加強(qiáng)中職生實(shí)習(xí)權(quán)保障的對策研究

邢婧瓊

摘要：中等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，其戰(zhàn)略地位隨著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步建立日益突顯。近年來，中國許多企業(yè)仍面臨著“技工荒”的問題，于是，多企業(yè)為了降低用工成本，大量招募中職生到企業(yè)實(shí)習(xí)。中職生實(shí)習(xí)成為了作為中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)和職業(yè)生涯的重要一環(huán)，實(shí)習(xí)權(quán)益的保障應(yīng)受到社會各界的高度關(guān)注，它關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。本論界定了實(shí)習(xí)權(quán)的定義，分析了有關(guān)中職生實(shí)習(xí)權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀，著重探討了保障中職生實(shí)習(xí)權(quán)的對策

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；中職生實(shí)習(xí)權(quán)；權(quán)益保障

一、中職生實(shí)習(xí)權(quán)益的內(nèi)容

從理論層面講，中職生在實(shí)習(xí)工作中主要有三種權(quán)利，即人身權(quán)、實(shí)習(xí)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。一是人身權(quán)。主要是保障中職生在校外實(shí)習(xí)過程中因?qū)嵙?xí)單位未盡到安全教學(xué)和安全管理的義務(wù)的人身損害權(quán)益。二是實(shí)習(xí)權(quán)。這里實(shí)習(xí)權(quán)主要指學(xué)生在教學(xué)的任務(wù)完成后，需要到校外頂崗實(shí)習(xí)時(shí)要有公平的實(shí)習(xí)機(jī)會。但是從當(dāng)前的情況來看，我國中職生實(shí)習(xí)還沒有完全公平。實(shí)習(xí)權(quán)的保障必須以每個(gè)人的最大利益為尺度，以促進(jìn)每個(gè)人有質(zhì)量的生計(jì)為出發(fā)點(diǎn)。三是財(cái)產(chǎn)權(quán)。主要指中職生在實(shí)習(xí)過程中依法享有物質(zhì)協(xié)助，尤其是按國家有關(guān)規(guī)定取得勞動報(bào)酬的權(quán)利。

二、中職生實(shí)習(xí)權(quán)保障現(xiàn)狀

就目前媒體報(bào)道的情況來看，中職生實(shí)習(xí)面臨了一些困境。實(shí)習(xí)職位難求，許多無法獲取多途徑的公正的實(shí)習(xí)機(jī)會。從社會層面講，我國中等職業(yè)學(xué)擴(kuò)招的同時(shí)，社會沒能及時(shí)創(chuàng)造相應(yīng)的適合中職生實(shí)習(xí)機(jī)會。從學(xué)校層面講，學(xué)校缺乏充足的實(shí)習(xí)信息渠道，致使中職生不能及時(shí)獲取實(shí)習(xí)信息。此外，學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教學(xué)水平不足、沒有安排適宜的實(shí)習(xí)時(shí)機(jī)等教學(xué)方面的原因也影響了中職生尋找實(shí)習(xí)單位。從實(shí)習(xí)單位來看，中國許多企業(yè)中雖然有大量的中職生在實(shí)習(xí)，但絕大多數(shù)企業(yè)卻沒有相應(yīng)中職生實(shí)習(xí)制度，導(dǎo)致中職生的權(quán)益受到忽略，政府和事業(yè)單位也沒有提供充足的機(jī)會和渠道讓中職生到某些崗位上實(shí)習(xí)。從中職生自身來看，中職生由于年齡偏小和心理素質(zhì)的原因，對太依賴學(xué)校，在尋求實(shí)習(xí)機(jī)會的過程中不積極主動，只希望于學(xué)校能夠?yàn)樗麄兲峁?shí)習(xí)的機(jī)會。

