結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)

張巨富

前三季度，全區(qū)工業(yè)和信息化系統(tǒng)按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的決策部署，積極落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、有效投資、兩化融合、創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能降耗等工作，努力遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，在市場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，全區(qū)工業(yè)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升

前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.8%，高于全國(guó)平均增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，增速較1-8月份前移3位，居全國(guó)第14位。9月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.3%，增速與上月持平，高于周邊多數(shù)省區(qū)。

從盟市看，1-9月份全區(qū)12個(gè)盟市工業(yè)均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中10個(gè)盟市工業(yè)增速超過(guò)全區(qū)平均水平，呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。

從主要行業(yè)看， 1-9月份，電力、冶金、裝備制造、高新技術(shù)四行業(yè)增速分別比上年同期提高1.9、2.7、6.6和6.6個(gè)百分點(diǎn)，四行業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率從上年度的31.8%提高到44.8%。煤炭、建材、化工等行業(yè)增速放緩，增速分別回落1.7、8.6和17.6個(gè)百分點(diǎn)，三行業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率從上年度的43.2%下降到29.9%。

從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的28種主要產(chǎn)品產(chǎn)量中有18種增長(zhǎng)。其中，鐵合金增長(zhǎng)38.7%，PVC增長(zhǎng)38.2%，鋁材增長(zhǎng)37.5%，電石增長(zhǎng)16.2%，精甲醇增長(zhǎng)11.5%，電解鋁增長(zhǎng)7.6%，化肥增長(zhǎng)8.5%。

（二）主要工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下滑

9月份，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)97.3，環(huán)比持平。我委監(jiān)測(cè)的34種主要工業(yè)品價(jià)格中，環(huán)比上漲的8種，持平11種，下降15種。受價(jià)格下滑影響，1-8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)769.6億元，同比下降8.9%。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力熱力、醫(yī)藥電子實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)11.9%、17.5%和33.7%。煤炭、化工、冶金、裝備制造工業(yè)利潤(rùn)分別下降23.9%、19.4%、25.9%和12.1%。其中煤炭和冶金行業(yè)分別影響工業(yè)利潤(rùn)下降10個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）煤電油運(yùn)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定向好

煤炭。1-9月份，全區(qū)生產(chǎn)原煤同比下降0.9%，降幅較1-8月份收窄0.5個(gè)百分點(diǎn);銷(xiāo)售原煤同比下降1.1%。工業(yè)用電。1-9月份，全區(qū)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)10.7%，增速比全國(guó)高6.8個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第2位。9月份，工業(yè)用電量增長(zhǎng)12.04%，增速繼續(xù)保持逐月向好態(tài)勢(shì)。成品油銷(xiāo)售。1-9月份，中石油、中石化銷(xiāo)售成品油同比下降5.4%，其中，銷(xiāo)售柴油下降10.9%。9月份，中石油、中石化銷(xiāo)售成品油同比增長(zhǎng)4.5%，環(huán)比增長(zhǎng)7.6%;其中銷(xiāo)售柴油同比增長(zhǎng)5.1%，環(huán)比增長(zhǎng)13.8%。成品油、柴油月銷(xiāo)售從4月份以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。鐵路貨物運(yùn)輸。1-9月份，全區(qū)鐵路貨物發(fā)送量同比增長(zhǎng)1.7%。其中，煤炭發(fā)運(yùn)量同比增長(zhǎng)2.9%。

（四）工業(yè)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)

1-9月份，全區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)14.2%，較上年同期回落7.1個(gè)百分點(diǎn)。冶金和化工投資增幅回落較大，分別增長(zhǎng)9.9%和1.8%，比上年同期回落16.1和30.8個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)看，能源、冶金建材、化工行業(yè)占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的70%。其中、能源行業(yè)占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的26.6%，冶金建材占24.7%，化工占18.5%。1-9月份，能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和機(jī)械裝備制造業(yè)投資增速分別高出全區(qū)平均水平10.5、8.5和7.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，面臨的困難主要是產(chǎn)能過(guò)剩、成本上升、資金短缺和價(jià)格回落、大項(xiàng)目尚處于前期推進(jìn)階段。預(yù)計(jì)年內(nèi)乃至明年國(guó)內(nèi)鋼鐵、有色、化工等行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)的格局不會(huì)改變。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中必將實(shí)施的加大環(huán)境治理力度，對(duì)工業(yè)增速和固定資產(chǎn)投資將會(huì)有一定影響。

