、我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法的完善

    民族立法建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程,不能一蹴而就。在我國(guó)現(xiàn)階段,結(jié)合我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法模式的典型特征,可以嘗試從三個(gè)方面對(duì)其加以完善。

    (一)從民族政策向民族立法轉(zhuǎn)變

    在我國(guó),由于民族法制建設(shè)整體較為薄弱,多年以來(lái),民族政策在少數(shù)民族治理和民族權(quán)益保障方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。對(duì)民族問(wèn)題主要是依靠政策加以規(guī)范和指引[3]。加強(qiáng)民族法制建設(shè),樹(shù)立法治理念,實(shí)現(xiàn)從政策治理向法治的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化城市散居少數(shù)民族立法的可操作性和可訴性,是完善我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法體系,保障城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益的首要任務(wù)。

    第一,細(xì)化城市散居少數(shù)民族立法規(guī)范的內(nèi)容。在民族立法時(shí),要盡可能地避免直接照搬相關(guān)民族政策,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法要求,從保障城市散居少數(shù)民族發(fā)展權(quán)益的視角,通過(guò)規(guī)范城市散居少數(shù)民族公民個(gè)體的權(quán)利,以及對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人發(fā)展的保護(hù)義務(wù)來(lái)強(qiáng)化民族立法的可操作性,使城市散居少數(shù)民族立法真正落實(shí)為以公民個(gè)體權(quán)益為核心的立法模式。

    第二,進(jìn)一步完善城市散居少數(shù)民族立法中的違法責(zé)任條款。明確侵犯城市散居少數(shù)民族相關(guān)權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,同時(shí)完善相關(guān)配套立法工作,切實(shí)加強(qiáng)民族立法的可訴性。

    (二)從單一立法向多層次均衡立法轉(zhuǎn)變

    制定城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障法,逐步實(shí)現(xiàn)從單一立法向各地區(qū)、多層次均衡立法的轉(zhuǎn)變,形成城市散居民族立法發(fā)展的系統(tǒng)性。

    民族法制建設(shè)需要完備的立法體系,對(duì)于城市散居少數(shù)民族立法也不例外。系統(tǒng)、完善、涇渭分明的城市散居少數(shù)民族立法系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)民族法治的必要前提。鑒于我國(guó)散居的少數(shù)民族人口眾多且民族風(fēng)俗各異,受歷史傳統(tǒng)、文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的影響,對(duì)各省市城市散居少數(shù)民族公民發(fā)展與保護(hù)的需求也不盡相同。這就迫切需要制定一部系統(tǒng)的、法律效力較高的城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障法,作為城市散居少數(shù)民族立法體系中的基本大法,統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范并指引全國(guó)各地區(qū)散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法工作。

    此外,在城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障法之下,還應(yīng)逐步構(gòu)建起符合我國(guó)民族法制建設(shè)要求的城市散居少數(shù)民族立法體系。一方面改變現(xiàn)有城市散居民族立法水平參差不齊、立法層級(jí)較低的現(xiàn)狀,提升城市散居民族立法的專業(yè)化、精細(xì)化水平。另一方面,強(qiáng)化城市散居民族立法的均衡化發(fā)展。以城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障法為基準(zhǔn),加強(qiáng)薄弱地區(qū)的立法工作,加大對(duì)散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族權(quán)益的保障力度。

    (三)從靜態(tài)立法向動(dòng)態(tài)立法轉(zhuǎn)變

    突出城市散居少數(shù)民族立法的特殊性,逐步實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)立法向動(dòng)態(tài)立法的轉(zhuǎn)變。城市散居少數(shù)民族立法建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步及民族政策的調(diào)整而不斷變革、創(chuàng)新。城市散居少數(shù)民族立法具有不同于民族區(qū)域自治地區(qū)立法的特殊性。

    第一,立法時(shí)要充分考慮到廣大少數(shù)民族公民是以散居而非聚居的形式生活于城市的各個(gè)地方,對(duì)其立法保障的難度要明顯高于聚居形式的民族公民。

    第二,由于不同的歷史傳承,我國(guó)的55個(gè)少數(shù)民族大多有其獨(dú)特的民族生活習(xí)慣和民族節(jié)日等,這就要求在城市散居少數(shù)民族立法建設(shè)時(shí)既要保證立法惠澤全部散居的城市少數(shù)民族公民,又要求注重各民族之間的差異性,防止出現(xiàn)“一刀切”的立法現(xiàn)象。

    因此,我國(guó)的城市散居少數(shù)民族立法必須要由靜態(tài)立法轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)立法,即確立城市散居民族權(quán)益保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、民族特色保障三位一體的動(dòng)態(tài)發(fā)展模式,使城市散居少數(shù)民族公民在享有與民族自治地區(qū)少數(shù)民族公民相同的民族權(quán)利的前提下,保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果能夠迅速惠及城市散居少數(shù)民族公民,同時(shí)通過(guò)對(duì)城市散居少數(shù)民族公民權(quán)益的保障來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陸平輝.散居少數(shù)民族權(quán)益保障研究[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2008.

    [2]常曙光,張慧.少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)[J].前沿,2005,(12).

    [3]陳洪波,王光萍.當(dāng)前我國(guó)民族立法工作中存在的主要問(wèn)題、成因及對(duì)策研究[J].民族研究,2001,(2).責(zé)任編輯:王篆

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