除了實(shí)習(xí)機(jī)會難尋外，實(shí)習(xí)崗位與學(xué)生所學(xué)的專業(yè)不匹配也是中職生實(shí)習(xí)的困境表現(xiàn)之一。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校很難要求企業(yè)接收本校的畢業(yè)實(shí)習(xí)生。有部分企業(yè)僅僅出于利用學(xué)生的廉價(jià)勞動力的目的為實(shí)習(xí)生提供了實(shí)習(xí)崗位，并不考慮提供的工作崗位是否與實(shí)習(xí)生專業(yè)對口，在實(shí)習(xí)過程中也沒有安排專門人員負(fù)責(zé)教授他們專業(yè)技能，導(dǎo)致不能達(dá)到的實(shí)習(xí)效果。

另外，中職生還常常遭遇用人單位小看的狀況。導(dǎo)致此類現(xiàn)象的原因有：性別、年齡、學(xué)歷、身體、健康、戶籍等明顯或者隱性的條件束縛等，致使他們遭到用人單位的不公平待遇，失去公平參加實(shí)習(xí)的機(jī)會，或已有的勞動權(quán)益遭到侵害。

三、產(chǎn)生中職生實(shí)習(xí)權(quán)益難以保障的原因

中職生實(shí)習(xí)權(quán)益難以得到保障的原因是多方面的。從法律層面講，我國相關(guān)法律法規(guī)不完善，因此導(dǎo)致實(shí)習(xí)企業(yè)、中職學(xué)校和實(shí)習(xí)生之間簽訂協(xié)議時(shí)缺乏必要的法律依據(jù)，所以無法明確雙方的權(quán)責(zé)或規(guī)范三方的行為，許多企業(yè)直接不與中職生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議；從用人單位層面講，用人單位不注重管理中職實(shí)習(xí)生，沒有積極地對實(shí)習(xí)生進(jìn)行技能操作指導(dǎo)，隨意使用實(shí)習(xí)中職生；從學(xué)校教育層面講，中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革滯后，中職生缺乏實(shí)際操作機(jī)會，導(dǎo)致原本學(xué)實(shí)際操作技術(shù)的中職生的實(shí)際動手能力并不強(qiáng)，因而等到了工作單位之后，還需要再次培訓(xùn)，此外，學(xué)校忽略對中職生法律知識的宣傳，導(dǎo)致中職生法律意識淡薄，在實(shí)習(xí)過程中不懂得主動維護(hù)自身合法權(quán)利。隨著中職生實(shí)習(xí)權(quán)益受到侵害的情況不斷出現(xiàn)，社會各個(gè)方面總結(jié)自身的原因，并汲取國外的經(jīng)驗(yàn)來處理這些問題。

四、加強(qiáng)中職生實(shí)習(xí)權(quán)保障的對策

保障中職生實(shí)習(xí)權(quán)的最基本的要求就是有法可依、有法必依。因此，我國必須在法律程序上盡快確立有關(guān)中職生實(shí)習(xí)的基本原則，明確實(shí)習(xí)單位、學(xué)校和學(xué)生各實(shí)習(xí)主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，這應(yīng)該作為保障中職生實(shí)習(xí)權(quán)益的核心和基礎(chǔ)。

（一）完善中職生實(shí)習(xí)法律法規(guī)建設(shè)

建設(shè)和完善中職生實(shí)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)校要堅(jiān)持就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量兩手并重理念。改變以往實(shí)習(xí)管理辦法中指向不明確、執(zhí)行效率低的問題，總體來講，中職生實(shí)習(xí)法律法規(guī)建設(shè)，需要得到上至各個(gè)政府部門，下到學(xué)校和家長的共同支持，在學(xué)生實(shí)習(xí)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持學(xué)校聯(lián)系協(xié)調(diào)、政府鼓勵(lì)扶持、社會支持參與等三方面的原則。政府要鼓勵(lì)各類單位接收中職實(shí)習(xí)生，為中職實(shí)習(xí)生建立實(shí)習(xí)基地，提供實(shí)習(xí)信息溝通渠道；各企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，為中職生提供各種類型實(shí)習(xí)機(jī)會，創(chuàng)造實(shí)習(xí)條件，積極促成實(shí)習(xí)效果，達(dá)到多方共贏的目的；中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)增強(qiáng)積極性和主動性，積極拓展實(shí)習(xí)渠道，加強(qiáng)與企事業(yè)單位的溝通和聯(lián)系，同時(shí)，加強(qiáng)校際交流和合作，為學(xué)生實(shí)習(xí)牽線搭橋。