（一）經(jīng)濟(jì)增速仍在低位運(yùn)行

1-9月份，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖呈逐月回升態(tài)勢(shì)，但仍處于多年來(lái)同期最低點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)增速同比回落較多，較去年同期分別回落2.4個(gè)和9.9個(gè)百分點(diǎn)，且明顯低于年初預(yù)期目標(biāo)。從主要行業(yè)看，煤炭、化工、冶金建材等行業(yè)需求疲軟、生產(chǎn)低迷，而新增長(zhǎng)點(diǎn)尚待培育，新舊增長(zhǎng)點(diǎn)難以銜接;從地區(qū)發(fā)展看，西部地區(qū)發(fā)展慢于東部地區(qū)。

（二）企業(yè)成本和資金壓力仍未緩解

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月末應(yīng)收賬款增幅持續(xù)高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅，今年8月末應(yīng)收賬款同比增加143.2億元，增幅達(dá)8.9%，高出前8個(gè)月企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅0.3個(gè)百分點(diǎn)，資金占用增加，資金回籠拖欠問(wèn)題加劇。在應(yīng)收賬款快速增加的同時(shí)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存增長(zhǎng)也在加快，8月末增幅達(dá)到12.7%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn)，高出前8個(gè)月企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速4.1個(gè)百分點(diǎn)，加重了企業(yè)資金壓力。大部分企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴的壓力，能源、原材料產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展受到很多限制，通過(guò)信托等金融機(jī)構(gòu)貸款，平均利率在10%-15%，進(jìn)一步加劇了經(jīng)營(yíng)壓力。

（三）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢

近年來(lái)，各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，行政審批制度改革取得成效，市場(chǎng)活力得到加強(qiáng)。但企業(yè)普遍反映，目前仍有一些方面亟待改善和加強(qiáng)。項(xiàng)目審批權(quán)限下放到盟市或旗縣，但環(huán)保、土地、用水、用能等前置審批仍在自治區(qū)或國(guó)家，項(xiàng)目前期工作難度和周期難以得到有效改善。特別是對(duì)一些技術(shù)工藝和市場(chǎng)較成熟的項(xiàng)目，逐項(xiàng)反復(fù)進(jìn)行審查和評(píng)估，加之中介評(píng)估機(jī)構(gòu)普遍收費(fèi)較高，既延長(zhǎng)了項(xiàng)目前期工作周期，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，受市場(chǎng)前景不明、企業(yè)盈利能力減弱等因素影響，各地招商引資進(jìn)展不樂(lè)觀，項(xiàng)目引進(jìn)困難，現(xiàn)有項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，發(fā)展后勁不足。今年開(kāi)復(fù)工億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目比去年減少178個(gè)，其中百億元以上項(xiàng)目比去年減少74個(gè)。

（四）主要行業(yè)利潤(rùn)下降企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

1-9月份，全區(qū)工業(yè)品生產(chǎn)出廠價(jià)格同比下降2.4%，這已是30個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)。我區(qū)監(jiān)測(cè)的34個(gè)工業(yè)品價(jià)格同比下降的占88.2%，環(huán)比下降的占58.8%。其中，鋼材價(jià)格跌至歷史最低點(diǎn)1.58元/斤，與白菜土豆價(jià)格相近;平板玻璃 、焦炭、水泥、電石價(jià)格同比下降超15%以上，分別下降25.6%、25%、16.7%和15.5%，煤炭和PVC同比下降11.7%和11.6%。冶金、煤炭、化工、裝備制造工業(yè)利潤(rùn)分別下降25.9%、23.9%、19.4%和12.1%。受此影響，企業(yè)虧損面逐月擴(kuò)大，虧損額增幅逐月增加，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面25.7%，較去年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，虧損額增長(zhǎng)達(dá)到26.0%，較去年同期提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，其中冶金、煤炭、化工企業(yè)虧損面分別35.2%、34.0%和32.2%。

綜上所述，從我區(qū)來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但企穩(wěn)回升基本面相對(duì)鞏固。近期國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)控、恢復(fù)對(duì)進(jìn)口煤炭征收關(guān)稅、加大對(duì)違法違規(guī)、超能力開(kāi)采和不安全生產(chǎn)煤礦的查處力度，國(guó)內(nèi)煤價(jià)有所上漲，有利于我區(qū)煤炭工業(yè)的企穩(wěn)回升，并拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。從運(yùn)行趨勢(shì)看，四季度我區(qū)工業(yè)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)達(dá)到10%以上。

