對新階段內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)的認識

王和順

黨的十八大報告提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，而扶貧攻堅是全面小康的基本前提。全面小康對新階段扶貧攻堅提出了更高標準。為深入推進扶貧攻堅工程，自治區(qū)黨委政府決定，從2014年到2017年，在全區(qū)確定的2834個貧困嘎查村及確認的貧困戶中，開展規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，實施精準扶貧，做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項目跟著規(guī)劃走，干部跟著項目走，力求實現(xiàn)扶貧規(guī)劃、扶貧項目、扶貧干部與扶貧對象無縫對接，到2017年，使列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困村及貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，人均收入達到6000元以上，全面實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”目標。如何確保全區(qū)精準扶貧和全面小康社會建設同步推進，應該注重把握三方面的工作。

一、準確把握新階段扶貧開發(fā)的主要任務

扶貧開發(fā)和全面建設小康社會是當前和今后一個時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務。目前，內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)進入新階段。

（一）扶貧開發(fā)任務仍十分艱巨

改革開放，特別是進入新世紀以來，自治區(qū)黨委、政府全面落實中央關于扶貧開發(fā)工作的一系列部署，始終把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口基本生產(chǎn)生活條件，取得了顯著成效。但也要看到，我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情還沒有根本改變，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后，基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、公共服務能力不強，全區(qū)還有157萬貧困人口生產(chǎn)生活十分困難。正是這一基本國情，決定了我區(qū)扶貧開發(fā)任務的長期性、復雜性和艱巨性。

（二）扶貧開發(fā)已從解決溫飽轉(zhuǎn)向促進發(fā)展

我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的主要任務已從解決溫飽轉(zhuǎn)向加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)不僅要在解決吃飯、花錢的問題上攻堅，還要在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上攻堅。我們必須把扶貧攻堅放在全面建設小康社會的總體目標中定位，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求上定位，使各項扶貧措施更加治根本、利長遠、惠民生，為全面小康社會建設打好基礎。

二、扶貧開發(fā)要科學統(tǒng)籌

扶貧開發(fā)是一項內(nèi)容廣泛、工作精細務實的系統(tǒng)工程。幫助貧困嘎查（村）及貧困農(nóng)牧民實現(xiàn)全面發(fā)展，必須著眼全面建成小康社會大局和圍繞“兩不愁、三保障”，抓住關鍵、科學統(tǒng)籌，努力增收增效。

（一）要瞄準扶貧對象，切實解決工作脫靶的問題

對于貧困嘎查（村）、貧困戶的標準制定和識別，是一個長期影響扶貧開發(fā)工作有效開展的問題，也是導致扶貧開發(fā)績效難評定，社會認可度不高的根本原因。解決這個問題，必須建立健全貧困人口識別與進退機制。在對貧困嘎查（村）和貧困戶精準識別上，駐村工作隊和貧困嘎查（村）兩委班子要對貧困戶進行摸底調(diào)查，掌握最基礎的信息資料，按照貧困線標準，自下而上，由每個村村民自我申報，村里召開村民代表大會公開評議、公示無異議后，報旗縣級復核后確認。同時，為防止各環(huán)節(jié)虛報、瞞報貧困人口，應該由盟市級扶貧辦加強對上報人數(shù)的審核認定。將貧困村、貧困戶逐村逐戶登記造冊、建檔立卡，通過建檔立卡，電子化管理，實現(xiàn)對貧困戶及貧困人口的有效管理。

（二）要規(guī)范貧困戶的幫扶機制

無論是以干部或是處室（黨支部）到戶幫扶，在制定規(guī)劃和幫扶措施上都要圍繞貧困戶貧困原因、發(fā)展意愿來量身定做，切實把政策用在為貧困農(nóng)民謀利上，把資金用在為貧困農(nóng)民脫貧致富上。

（三）要深入調(diào)查研究論證，科學制定扶貧規(guī)劃

為了保障扶貧攻堅工程的實施，全面實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)脫貧致富和“十個全覆蓋”目標。在制定嘎查（村）和貧困戶扶貧發(fā)展規(guī)劃時，幫扶單位及駐村工作隊與嘎查（村）兩委班子應共同開展調(diào)查研究，摸清村情戶情。在科學論證的基礎上，依據(jù)本嘎查實際情況，制定扶貧發(fā)展規(guī)劃。在制定嘎查“村”扶貧發(fā)展規(guī)劃方面，要緊緊圍繞自治區(qū)扶貧攻堅“三到村三到戶”工作確定的基礎設施建設、公共服務、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設六項任務和農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程建設為重點，編制扶貧村發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。在編制到戶扶貧發(fā)展規(guī)劃方面，要突出增收產(chǎn)業(yè)、危房改造、勞動力素質(zhì)提高三個重點，根據(jù)貧困戶致貧原因、勞動力素質(zhì)狀況、貧困戶發(fā)展意愿等方面因素，編制出具有針對性、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和年度計劃。

三、扶貧開發(fā)要注重提高效益

（一）要因地制宜確定扶貧發(fā)展項目

堅持“輸血”與“造血”并重，力求扶貧項目建而能用，建而會用、長遠管用。目前，扶貧工作留下的都是難“啃”的“硬骨頭”，多處在老少邊窮地區(qū)，交通、通信、電力、水利等基礎設施建設落后，產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)牧民增收創(chuàng)收渠道少，村中因病致貧、因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象嚴重，脫貧難度大。因此，要圍繞嘎查（村）級規(guī)劃確定的六項建設任務、到戶幫扶規(guī)劃確定三項重點工作和“十個全覆蓋”工程，確定扶貧項目，落實幫扶措施，力求做到“一村一策、一戶一法”精準扶貧。在基礎設施建設方面，安排解決交通、通訊、農(nóng)田水利、電網(wǎng)配套等基礎設施建設項目，保證農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，提高效益，增加農(nóng)牧民收入。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色、市場消費狀況、勞動力資源等情況，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。如肉牛肉羊育肥，肉雞、生豬養(yǎng)殖，蔬菜、水果種植等項目。農(nóng)村村容村貌和公共事業(yè)建設方面，要解決好新時期農(nóng)牧民最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的需要，如村屯道路硬化、綠化、亮化以及危房改造、院墻改造、人畜飲水和衛(wèi)生室、文化活動中心等民生項目。

（二）需要嚴謹務實的干部隊伍

貧困村和貧困人口的生存與發(fā)展難題的解決，需要每一位駐村幫扶干部有勤懇為民、無私奉獻的責任心和事業(yè)心。駐村幫扶干部最主要的工作職責就是幫助貧困嘎查“村”、貧困戶共同謀劃、設計出一條既適合本村發(fā)展實際，又能在較短時期內(nèi)脫貧的思路和辦法，促進村域經(jīng)濟發(fā)展，帶領貧困戶脫貧致富。這就需要駐村幫扶干部到村到戶，深入一線、深入貧困群眾，做全面深入的調(diào)查研究，了解其最迫切、最現(xiàn)實的困難，進一步澄清貧困的底子，重新定位工作任務和性質(zhì)，為幫扶嘎查（村）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展出主意、理路子;發(fā)揮聯(lián)系面廣、聯(lián)絡強的優(yōu)勢，圍繞各個發(fā)展要素，積極主動溝通協(xié)調(diào);發(fā)揮組織能力強、善于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，參與產(chǎn)業(yè)建設的整個實施過程。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：康偉endprint