此外，在明確了各方社會承擔(dān)義務(wù)的前提下，在法律方面進(jìn)一步明晰各方權(quán)利、職能界限和責(zé)任，可讓實(shí)習(xí)過程有法可依，向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。具體而言，負(fù)責(zé)教育工作的政府部門需要制定相關(guān)的實(shí)習(xí)法律法規(guī)，做好實(shí)習(xí)工作的宏觀指導(dǎo)；實(shí)習(xí)單位的負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)生的管理工作的人員應(yīng)制定合理的制度，規(guī)范實(shí)習(xí)生職位安排、實(shí)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、實(shí)習(xí)生安全保障、入崗培訓(xùn)和技能訓(xùn)練等相關(guān)行為條例，使實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)工作有章可依；學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織好學(xué)生的實(shí)習(xí)工作，完善實(shí)習(xí)管理準(zhǔn)則，使學(xué)生實(shí)習(xí)具有計(jì)劃性和目的性。為學(xué)生安排有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，提升其職業(yè)技能、對學(xué)生進(jìn)行法律教育，培養(yǎng)學(xué)生維權(quán)意識；中職生也應(yīng)努力認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技能，配合學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和指導(dǎo)老師的工作。

（二）規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校管理和服務(wù)

在實(shí)習(xí)法律關(guān)系中，中等職業(yè)學(xué)校是推進(jìn)中職生實(shí)習(xí)活動的關(guān)鍵一環(huán)。具體而言，學(xué)校應(yīng)該提供學(xué)生實(shí)質(zhì)性的實(shí)習(xí)指導(dǎo)意見，建立完善的實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。院校承擔(dān)起橋梁作用，一方面應(yīng)該建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)了解企業(yè)需求，與企業(yè)合作，建立相關(guān)實(shí)習(xí)基地，為企業(yè)制定相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)課程，一方面根據(jù)企業(yè)需求定向培養(yǎng)學(xué)生，在專業(yè)化的平臺上讓學(xué)生了解和規(guī)劃職業(yè)發(fā)展；在教學(xué)上，學(xué)校應(yīng)給職業(yè)教師傳達(dá)實(shí)踐需求，任用職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，制定完善的培養(yǎng)計(jì)，給足學(xué)時(shí)，有規(guī)律地提升學(xué)生素質(zhì)；在教學(xué)質(zhì)量考核評價(jià)方面，學(xué)校專門的考核團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)從多個(gè)渠道了解真實(shí)的教學(xué)內(nèi)容，深入了解用人企業(yè)的反饋，對學(xué)生多方面綜合素質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)。