三、下一步主要工作

（一）繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策

圍繞完成全年工作目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)抓好自治區(qū)已出臺(tái)的各項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的落實(shí)，研究靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的具體措施。深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，加大電力多邊交易、東部大用戶(hù)直供力度，力爭(zhēng)年內(nèi)多邊交易電量達(dá)到350億千瓦時(shí)，蒙東地區(qū)大用戶(hù)直供完成交易電量35億千瓦時(shí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，嚴(yán)格實(shí)施限產(chǎn)保價(jià)相關(guān)政策措施，加大違規(guī)和超能力生產(chǎn)煤礦的治理力度，鞏固完善東部地區(qū)煤炭銷(xiāo)售協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)建立自治區(qū)西部煤炭電子商務(wù)交易中心，鼓勵(lì)煤炭交易進(jìn)園區(qū)、上平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)需有效銜接;力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一大卡熱值0.1元的煤炭銷(xiāo)售價(jià)格目標(biāo)。保障電煤供應(yīng)，合理安排機(jī)組運(yùn)行方式，確保冬季供熱安全穩(wěn)定。

（二）確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

落實(shí)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和定期會(huì)商機(jī)制，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)審核備案項(xiàng)目要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，逐個(gè)落實(shí)開(kāi)工支撐條件，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，對(duì)因未批復(fù)初步設(shè)計(jì)、土地、環(huán)評(píng)等影響開(kāi)工的，要協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位加快落實(shí)建設(shè)條件，限期開(kāi)工建設(shè);對(duì)已審核備案兩年仍未開(kāi)工建設(shè)的，要嚴(yán)格審核備案項(xiàng)目退出機(jī)制，要求項(xiàng)目單位限期退回已經(jīng)取得的用水、用地、污染物排放等指標(biāo)，為新上項(xiàng)目騰出空間。加快與北京、江蘇共建工業(yè)園區(qū)，積極承接電解鋁項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，突出抓好中國(guó)鋁業(yè)和東方希望合作建設(shè)100萬(wàn)噸電解鋁及鋁后加工等項(xiàng)目落地。積極爭(zhēng)取國(guó)家解決產(chǎn)能置換中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)能置換政策落實(shí)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，控制煤炭產(chǎn)量，化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)煤炭企業(yè)之間重組，新上煤電、化工項(xiàng)目與煤炭企業(yè)重組，新上電力負(fù)荷與存量機(jī)組重組，新上矸石電廠與新上用電項(xiàng)目重組。積極推動(dòng)有色金屬、化工等延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，提高原字號(hào)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)潛力，加快發(fā)展煤化工設(shè)備、電力和高鐵設(shè)備配套等裝備制造業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。抓節(jié)能減排促轉(zhuǎn)型，主要行業(yè)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，推廣主要節(jié)能技術(shù)，實(shí)行行業(yè)節(jié)能領(lǐng)跑制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能減排準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展

堅(jiān)決貫徹落實(shí)9月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收、融資、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策。突出稅費(fèi)減免、完善金融服務(wù)等關(guān)鍵政策，以自治區(qū)政府名義組成聯(lián)合督查組在全區(qū)開(kāi)展小微企業(yè)政策落實(shí)情況督察。加快推進(jìn)全區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確定自治區(qū)“樞紐”平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，盡快征集各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐樞紐平臺(tái)，12月底投入使用后實(shí)現(xiàn)與盟市“窗口”平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享。協(xié)同金融辦研究出臺(tái)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)，推動(dòng)自治區(qū)政府加快組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范、監(jiān)管、扶持和服務(wù)力度。建立財(cái)政資金和金融資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建多元化的中小企業(yè)融資渠道，在鞏固和擴(kuò)大中小企業(yè)“助保貸”專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金基礎(chǔ)上，借鑒“財(cái)園信貸”融資模式，積極探索“助保貸”融資業(yè)務(wù)向園區(qū)企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。

（五）加快推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。研究出臺(tái)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)性文件，為下一步云政務(wù)平臺(tái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。大力推廣錫林郭勒盟羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)試點(diǎn)成果，建設(shè)全區(qū)食品安全追溯體系。抓好智慧城市、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力推動(dòng)“四化”同步。加快推進(jìn)信息化建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)的云計(jì)算上下游配套項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展主機(jī)制造與維修、軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成配套產(chǎn)業(yè)群。加快生物制藥、稀土新材料、傳統(tǒng)化工向高端化方向發(fā)展，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較快增長(zhǎng)。

（六）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

加快落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)議精神，抓緊清理涉企收費(fèi)，在國(guó)家要求時(shí)間內(nèi)，公布我區(qū)涉企行政收費(fèi)清單，公布各盟市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話。圍繞交通廳、發(fā)改委、經(jīng)信委和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)公路貨物運(yùn)輸發(fā)展的意見(jiàn)》做好落實(shí)工作，減輕企業(yè)公路物流成本。協(xié)助呼鐵局探索建立鐵路運(yùn)輸收費(fèi)上下浮動(dòng)體系，爭(zhēng)取進(jìn)一步降低企業(yè)鐵路運(yùn)輸費(fèi)用。

責(zé)任編輯：康偉