（三）明確實(shí)習(xí)單位利益和責(zé)任

我國《教育法》規(guī)定了各個(gè)單位要主動承擔(dān)中職生實(shí)習(xí)的職責(zé)，對各個(gè)企事業(yè)單位在接收實(shí)習(xí)生相關(guān)行為方面提出了嚴(yán)格要求，并確定了學(xué)生與公司、學(xué)校之間各自的權(quán)力以及責(zé)任。此外，各地政府還應(yīng)根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》擬定就業(yè)促進(jìn)章程，明確國有公司在中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過程中應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)習(xí)單位的義務(wù)，具體包括以下幾個(gè)方面： 首先是實(shí)習(xí)單位對于中職生實(shí)習(xí)的準(zhǔn)則。如，公開發(fā)布實(shí)習(xí)信息、與實(shí)習(xí)生簽訂相關(guān)協(xié)議、加強(qiáng)實(shí)習(xí)培訓(xùn)、保障實(shí)習(xí)生的個(gè)人隱私等。其次，實(shí)習(xí)單位與中等職業(yè)學(xué)校的合作協(xié)議。根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生酬勞稅前扣除管理方法》規(guī)定，接納實(shí)習(xí)生的企業(yè)應(yīng)與學(xué)生所在學(xué)校正式簽訂期限三年以上的實(shí)習(xí)合作協(xié)議，并明確規(guī)定各方的權(quán)利與職責(zé)。但實(shí)際上，大多實(shí)習(xí)單位與學(xué)校并沒有落實(shí)這一規(guī)定。確保中職生實(shí)習(xí)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制中職學(xué)校與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，將雙方的權(quán)利以及義務(wù)明確提出來。再次，實(shí)習(xí)單位有義務(wù)為中職實(shí)習(xí)生提供安全的實(shí)習(xí)環(huán)境，保證實(shí)習(xí)學(xué)生的安全。實(shí)習(xí)單位告知實(shí)習(xí)生危險(xiǎn)警示等方面的知識；輔導(dǎo)監(jiān)督實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)并公正評定實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成果。最后，如果因?qū)嵙?xí)單位沒有履行以上相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程人身遭到危害，實(shí)習(xí)單位應(yīng)按照《民法通則》的具體規(guī)定承擔(dān)過錯(cuò)職責(zé)。必要時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任。所以，要充分保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益，急需構(gòu)建完整合理的相關(guān)權(quán)益的保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理

在中職生的教育教學(xué)中，實(shí)習(xí)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，學(xué)生可以通過實(shí)習(xí)提高自身的技能和相關(guān)素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。為此，各個(gè)地方政府應(yīng)該承擔(dān)起國家責(zé)任，保障實(shí)習(xí)生的權(quán)益。此外，政府要協(xié)調(diào)好企業(yè)、學(xué)校、中職生以及家長之間的利益關(guān)系。首先應(yīng)制定行政法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章規(guī)范實(shí)習(xí)制度，明確學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的權(quán)益責(zé)任；相關(guān)職能部門還要對職業(yè)市場進(jìn)行規(guī)范、管理、建全中介市場準(zhǔn)則，為中職生的實(shí)習(xí)營造良好的市場環(huán)境。其次，應(yīng)通過財(cái)政稅收優(yōu)惠等措施發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。從某種程度來講，學(xué)生實(shí)習(xí)的根本性質(zhì)是學(xué)習(xí)，并不會為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。這是大部分企業(yè)不愿意接收實(shí)習(xí)生的主要原因，對此，國家要通過不同的形式來鼓勵(lì)企業(yè)接收實(shí)習(xí)生，比如：財(cái)政貼息、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等形式。最后，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)習(xí)活動的行政監(jiān)管。中等職業(yè)院校對實(shí)習(xí)生的管理不能只停留在學(xué)校、實(shí)習(xí)單位之間。政府應(yīng)建立實(shí)習(xí)監(jiān)管部門監(jiān)督實(shí)習(xí)生的行為，糾正實(shí)習(xí)生的違法行為。

（五）明確實(shí)習(xí)生的義務(wù)和責(zé)任

權(quán)利和義務(wù)總是相輔相成的。因此，在實(shí)習(xí)立法中除了應(yīng)規(guī)定和保障中職生相關(guān)利益外，還應(yīng)明確中職實(shí)習(xí)生的義務(wù)和責(zé)任。例如規(guī)定學(xué)生應(yīng)服從實(shí)習(xí)單位的安排，認(rèn)真完成工作任務(wù)，遵守公司規(guī)章，按照實(shí)習(xí)單位的制度來約束自身的行為。實(shí)習(xí)生在使用和操作相關(guān)設(shè)施的時(shí)候要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，確保設(shè)施的正常運(yùn)行，避免不必要的人身傷害。中職實(shí)習(xí)生要積極接受實(shí)習(xí)單位對自身工作情況的考核，實(shí)習(xí)單位有權(quán)將實(shí)習(xí)生的工作表現(xiàn)反饋給學(xué)校和家長。如果的確因?qū)嵙?xí)生由于自身過錯(cuò)給實(shí)習(xí)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)習(xí)生應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

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